【正文】 步實現(xiàn)社會救助一體化。濟源市委、市政府十分重視以深化改革促進城鄉(xiāng)一體化，創(chuàng)新體制機制，在全省率先實現(xiàn)了醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障的城鄉(xiāng)全覆蓋，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，這在全國范圍內(nèi)都具有示范和借鑒意義。為激活鎮(zhèn)(街道)發(fā)展活力，促進鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟和社會事業(yè)快速發(fā)展，濟源市確立了“放權(quán)強鎮(zhèn)”的總體思路，以拉大框架為重點，通過完善規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、社會事業(yè)，增強服務(wù)功能，建設(shè)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中心和產(chǎn)業(yè)支撐、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的中心鎮(zhèn)區(qū)。45%。許多人由衷地感嘆：濟源的城市與農(nóng)村，已經(jīng)融為發(fā)展的共同體！城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略實施8年，濟源城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，居民幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升。第一篇：濟源市加快推進城鄉(xiāng)一體化工作綜述濟源市加快推進城鄉(xiāng)一體化工作綜述濟源市2003年提出走城鄉(xiāng)一體化道路，到現(xiàn)在實現(xiàn)程度如何，還有哪些薄弱環(huán)節(jié)？為科學評價城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)程度，濟源市統(tǒng)計局通過調(diào)查研究、分析論證制定了《濟源市城鄉(xiāng)一體化監(jiān)測體系》。有數(shù)據(jù)為證：到2008年年底，濟源市城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)程度達到75。濟源市還在全省率先實現(xiàn)自然村通硬化路、率先全面實現(xiàn)飲水安全和村村通自來水，率先出臺農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，農(nóng)村清潔能源使用率、財政支農(nóng)資金占財政支出比例、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率三項指標均居全省第一位，城鄉(xiāng)居民收入比、農(nóng)村自然村垃圾集中處理率、城鄉(xiāng)居民每 百戶擁有電腦量均居全省前四位。按照新型社區(qū)的理念規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共財政向農(nóng)村傾斜，社會保障向農(nóng)村覆蓋，社會事業(yè)向農(nóng)村發(fā)展，城鄉(xiāng)差距逐步縮小……在城鄉(xiāng)一體化的“牽引力”作用下，一場歷史性的變革正在我市無聲地進行，城市和農(nóng)村融合得越來越緊密。五是整合勞動就業(yè)培訓資源，形成了統(tǒng)一管理的勞動就業(yè)培訓網(wǎng)絡(luò)，大力實施“陽光工程”、“雨露計劃”和“農(nóng)村勞動力技能培訓計劃”，有力地提升了農(nóng)村勞動力就業(yè)水平。24∶1，低于全省0。9億元，今年投資預算達到4。在推進城鄉(xiāng)一體化進程中，濟源市委、市政府創(chuàng)新工作方法，以持續(xù)不斷的活動為載體，綜合運用激勵機制、獎懲機制、競賽機制等手段，形成了市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，工農(nóng)城鄉(xiāng)互動，各方面齊抓共建的工作格局，有力推動了城鄉(xiāng)一體化。變農(nóng)閑為農(nóng)忙，持續(xù)開展“3+1”工作。關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展小城鎮(zhèn)，是一條符合中國國情的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，也是深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，培育和發(fā)展農(nóng)村市場，擴大內(nèi)需，培育新的經(jīng)濟增長點，加強城鄉(xiāng)商品流通，吸納農(nóng)村剩余勞動力，推進農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化、社會化進程，縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)農(nóng)民奔小康的—項戰(zhàn)略措施。（1）規(guī)劃引路，科學制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃在小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展過程中,石埠鎮(zhèn)始終高度重視規(guī)劃的編制工作,始終牢牢把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這一主線，將加快村鎮(zhèn)建設(shè)作為推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，堅持合理規(guī)劃，強化政策扶持，著力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村鎮(zhèn)建設(shè)的良性互動。按照高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)的要求建設(shè)通 公路網(wǎng)，基本形成了以村級公路為主框架，集鎮(zhèn)至各行政村的“半小時”交通圈。二、石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題（一）城鎮(zhèn)規(guī)模小，缺乏支撐產(chǎn)業(yè)石埠鎮(zhèn)現(xiàn)有行政村12個，從人口來看，集鎮(zhèn)人口達1萬人；從建成面積看，塊狀不一，大小各異。隨著人口增長和退耕還林政策的實施，人均耕地面積還在逐年下降，近年來石埠鎮(zhèn)農(nóng)村富余勞動力逐年增多。在城鎮(zhèn)化進程中，應(yīng)盡可能根據(jù)當?shù)氐娘L土人情和集鎮(zhèn)的風貌定位，根據(jù)文化含量，保持與歷史一脈相承的地方文化，確立城鎮(zhèn)的建設(shè)風格。注重加強對農(nóng)民進城投資興業(yè)的培訓和指導，并為農(nóng)民進城投資興業(yè)提供方便、快捷、和高效的行政許可服務(wù)。要以城鎮(zhèn)為依托，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，快速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，同時促進城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。城鎮(zhèn)的任何建設(shè)，都會對城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境造成影響，在建設(shè)的時候一定要保護好生態(tài)環(huán)境，而且使生態(tài)環(huán)境隨著城鎮(zhèn)建設(shè)越來越好，同時，要實施城鎮(zhèn)“四化”（綠化、美化、凈化、亮化），整治城市“六害”（污水、垃圾、廢氣、噪聲、粉塵、醫(yī)療垃圾），創(chuàng)建舒適的人居環(huán)境和城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。不僅需要戰(zhàn)略，更需要策略；不僅需要理念，更需要手段。新型城鎮(zhèn)有兩個突出特點，一個是“復合”，主要是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)復合和功能的復合；一個是“綜合”，它涵蓋了科學發(fā)展觀的全部要求，體現(xiàn)了經(jīng)濟與社會、發(fā)展與生態(tài)、城市與鄉(xiāng)村、新區(qū)內(nèi)與新區(qū)外、開放和內(nèi)需等五個方面的統(tǒng)籌?？偟膩碇v是探索實現(xiàn)科學發(fā)展的途徑，具體講主要是解決五個問題：一是解決走新型工業(yè)化道路問題，探索如何加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展；二是解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，探索如何使一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)怎樣優(yōu)化，質(zhì)量效益怎樣提高等；三是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題，探索如何實現(xiàn)城市科學發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，新型城市化、公共服務(wù)均等化怎樣加快推進等；四是解決以人為本問題，探索如何更好地讓城市發(fā)展成果惠及群眾，怎樣營造良好的人居環(huán)境等；五是解決增長極問題，探索如何把新區(qū)培育成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系的重要支撐，帶動區(qū)域經(jīng)濟社會快速發(fā)展。（一）加快各項規(guī)劃編制工作。另一方面，要處理好六個關(guān)系。要按照高起點、高標準、適度超前的理念，率先完成新型城鎮(zhèn)內(nèi)道路、供排水和污水管網(wǎng)、供電、供熱、供氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為整個新區(qū)建設(shè)的全面鋪開創(chuàng)造條件。這方面也有許多成功經(jīng)驗可以借鑒。有條件的新區(qū)，要注重吸引企業(yè)總部集群布局，形成總部經(jīng)濟效應(yīng)。組織制定規(guī)劃。結(jié)合新醫(yī)改工作，認真制定城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化目標考核體系，完善項目考核評估，建立縣、鎮(zhèn)、村三級考核評價機制。運用模糊綜合評判模型和系統(tǒng)聚類分析法，對濟源市城鄉(xiāng)一體化進程進行定量測度。研究建立濟源市城鄉(xiāng)一體化進程監(jiān)測方法，對于加快濟源城鄉(xiāng)一體化進程，建立全省乃至全國城鄉(xiāng)一體化進程監(jiān)測指標體系具有十分重要的意義。城鄉(xiāng)一體化在國內(nèi)的研究主要集中在對其概念、內(nèi)涵、目標、意義、動力機制、實現(xiàn)途徑、規(guī)劃模式等方面的定性探討上(鄒軍等，1997；甄峰，1998；洪銀興等，2003；石憶邵，2003；吳偉年，2002；張果等，2006；朱磊，2002)，從定量上進行分析研究還處于起步階段。依據(jù)各個指標的權(quán)重和聚類分析結(jié)果對濟源市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各個指標進行重點管理，引導城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。明確局一體化領(lǐng)導小組辦公室，定期對各單位城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化實施情況進行督查，將考核結(jié)果與單位績效工資掛鉤，充分發(fā)揮考核表彰在激勵率先、科學推動、統(tǒng)籌發(fā)展、促進和諧方面的積極作用。整個《實施意見》分為3個主要部分，即：城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化發(fā)展的總體思路、推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化的主要任務(wù)、推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化的保障措施。及時傳達學習。（三）加快推進招商引資工作。二是加快生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃一旦確定，就要嚴格執(zhí)行，非經(jīng)法定程序，不得修改變更，確保權(quán)威性和嚴肅性?！?，這就是統(tǒng)籌思想。二、抓住關(guān)鍵，努力開創(chuàng)新型城鎮(zhèn)建設(shè)新局面新型城鎮(zhèn)建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，我們現(xiàn)在的工作只是剛剛起步，今后還有大量工作要做，任務(wù)非常艱巨。同時，新型城鎮(zhèn)也不同于專業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，專業(yè)園區(qū)體現(xiàn)了單一性，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的集群性和鏈接性，新型城鎮(zhèn)體現(xiàn)了綜合性和復合型；但三者又存在一個梯次發(fā)展的遞進關(guān)系，專業(yè)園區(qū)達到一定規(guī)模，具備了產(chǎn)業(yè)集聚構(gòu)成要素，可以上升為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達到了新型城鎮(zhèn)的基本條件，可以上升為新型城鎮(zhèn)。這是確保新型城鎮(zhèn)建設(shè)始終沿著正確