【正文】 . 附表、附圖和附件 2/14/2023 58 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項(xiàng)目管理 企業(yè)、政府項(xiàng)目可研報(bào)告的異同 ? 差別一，滿足不同決策主體的管理需要－－企業(yè)內(nèi)部決策和政府內(nèi)部決策； ? 差別二，企業(yè)投資項(xiàng)目注重對項(xiàng)目自身的分析，而政府投資項(xiàng)目在對項(xiàng)目自身進(jìn)行分析的同時(shí)，還有注重對項(xiàng)目外部性的分析，特別是公共需求、公共影響的分析； ? 差別三：企業(yè)投資項(xiàng)目可研報(bào)告不能完全滿足政府行政管理的需要，還要配套 《項(xiàng)目申請報(bào)告 》 或 《 備案登記表 》 才年能完整反映項(xiàng)目全貌。 3. 報(bào)告中重大技術(shù)、財(cái)務(wù)方案應(yīng)有兩個(gè)以上方案比選。 6. 報(bào)告中所確定的融資方案應(yīng)能滿足銀行等金融機(jī)構(gòu)信貸決策的需要。 ? 項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制。 （ 2）項(xiàng)目概況。 （ 2）產(chǎn)業(yè)政策分析。 2/14/2023 63 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項(xiàng)目管理 資源開發(fā)及綜合利用分析 （ 1）資源開發(fā)方案。 （ 3）資源節(jié)約措施。闡述擬建項(xiàng)目所遵循的國家和地方的合理用能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。 （ 3）節(jié)能措施和節(jié)能效果分析 。分析項(xiàng)目選址是否會造成相關(guān)不利影響，如是否壓覆礦床和文物，是否有利于防洪和排澇，是否影響通航及軍事設(shè)施等。 對擬建項(xiàng)目的征地拆遷影響進(jìn)行調(diào)查分析，依法提出拆遷補(bǔ)償?shù)脑瓌t、范圍和方式，制定移民安置規(guī)劃方案，并對是否符合保障移民合法權(quán)益、滿足移民生存及發(fā)展需要等要求進(jìn)行分析論證。 包括排放污染物類型、排放量情況分析， 水土流失預(yù)測，對生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度，對流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。 在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目和易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的項(xiàng)目，要闡述項(xiàng)目建設(shè)所在地的地質(zhì)災(zāi)害情況，分析擬建項(xiàng)目誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，提出防御的對策和措施。 從社會資源優(yōu)化配置的角度，通過經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析，評價(jià)擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。 對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎?cái)政收支、社會收入分配、市場競爭結(jié)構(gòu)等角度進(jìn)行分析論證。 2/14/2023 68 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項(xiàng)目管理 社會影響分析 （ 1）社會影響效果分析。 （ 3）社會風(fēng)險(xiǎn)及對策分析。 ? 已經(jīng)國家發(fā)展改革委審批或核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，其資金申請報(bào)告的內(nèi)容可適當(dāng)簡化，重點(diǎn)論述申請投資補(bǔ)助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)。 2/14/2023 73 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項(xiàng)目管理 ? BOT（ Build－ Operate－ Transfer）融資模式： ? 即“建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓”融資模式，但譯為“基礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán)”更為合適。 ? 當(dāng)特許期限結(jié)束時(shí)，私人機(jī)構(gòu)按約定將該設(shè)施移交給政府部門，轉(zhuǎn)由政府指定部門經(jīng)營和管理。 ? PPP模式的基本結(jié)構(gòu)是，政府通過政府采購的形式與特殊目標(biāo)公司簽訂特許合同（一般是由中標(biāo)的建筑公司、服務(wù)經(jīng)營公司或?qū)?xiàng)目進(jìn)行投資的第三方組成的股份有限公司），由特殊目標(biāo)公司負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)及經(jīng)營。 ? 適當(dāng)有組織的 PPP還能夠使政府得到更好的財(cái)政控制； ? 利用私營合作者所擁有的專門技能，通過 PPP項(xiàng)目，公眾可以得到設(shè)計(jì)得更好的公共基礎(chǔ)設(shè)施； ? 從宏觀的角度看， PPP通過讓私人部門在傳統(tǒng)的政府領(lǐng)域發(fā)揮比原來更為重要的角色，刺激了經(jīng)濟(jì)活動； ? PPP也使得在一個(gè)市場中獲得的經(jīng)驗(yàn)和技巧能夠?yàn)槠渌袌鏊蚕?，提高了市場的運(yùn)作效率，為經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展提供了動力。 2/14/2023 77 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項(xiàng)目管理 ? 存在的不足和缺陷： ? 融資平臺公司舉債融資規(guī)模增長過快，運(yùn)作不夠規(guī)范； ? 地方政府違規(guī)或變相提供擔(dān)保，償債風(fēng)險(xiǎn)加大； ? 部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)意識薄弱，對融資平臺公司信貸管理缺失。 3年期債券發(fā)行總量 ， 5年期債券發(fā)行總量 。 國家總體規(guī)劃、省級總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期一般為 5年，可以展望到 10年以上。國家的“五年規(guī)劃”，是國家總體規(guī)劃的基本形式，它是編制本級和下級專項(xiàng)規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的依據(jù)，其他規(guī)劃要符合總體規(guī)劃的要求。專項(xiàng)規(guī)劃由各級人民政府有關(guān)部門組織編制和實(shí)施。 2/14/2023 83 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項(xiàng)目管理 規(guī)劃銜接機(jī)制 遵循正確的規(guī)劃編制原則 一是要堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀；二是要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律；三是要堅(jiān)持科學(xué)化、民主化，廣泛聽取社會各界和人民群眾的意見；四是要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)各級各類規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào)；五是要堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革方向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。 2/14/2023 84 項(xiàng)目庫規(guī)劃管理 85 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項(xiàng)目管理 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的項(xiàng)目管理 做好項(xiàng)目庫規(guī)劃的意義和作用 如何規(guī)劃項(xiàng)目庫 項(xiàng)目庫的動態(tài)管理 2/14/2023 85 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項(xiàng)目管理 項(xiàng)目庫是規(guī)劃落地和實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)的重要組成部分，建立和完善項(xiàng)目庫，是以項(xiàng)目落實(shí)投資的基礎(chǔ)工作。這對于以項(xiàng)目投資拉動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 86 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項(xiàng)目管理 項(xiàng)目建設(shè)一般實(shí)行區(qū)域統(tǒng)籌、行業(yè)主管、分級管理、各司其職的工作模式。因此，項(xiàng)目庫要將儲備項(xiàng)目按行業(yè)分類設(shè)置子庫，以便于掌握和相機(jī)調(diào)整行業(yè)項(xiàng)目之間的比例。 項(xiàng)目建設(shè)資金來源多元化，由不同的投資者擔(dān)任投資主體。主要措施有： 堅(jiān)持規(guī)劃先行。由概念項(xiàng)目到項(xiàng)目建議書再到可研報(bào)告，以至到初步設(shè)計(jì)，循序淅進(jìn)，依次展開，不斷提高工作深度，把前期工作進(jìn)度與儲備項(xiàng)目深度緊密結(jié)合起來。 加大項(xiàng)目推介力度。 2/14/2023 89 案例一：四川省開發(fā)銀行十一五重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃研究及項(xiàng)目庫建設(shè)管理 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項(xiàng)目管理 90 ? 2023年，我院受省發(fā)改委西部開發(fā)辦和四川省開發(fā)銀行委托，就開發(fā)銀行關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域和四川實(shí)際，開展了 5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃研究和項(xiàng)目庫建設(shè)。 2023年 1月 19日，省發(fā)改委對 《 四川省青神竹編產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 20232023年） 》 進(jìn)行了評審，專家組對規(guī)劃給予了高度的評價(jià)，對課題組的工作給予了高度的肯定； 2023年 3月 7日， 《 規(guī)劃 》 獲省政府批復(fù)； 2023年 3月 18日，青神縣竹編產(chǎn)業(yè)發(fā)展誓師動員大會和項(xiàng)目對接大會，竹編產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)入實(shí)施階段。 ? 鏈接 案例二：四川省青神縣青神竹編產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 瀘州市龍馬潭區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及項(xiàng)目庫建設(shè)管理 91 案例三：烏蒙山片區(qū) (四川部分 )區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃 (20232023年 ) 項(xiàng)目庫建設(shè)管理 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項(xiàng)目管理 92 。 2023年 5月 8日，在龍馬潭區(qū)政府召開了 《 瀘州市龍馬潭區(qū)“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 》 （初稿）研討會。該研究成果獲國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)的中國工程咨詢協(xié)會年度咨詢成果一等獎(jiǎng)。要積極向外推介儲備項(xiàng)目，加大項(xiàng)目融資力度，避免項(xiàng)目儲備與項(xiàng)目融資的脫節(jié)。 每年對儲備項(xiàng)目進(jìn)行一次優(yōu)選。 加強(qiáng)前期工作。 為循序漸進(jìn)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，動態(tài)掌握項(xiàng)目進(jìn)度，宜根據(jù)項(xiàng)目成熟度，在總庫中再分別建立四個(gè)子庫：意向項(xiàng)目庫、備建項(xiàng)目庫、在建項(xiàng)目庫、建成項(xiàng)目庫。因此，項(xiàng)目庫中設(shè)立重大儲備項(xiàng)目子庫很有必要。設(shè)一級庫為市級庫，收錄全市各行業(yè)、各領(lǐng)域項(xiàng)目，主要是重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；二級庫為行業(yè)庫，各行業(yè)收錄所屬行業(yè)的發(fā)展項(xiàng)目；三級庫為縣（市、區(qū)）項(xiàng)目庫，各縣（市、區(qū)）收錄各自區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目庫的功能體現(xiàn)在規(guī)劃形成體系中。應(yīng)該與項(xiàng)目建設(shè)全過程的其他部分一樣，實(shí)行制度化、規(guī)范化管理。 強(qiáng)化規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，形成合力 規(guī)劃銜接要遵循專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級和上級總體規(guī)劃，下級政府規(guī)劃服從上級政府規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則?？缡〖壍膮^(qū)域規(guī)劃是編制區(qū)域內(nèi)省級總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)。 專項(xiàng)規(guī)劃 。 82 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項(xiàng)目管理 我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃實(shí)行三級三類的規(guī)劃管理體系 按對象和功能類別分為總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃（三類） 總體規(guī)劃 。地方規(guī)劃。 2/14/2023 78 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項(xiàng)目管理 地方債的發(fā)行 ? 2023年 10月 20日，財(cái)政部宣布在上海、浙江、廣東和深圳開展地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)。 ? 上世紀(jì) 90年代起，一些地方政府開始嘗試通過設(shè)立融資平臺公司來對外融資。通過這個(gè)協(xié)議使特殊目標(biāo)公司能比較順利地獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款。 ? 通過這種合作模式，合作各方可以得到比單獨(dú)行動更有利的結(jié)果。 ? 政府對該機(jī)構(gòu)提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量和價(jià)格可以有所限制，但保證私人資本具有獲取利潤的機(jī)會。 2/14/2023 72 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項(xiàng)目管理 ? 部分代表性融資模式 ? BT（ building—transfer）模式： ? 即建設(shè) —轉(zhuǎn)讓，是政府利用非政府資金來進(jìn)行基礎(chǔ)非經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種融資模式。 2/14/2023 69 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項(xiàng)目管理 附件要求 ? 項(xiàng)目申報(bào)單位在向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目申請報(bào)告時(shí)，需根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件： ① 城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見； ② 國土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見； ③ 環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價(jià)文件的審批意見； ④ 根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。 （ 2）社會適應(yīng)性分析。 投資規(guī)模巨大、對國民經(jīng)濟(jì)有重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。 闡述行業(yè)現(xiàn)狀的基本情況以及企業(yè)在行業(yè)中所處地位，分析擬建項(xiàng)目對所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，并對是否可能導(dǎo)致壟斷等進(jìn)行論證。 分析擬建項(xiàng)目對歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護(hù)措施。 按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)、水土保持的政策法規(guī)要求，對可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出治理措施，對治理方案的可行性、治理效果進(jìn)行分析論證。 包括項(xiàng)目場址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件和環(huán)境容量狀況等。 分析擬建項(xiàng)目是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補(bǔ)充方案是否可行。 2/14/2023 65 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項(xiàng)目管理 建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析 （ 1）項(xiàng)目選址及用地方案。闡述項(xiàng)目所在地的能源供應(yīng)狀況，分析擬建項(xiàng)目的能源消耗種類和數(shù)量。對擬建項(xiàng)目的資源消耗指標(biāo)進(jìn)行分析，闡述在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面的主要措施，論證是否符合資源節(jié)約和有效利用的相關(guān)要求。 （ 2）資源利用方案。 （ 3）行業(yè)準(zhǔn)入分析。 2/14/2023 62 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項(xiàng)目管理 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析 （ 1）發(fā)展規(guī)劃分析。 2/14/2023 61 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項(xiàng)目管理 核準(zhǔn)制項(xiàng)目申請報(bào)告的編寫 申報(bào)單位及項(xiàng)目概況 （ 1）項(xiàng)目申報(bào)單位概況。 2/14/2023 60 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項(xiàng)目管理 核準(zhǔn)制項(xiàng)目申請報(bào)告的編寫 ?基本要求： ? 政府對企業(yè)提交的項(xiàng)目申請報(bào)告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。 5. 報(bào)告中分項(xiàng)詳細(xì)估算建設(shè)投資和經(jīng)營成本，誤差控制在 177。 2/14/2023 59 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項(xiàng)目管理 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的深度要求 1. 應(yīng)能充分反映項(xiàng)目可行性研究工作的成果，內(nèi)容齊全，結(jié)論明確，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，論據(jù)充分，能夠滿足定方案定項(xiàng)目的需要。 ?科學(xué)性 。 ?客觀性 。 2/14/2023 53 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項(xiàng)目管理 投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 ?可行性研究的基本定義： ? 可行性研究 (Feasibility Study)是通過對項(xiàng)目的主要建設(shè)內(nèi)容和內(nèi)外部配套條件，如市場需求、資源供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、工藝路線、設(shè)備選型、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工程等方面進(jìn)行調(diào)查研究和分析比較，并對項(xiàng)目建成以后可能取得的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境影響以及社會影響進(jìn)行預(yù)測，從而提出該項(xiàng)目是否值得投資和如何進(jìn)行建設(shè)的咨詢意見，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)的一種綜合性的系統(tǒng)分析方法。 2/14/2023 51 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項(xiàng)目管理 政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書 ?項(xiàng)目建議書的基本定義： ?