【正文】 建設(shè)實施，建成后移交項目使用單位。 ? 采用直接投資或者資本金注入方式的投資項目可行性研究報告批準后，可以安排前期工作費。 ? 對于補助地方的點多、面廣、單項資金少的中央預(yù)算內(nèi)投資項目，國務(wù)院投資主管部門可會同有關(guān)行業(yè)主管部門下達投資規(guī)模計劃，由省級人民政府投資主管部門會同同級行業(yè)主管部門安排具體項目。 ?概算應(yīng)當包括國家規(guī)定的項目建設(shè)所需費用。 ? 咨詢評估： ? 項目審批部門在審批時， 應(yīng)根據(jù)實際需要委托有資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)對項目建議書、可行性研究報告進行評估。 ? 以投資補助、轉(zhuǎn)貸、貼息的方式安排政府投資資金的，應(yīng)當審批資金申請報告。貼息資金不形成新的權(quán)益，在建項目沖減工程成本，竣工項目沖減財務(wù)費用。 ? 資本金注入 ：對于需要發(fā)揮國有經(jīng)濟控制力和影響力，以及需要政府扶持的經(jīng)營性項目，可以采用資本金注入方式進行投資。 ? 政府投資應(yīng)當嚴格遵守科學、民主、公開原則，體現(xiàn)政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，有利于擴大就業(yè)、推進基本公共服務(wù)均等化和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 2/14/2023 22 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 2023年以來，按照進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，建立了以分級、分類、內(nèi)外結(jié)合 的投資項目管理體制。 2/14/2023 20 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 投資管理理念的轉(zhuǎn)變 政府作為全社會代表，在發(fā)展過程中扮演雙重角色，發(fā)揮兩種作用－－維護社會公共利益的管理者和提高社會公共福利的投資建設(shè)者－－對企業(yè)投資進行規(guī)劃和行業(yè)引導、外部管理和控制。優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā) 2023年 12月 21日，國務(wù)院以國發(fā) 〔 2023〕 46號文發(fā)布了 《 全國主體功能區(qū)規(guī)劃 —— 構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局 》 三級三類的國民經(jīng)濟的社會發(fā)展規(guī)劃體系，行政層級和對象功能 2/14/2023 14 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 第二，明確產(chǎn)業(yè)政策對投資項目的指導和約束作用 ? 《 關(guān)于發(fā)布實施 促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定 的決定 》 （國發(fā) [2023]40號）， 2023年 12月 2日 ? 《 國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于部署推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作有關(guān)問題的通知 》 （發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)[2023]596號）， 2023年 3月 22日； ? 《 外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（ 2023年修訂） 》 （國家發(fā)改委和商務(wù)部令第 57號）， 2023年 12月 24日 ? 《 對外投資國別產(chǎn)業(yè)導向目錄（一）、（二）、（三） 》 （ 2023年 7月、 2023年 10月、2023年 1月），商務(wù)部、外交部、發(fā)展改革委 ? 《 中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄 》 （ 2023年修訂） ? 《 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（ 2023年本） 》 （國家發(fā)展和改革委員會第 9號令）， 2023年 6月1日正式實施 2/14/2023 15 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 第三，決策依據(jù)多樣化 ? 土地合理利用 ： 《 限制用地項目目錄（ 2023年本） 》 和 《 禁止用地項目目錄（ 2023年本）》 （國土資發(fā) [2023]296號）， 202312月 12日，國家發(fā)改委和國土資源部聯(lián)合頒布； 《 建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法 》 （中華人民共和國國土資源部令第 27 號） 2023年 11月 1日－－依據(jù)占用土地面積標準確定的分級管理權(quán)限 ? 環(huán)境保護 ： 《 建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定 》 （環(huán)境保護部，部令第 5號），2023年 1月 16日； 《 中華人民共和國環(huán)境保護法 》 －－環(huán)保部審批的建設(shè)項目目錄、依據(jù)項目環(huán)境影響程度劃分的各級環(huán)保部門的審批權(quán)限，與投資管理的管理權(quán)限保持一致 2/14/2023 16 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 資源利用和能源節(jié)約 ： 《 中華人民共和國節(jié)約能源法 》 （ 2023年 4月 1日實施）； 《 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知 》 （國發(fā)〔 2023〕 26號）， 2023年 8月 31日； 《 國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法 》 （發(fā)改環(huán)資 [2023]1864號）；資源勘探和開采許可證制度；國家發(fā)改委的 《 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法 》 、工信部的 《 關(guān)于加強工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查要求的通知 》 、國家節(jié)能中心發(fā)布了 《 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估工作指南（ 2023 年本） 》 等。 首先， 要強化規(guī)劃意識，更新規(guī)劃理念，從科學規(guī)劃入手，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用 。 8 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 正確理解“兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)” 項目管理？ 一、互動交流、研討 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃及項目管理 項目管理的基本程序和申報流程 9 二、規(guī)劃銜接和項目規(guī)劃管理 規(guī)劃銜接及規(guī)劃統(tǒng)籌 項目規(guī)劃及項目庫管理 代表性案例講解 2/14/2023 9 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 深入實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略，要強化頂層設(shè)計理念。 王東明同志 11月 23日到成都視察 ， 作出了 “ 把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作放在整個全面建成小康社會總的要求下去考慮 ” 的重大部署 ， 并對推進 城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌 、 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌 、 城鄉(xiāng)管理統(tǒng)籌 作出了明確具體的安排 ， 提出了 “ 為全省未來發(fā)展提供可資借鑒經(jīng)驗 ” 的要求 。兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展的項目管理 1 主講人 四川省工程咨詢研究院規(guī)劃研究處 李碧丹 處長 高級經(jīng)濟師 電話 02886522190（辦） 02886522706（傳真） 規(guī)劃研究交流共享 qq群： 47832331 2 四川省工程咨詢研究院 是四川省發(fā)展和改革委員會主管的事業(yè)單位。 要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 ， 增強農(nóng)村發(fā)展活力 ， 逐步縮小城鄉(xiāng)差距 ， 促進城鄉(xiāng)共同繁榮 ” …… 劉奇葆同志在 7月 20日四川省深入實施 “ 兩化 ” 互動 、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略工作會議上強調(diào) ， 實施 “ 兩化 ” 互動 、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略 ， 是省第十次黨代會作出的一項重大決策 ， 事關(guān)四川長遠發(fā)展和現(xiàn)代化全局 ， 也是當前我省貫徹中央 “ 穩(wěn)增長 ” 重大部署 、 保持良好發(fā)展勢頭的有力舉措 。因此， 各地區(qū)各部門必須進一步強化頂層設(shè)計的理念 ，對深入實施總體戰(zhàn)略的方方面面進行通盤考慮、整體設(shè)計，把“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為一個有機整體來研究和部署，轉(zhuǎn)變觀念，明確思路，突出重點，編制“路線圖”、“時間表”、“任務(wù)書”、“項目庫” ，以頂層設(shè)計推動整體聯(lián)動，以頂層設(shè)計形成整體合力。 10 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 深入實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略，要 強化區(qū)域經(jīng)濟和全域規(guī)劃理念 。其最大缺陷：它是一個從上到下沒有任何責任約束的“大鍋飯”的投資體制和投資管理方式 ? “家長制”的管理模式，體制內(nèi)分權(quán) 13 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 投資體制改革后的綜合化、多元化決策管理模式： 第一，明確規(guī)劃對投資項目的指導和約束作用 《 國務(wù)院關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見 》 （國發(fā) [2023]33號），2023年 10月 22日； 《 國家級專項規(guī)劃管理暫行辦法 》 （發(fā)改規(guī)劃 [2023]794號）， 2023年 4月 14日； 《 國務(wù)院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見 》 （國發(fā) 〔 2023〕 21號）， 2023年 7月 26日。 在“十二五”規(guī)劃綱要中 ， 耕地保有量、單位工業(yè)增加值用水量、非化石能源占一次能源消費比重、單位 GDP能耗降低、單位 GDP二氧化碳排放降低、主要污染物排放量、森林增長（覆蓋率和蓄積量）均是約束性指標。 對政府財政性資金投資項目實行 嚴格、規(guī)范和全過程管理 －－嚴格審批、規(guī)范評價、科學決策、全過程監(jiān)管、責任追究、后評價制度。 2/14/2023 25 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 政府投資條例（征求意見稿）的相關(guān)規(guī)定 基本原則和要求 ? 政府投資，是指在中華人民共和國境內(nèi)使用政府性資金進行的固定資產(chǎn)投資活動 ? 政府性資金包括： 財政預(yù)算內(nèi)投資資金；各類專項建設(shè)基金；國家主權(quán)外債資金；其他政府性資金。采用直接投資方式形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定實施管理。 ? 貼息 ：對于需要政府扶持的經(jīng)營性項目，可以采用貼息的方式，支持項目使用銀行貸款。具體要求，見 《 國家發(fā)展改革委中央政府投資項目公示試點辦法 》 、 《 國家發(fā)展改革委關(guān)于實行政府重大投資項目公示工作的指導意見 》 2/14/2023 33 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 ? 審批環(huán)節(jié)： ? 采用直接投資、資本金注入方式的投資項目，應(yīng)當審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計。經(jīng)批準的可行性研究報告是確定建設(shè)項目、進行初步設(shè)計的依據(jù)。經(jīng)審核的初步設(shè)計概算應(yīng)作為控制投資的依據(jù)。 ? 簡化審批環(huán)節(jié)： ? 項目審批部門可以根據(jù)項目的不同特點和實際情況，合并審批項目建議書和可行性研究報告，或者用統(tǒng)一下達投資計劃的方式代替資金申請報告的審批。 2/14/2023 41 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 ? 列入政府投資年度計劃項目的條件： ? 列入政府投資年度計劃的項目應(yīng)當符合以下條件： （ 1）采用直接投資或者資本金注入方式的投資項目，項目初步設(shè)計概算已經(jīng)核定； （ 2）采用投資補助或者貼息方式的投資項目，符合投資補助或貼息條件，相關(guān)材料已通過審核； （ 3）采用轉(zhuǎn)貸方式的投資項目，項目已納入國家利用國際金融組織和外國政府貸款備選項目規(guī)劃和簽約計劃； （ 4）其他另有規(guī)定的，還應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。 ? 地方人民政府固定資產(chǎn)投資計劃下達參照此三款規(guī)定執(zhí)行。 2/14/2023 46 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 ?概算調(diào)整： ?采用直接投資、資本金注入方式的投資項目，在建設(shè)過程中確需調(diào)整項目概算的，由項目單位提出調(diào)整方案，按規(guī)定程序和權(quán)限報原概算審核部門批準。 ? 在現(xiàn)行項目審批制、核準制和備案制三種管理制度下，由多元化投資主體、多樣化項目類型以及綜合化管理相互組合，形成了編制多種項目分析評價報告的要求。 20％之內(nèi)。 可行性研究要確定項目的技術(shù)經(jīng)濟措施 ， 以保證項目的安全性和可靠性 ， 同時也要否定不可行的項目或方案 ， 以避免投資損失 。 4. 報告所確定的主要工程技術(shù)數(shù)據(jù)能滿足項目初步設(shè)計的要求。其中，由國務(wù)院投資主管部門核準的項目，其項目申請報告應(yīng)由具備甲級工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編制。 擬建項目是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求。 闡述項目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案。 闡述擬建項目為了優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關(guān)技術(shù)政策和設(shè)計標準而采用的主要節(jié)能降耗措施，對節(jié)能效果進行分析論證。 2/14/2023 66 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 環(huán)境和生態(tài)影響分析 （ 1）環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。 （ 5）特殊環(huán)境影響。 （ 4）宏觀經(jīng)濟影響分析。 針對項目建設(shè)所涉及的各種社會因素進行社會風險分析，提出協(xié)調(diào)項目與當?shù)厣鐣P(guān)系、規(guī)避社會風險、促進項目順利實施的措施方案。 ? BOT實質(zhì)上是基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營的一種方式，以政府和私人機構(gòu)之間達成協(xié)議為前提，由政府向私人機構(gòu)頒布特許，允許其在一定時期內(nèi)籌集資金建設(shè)某一基礎(chǔ)設(shè)施并管理和經(jīng)營該設(shè)施及其相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)。 ? 政府通常與提供貸款的金融機構(gòu)達成一個直接協(xié)議，這個協(xié)議不是對項目進行擔保，而是向借貸機構(gòu)承諾將按與特殊目標公司簽訂的合同支付有關(guān)費用。 ? 國務(wù)院清理整頓地方政府融資平臺公司的要求： ? 2023年６月， 《 國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知 》 （國發(fā)〔 2023〕 19號）發(fā)布，要求各地方政府和有關(guān)部門，對地方政府融資平臺公司進行清理整頓； ? 清理整頓地方政府融資平臺公司的目的，是“有效防范財政金融風險，加強對地方政府融資平臺公司管理，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定”。市縣級總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃的規(guī)劃期可根據(jù)需要確定。 區(qū)域規(guī)劃 是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細化和落實。 加大項目建設(shè)力度，首先要從項目前期規(guī)劃工作抓起。因此，項目庫相應(yīng)地宜設(shè)三級。為滿足各類投資者需求，對項目庫儲備項目，按投資主體分為政府投資項目、社會投資項目，也是通常采用的做法。 優(yōu)選儲備項目。我院在省西部辦的領(lǐng)導下，整合了社會各界力量，歷時一年時間，完成了該項規(guī)劃研究