【正文】 關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；模糊綜合評(píng)判模型；系統(tǒng)聚類分析法；戰(zhàn)略選擇；動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的歷史過(guò)程，要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，科學(xué)地分析和反映這一特定發(fā)展階段的基本特征及動(dòng)態(tài)變化規(guī)律，確定合適的發(fā)展戰(zhàn)略，選擇合理的工作重點(diǎn)和政策措施，無(wú)疑需要一套科學(xué)的指標(biāo)體系對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行量化監(jiān)測(cè)。在均衡配置衛(wèi)生資源方面，將采取：統(tǒng)籌優(yōu)化衛(wèi)生布局、鞏固完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、健全應(yīng)急救治體系、建立衛(wèi)生信息平臺(tái)、探索縱向合作機(jī)制、建立捆綁幫扶機(jī)制等六項(xiàng)措施；在深化惠民利民醫(yī)療方面，將采取：推進(jìn)醫(yī)療保障全覆蓋、探索惠民利民新模式、構(gòu)建醫(yī)療救助信息平臺(tái)等三項(xiàng)主要措施；在創(chuàng)新特色衛(wèi)生服務(wù)方面，將采?。喊l(fā)揮名特?？苾?yōu)勢(shì)、不斷深化特色服務(wù)、暢通搶救綠色通道等三項(xiàng)措施；在完善公共衛(wèi)生體系方面，將采?。捍龠M(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化、全面實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目、提高公共衛(wèi)生管理水平等三項(xiàng)主要措施。一要高水平策劃招商概念，把新型城鎮(zhèn)這個(gè)載體規(guī)劃好、打造好、包裝好、宣傳好、運(yùn)用好，充分發(fā)揮其“筑巢引鳳”的載體功能。新型城鎮(zhèn)的功能越完善，其承載產(chǎn)業(yè)和吸納人口的能力就越強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)。究其原因，主要是因?yàn)樵瓉?lái)的規(guī)劃對(duì)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)、空間的研究不系統(tǒng)，規(guī)劃未能充分反映出政府的戰(zhàn)略意圖和發(fā)展構(gòu)思。概括為四句話，即“三次產(chǎn)業(yè)復(fù)合、三化協(xié)調(diào)推進(jìn)、三大功能共生、城鄉(xiāng)發(fā)展一體”。五是把城鎮(zhèn)化同發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)。二是調(diào)整勞動(dòng)就業(yè)和教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)管理措施和辦法。（四）城鎮(zhèn)發(fā)展存在“人才短缺”和“勞動(dòng)力剩余”的矛盾農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中需要管理人才，城鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要專業(yè)技術(shù)人才，農(nóng)業(yè)科技推廣需要農(nóng)技人才，但是由于農(nóng)村城鎮(zhèn)的生活條件，信息交流、交通、通訊、娛樂(lè)和再教育條件與城市存在一定差距，具有高學(xué)歷和具備一定技能的人才不愿意到農(nóng)村城鎮(zhèn)就業(yè)，而農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低，這就出現(xiàn)了城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中需要大批高素質(zhì)人才與農(nóng)村存在大量富余勞動(dòng)力之間的矛盾。嚴(yán)格按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施、典型示范、整體推進(jìn)、重點(diǎn)實(shí)破”的原則，以“三清三改”為工作重點(diǎn)，健全了“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)”的垃圾收運(yùn)體系，完善了村莊保潔員績(jī)效考核制度。在示范區(qū)建設(shè)中，將通過(guò)規(guī)劃、建設(shè)、管理同步推進(jìn)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)，新農(nóng)村建設(shè)與新型社區(qū)培育，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)事業(yè)同步發(fā)展的新格局。2004年以來(lái)，濟(jì)源市連續(xù)開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，推動(dòng)全市上大項(xiàng)目、上好項(xiàng)目、快上項(xiàng)目。農(nóng)村的面貌為什么能夠發(fā)生翻天覆地的變化？范莊村黨支部書記李道安一語(yǔ)中的：“城鄉(xiāng)一體化推動(dòng)了農(nóng)村面貌的迅速改變！”近年，濟(jì)源市強(qiáng)力實(shí)施以村村有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所、綜合文化活動(dòng)中心、信息網(wǎng)點(diǎn)、便民超市、敬老養(yǎng)老場(chǎng)所為重點(diǎn)的“五有”工程建設(shè)，配套完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村延伸，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，城鄉(xiāng)居民在教育、文化、衛(wèi)生等方面的差距逐漸縮小。3萬(wàn)人。61%，生活質(zhì)量實(shí)現(xiàn)程度為82。結(jié)果顯示，濟(jì)源市城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到75。自2005年被列為河南省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市以來(lái)，我市堅(jiān)持把城鄉(xiāng)一體化作為濟(jì)源經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)略來(lái)抓，努力縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。一是率先在全省建立健全了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度。07個(gè)百分點(diǎn)，居全省第四位；城鄉(xiāng)居民每百戶擁有電腦34。2008年開(kāi)始，濟(jì)源市以人均純收入3000元、5000元、8000元、1萬(wàn)元為臺(tái)階，將全市527個(gè)村(居)分為5個(gè)檔次，大力開(kāi)展創(chuàng)富競(jìng)賽活動(dòng)，鼓勵(lì)鎮(zhèn)(街道)與鎮(zhèn)(街道)、村(居)與村(居)開(kāi)展結(jié)對(duì)競(jìng)賽活動(dòng)。而本文所采用的是狹義的概念小城鎮(zhèn)包括縣城以下建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)。石埠鎮(zhèn)目前已經(jīng)實(shí)行城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)。大部分農(nóng)村人口迫切要求擺脫日益狹窄的生產(chǎn)空間，到城鎮(zhèn)尋求發(fā)展。堅(jiān)持以經(jīng)營(yíng)的理念建設(shè)城鎮(zhèn)，加快土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，充分吸納民間資金參與集鎮(zhèn)建設(shè)，不斷拉大集鎮(zhèn)框架，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，通過(guò)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)減少農(nóng)民從而致富農(nóng)民。由于我市人均耕地較少，所以，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，要特別注意對(duì)土地的有效開(kāi)發(fā)利用。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)也不同于專業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，專業(yè)園區(qū)體現(xiàn)了單一性，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的集群性和鏈接性，新型城鎮(zhèn)體現(xiàn)了綜合性和復(fù)合型；但三者又存在一個(gè)梯次發(fā)展的遞進(jìn)關(guān)系，專業(yè)園區(qū)達(dá)到一定規(guī)模，具備了產(chǎn)業(yè)集聚構(gòu)成要素，可以上升為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到了新型城鎮(zhèn)的基本條件，可以上升為新型城鎮(zhèn)。”，這就是統(tǒng)籌思想。二是加快生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)。明確局一體化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，定期對(duì)各單位城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化實(shí)施情況進(jìn)行督查，將考核結(jié)果與單位績(jī)效工資掛鉤，充分發(fā)揮考核表彰在激勵(lì)率先、科學(xué)推動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展、促進(jìn)和諧方面的積極作用。城鄉(xiāng)一體化在國(guó)內(nèi)的研究主要集中在對(duì)其概念、內(nèi)涵、目標(biāo)、意義、動(dòng)力機(jī)制、實(shí)現(xiàn)途徑、規(guī)劃模式等方面的定性探討上(鄒軍等，1997；甄峰，1998；洪銀興等，2003；石憶邵，2003；吳偉年，2002；張果等，2006；朱磊，2002)，從定量上進(jìn)行分析研究還處于起步階段。運(yùn)用模糊綜合評(píng)判模型和系統(tǒng)聚類分析法，對(duì)濟(jì)源市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程進(jìn)行定量測(cè)度。組織制定規(guī)劃。這方面也有許多成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。另一方面，要處理好六個(gè)關(guān)系?？偟膩?lái)講是探索實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的途徑，具體講主要是解決五個(gè)問(wèn)題：一是解決走新型工業(yè)化道路問(wèn)題，探索如何加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展；二是解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題，探索如何使一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)怎樣優(yōu)化，質(zhì)量效益怎樣提高等；三是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題，探索如何實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，新型城市化、公共服務(wù)均等化怎樣加快推進(jìn)等；四是解決以人為本問(wèn)題，探索如何更好地讓城市發(fā)展成果惠及群眾，怎樣營(yíng)造良好的人居環(huán)境等；五是解決增長(zhǎng)極問(wèn)題，探索如何把新區(qū)培育成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系的重要支撐，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。不僅需要戰(zhàn)略，更需要策略；不僅需要理念，更需要手段。要以城鎮(zhèn)為依托，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)盡可能根據(jù)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情和集鎮(zhèn)的風(fēng)貌定位，根據(jù)文化含量，保持與歷史一脈相承的地方文化，確立城鎮(zhèn)的建設(shè)風(fēng)格。二、石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題（一）城鎮(zhèn)規(guī)模小，缺乏支撐產(chǎn)業(yè)石埠鎮(zhèn)現(xiàn)有行政村12個(gè)，從人口來(lái)看，集鎮(zhèn)人口達(dá)1萬(wàn)人；從建成面積看，塊狀不一，大小各異。（1）規(guī)劃引路，科學(xué)制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃在小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中,石埠鎮(zhèn)始終高度重視規(guī)劃的編制工作,始終牢牢把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這一主線，將加快村鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，堅(jiān)持合理規(guī)劃，強(qiáng)化政策扶持，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村鎮(zhèn)建設(shè)的良性互動(dòng)。變農(nóng)閑為農(nóng)忙，持續(xù)開(kāi)展“3+1”工作。9億元，今年投資預(yù)算達(dá)到4。五是整合勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)資源，形成了統(tǒng)一管理的勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，大力實(shí)施“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”和“農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)計(jì)劃”，有力地提升了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)水平。按照新型社區(qū)的理念規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)。有數(shù)據(jù)為證：到2008年年底，濟(jì)源市城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到75。許多人由衷地感嘆：濟(jì)源的城市與農(nóng)村，已經(jīng)融為發(fā)展的共同體！城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略實(shí)施8年，濟(jì)源城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，居民幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升。為激活鎮(zhèn)(街道)發(fā)展活力，促進(jìn)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，濟(jì)源市確立了“放權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”的總體思路，以拉大框架為重點(diǎn)，通過(guò)完善規(guī)劃編制、基