【正文】 方向健康發(fā)展的基本前提。由于我市人均耕地較少，所以，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要特別注意對土地的有效開發(fā)利用。在不斷提高勞務(wù)輸出水平的同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外出務(wù)工人員帶著積累的資金、技術(shù)和項(xiàng)目回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，豐富家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。堅(jiān)持以經(jīng)營的理念建設(shè)城鎮(zhèn)，加快土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，充分吸納民間資金參與集鎮(zhèn)建設(shè)，不斷拉大集鎮(zhèn)框架，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，通過從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)減少農(nóng)民從而致富農(nóng)民。（三）完善政策，著力營造城鎮(zhèn)化建設(shè)的良好環(huán)境在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中遇到了較多的矛盾和問題，這些矛盾和問題必須用改革的辦法加以解決，要大膽探索與城鎮(zhèn)化配套的改革措施。大部分農(nóng)村人口迫切要求擺脫日益狹窄的生產(chǎn)空間，到城鎮(zhèn)尋求發(fā)展。（二）城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展需求石埠鎮(zhèn)大部分村財(cái)力薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。石埠鎮(zhèn)目前已經(jīng)實(shí)行城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)。確立了“一核心、兩片區(qū)、三軸線”發(fā)展戰(zhàn)略（即以集鎮(zhèn)建設(shè)為核心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地為規(guī)劃片、以320國道、昌銅高速公路、杭南長鐵路為發(fā)展軸線），把石埠建設(shè)成為昌西大門的“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)特鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)”的工作目標(biāo)。而本文所采用的是狹義的概念小城鎮(zhèn)包括縣城以下建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)。2007年又增加了村容村貌綜合整治工程，通過連續(xù)幾年開展“3+1”工作，有效改善了生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，對推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村起到了積極的促進(jìn)作用。2008年開始，濟(jì)源市以人均純收入3000元、5000元、8000元、1萬元為臺階，將全市527個(gè)村(居)分為5個(gè)檔次，大力開展創(chuàng)富競賽活動，鼓勵(lì)鎮(zhèn)(街道)與鎮(zhèn)(街道)、村(居)與村(居)開展結(jié)對競賽活動。這些資金一部分用于調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收，一部分用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，一部分用于農(nóng)村社會保障，發(fā)揮了越來越好的拉動內(nèi)需作用。07個(gè)百分點(diǎn)，居全省第四位；城鄉(xiāng)居民每百戶擁有電腦34。農(nóng)村垃圾處理實(shí)行“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”的管理模式，有效地改變了農(nóng)村生活環(huán)境，在質(zhì)量、內(nèi)涵上不斷提高農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。一是率先在全省建立健全了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度。到2009年年底，濟(jì)源市中心城市規(guī)劃面積達(dá)到50平方公里，城區(qū)建成面積已由2005年的24平方公里擴(kuò)大到35平方公里，城市化率由2005年的40%提高到49。自2005年被列為河南省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市以來，我市堅(jiān)持把城鄉(xiāng)一體化作為濟(jì)源經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主戰(zhàn)略來抓，努力縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)程度為85。結(jié)果顯示，濟(jì)源市城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到75?！痹绱旱臐?jì)源城鄉(xiāng)，處處生機(jī)盎然，充滿生機(jī)與活力。61%，生活質(zhì)量實(shí)現(xiàn)程度為82。濟(jì)源市把1931平方公里的市域面積作為一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確定了“1133”城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略。3萬人。二是實(shí)行城鄉(xiāng)戶籍一體化，消除勞動就業(yè)歧視觀念，切實(shí)消除勞動用工中城鄉(xiāng)居民同工不同酬等不合理現(xiàn)象。農(nóng)村的面貌為什么能夠發(fā)生翻天覆地的變化？范莊村黨支部書記李道安一語中的：“城鄉(xiāng)一體化推動了農(nóng)村面貌的迅速改變！”近年，濟(jì)源市強(qiáng)力實(shí)施以村村有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所、綜合文化活動中心、信息網(wǎng)點(diǎn)、便民超市、敬老養(yǎng)老場所為重點(diǎn)的“五有”工程建設(shè)，配套完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)社會事業(yè)向農(nóng)村延伸，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，城鄉(xiāng)居民在教育、文化、衛(wèi)生等方面的差距逐漸縮小。4%，居全省第三位。2004年以來，濟(jì)源市連續(xù)開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動，推動全市上大項(xiàng)目、上好項(xiàng)目、快上項(xiàng)目。2007年，我市選擇138個(gè)村(居)，確定104個(gè)市直、省直單位分包，開展為期3年的百村富民工程。在示范區(qū)建設(shè)中，將通過規(guī)劃、建設(shè)、管理同步推進(jìn)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)，新農(nóng)村建設(shè)與新型社區(qū)培育，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會事業(yè)同步發(fā)展的新格局。；全年社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)30062萬元，%；全年農(nóng)民人均純收入11200元，%。嚴(yán)格按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施、典型示范、整體推進(jìn)、重點(diǎn)實(shí)破”的原則，以“三清三改”為工作重點(diǎn)，健全了“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)”的垃圾收運(yùn)體系，完善了村莊保潔員績效考核制度。石埠鎮(zhèn)建立了城市管理體制，成立了城鎮(zhèn)管理委員會及辦公室，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)的長效管理工作。（四）城鎮(zhèn)發(fā)展存在“人才短缺”和“勞動力剩余”的矛盾農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中需要管理人才，城鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要專業(yè)技術(shù)人才，農(nóng)業(yè)科技推廣需要農(nóng)技人才，但是由于農(nóng)村城鎮(zhèn)的生活條件，信息交流、交通、通訊、娛樂和再教育條件與城市存在一定差距，具有高學(xué)歷和具備一定技能的人才不愿意到農(nóng)村城鎮(zhèn)就業(yè)，而農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍偏低，這就出現(xiàn)了城鎮(zhèn)發(fā)展過程中需要大批高素質(zhì)人才與農(nóng)村存在大量富余勞動力之間的矛盾。（二）搞好規(guī)劃，正確定位城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)藍(lán)圖，規(guī)劃決定城鎮(zhèn)發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量。二是調(diào)整勞動就業(yè)和教育衛(wèi)生等社會事業(yè)管理措施和辦法。一是把城鎮(zhèn)化同工業(yè)化結(jié)合起來。五是把城鎮(zhèn)化同發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。[2].加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的做法與思考。概括為四句話，即“三次產(chǎn)業(yè)復(fù)合、三化協(xié)調(diào)推進(jìn)、三大功能共生、城鄉(xiāng)發(fā)展一體”。我們對新型城鎮(zhèn)的定位，從總體上講可以稱為“五區(qū)一中心”，即現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代復(fù)合型功能區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展先行區(qū)、環(huán)境優(yōu)美宜居區(qū)、對外開放示范區(qū)和區(qū)域服務(wù)中心。究其原因，主要是因?yàn)樵瓉淼囊?guī)劃對戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)、空間的研究不系統(tǒng)，規(guī)劃未能充分反映出政府的戰(zhàn)略意圖和發(fā)展構(gòu)思。在規(guī)劃編制工作中，要重點(diǎn)把握好兩個(gè)方面的問題。新型城鎮(zhèn)的功能越完善，其承載產(chǎn)業(yè)和吸納人口的能力就越強(qiáng)，競爭力就越強(qiáng)。要在新型城鎮(zhèn)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的外圍，同步規(guī)劃建設(shè)住房、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、休閑娛樂等生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)和人口的吸引力、承載力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互動。一要高水平策劃招商概念，把新型城鎮(zhèn)這個(gè)載體規(guī)劃好、打造好、包裝好、宣傳好、運(yùn)用好，充分發(fā)揮其“筑巢引鳳”的載體功能。建立城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化組織領(lǐng)導(dǎo)體系，成立了由周春華局長牽頭、局領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，明確由一名副局長兼任主任，具體負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化有關(guān)工作的組織、協(xié)調(diào)、規(guī)劃和實(shí)施，著力建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，惠及城鄉(xiāng)廣大居民。在均衡配置衛(wèi)生資源方面，將采取：統(tǒng)籌優(yōu)化衛(wèi)生布局、鞏固完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、健全應(yīng)急救治體系、建立衛(wèi)生信息平臺、探索縱向合作機(jī)制、建立捆綁幫扶機(jī)制等六項(xiàng)措施；在深化惠民利民醫(yī)療方面，將采?。和七M(jìn)醫(yī)療保障全覆蓋、探索惠民利民新模式、構(gòu)建醫(yī)療救助信息平臺等三項(xiàng)主要措施；在創(chuàng)新特色衛(wèi)生服務(wù)方面，將采取：發(fā)揮名特?？苾?yōu)勢、不斷深化特色服務(wù)、暢通搶救綠色通道等三項(xiàng)措施；在完善公共衛(wèi)生體系方面，將采?。捍龠M(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化、全面實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目、提高公共衛(wèi)生管理水平等三項(xiàng)主要措施。濟(jì)源市統(tǒng)計(jì)局課題組摘要：在和諧社會背景下，如何建立新的城鄉(xiāng)關(guān)系，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化成了理論界探討的熱點(diǎn)。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；模糊綜合評判模型；系統(tǒng)聚類分析法；戰(zhàn)略選擇；動態(tài)監(jiān)測城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)動態(tài)發(fā)展的歷史過程，要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，科學(xué)地分析和反映這一特定發(fā)展階段的基本特征及動態(tài)變化規(guī)律，確定合適的發(fā)展戰(zhàn)略，選擇合理的工作重點(diǎn)和政策措施，無疑需要一套科學(xué)的指標(biāo)體系對城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行量化監(jiān)測。關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的系統(tǒng)計(jì)量評價(jià)問