【正文】 發(fā)展”、“統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放”也就失去了應有的基礎。其考核內容應當遵循科學發(fā)展觀的要求，作新的調整和補充。農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化是辯證的統(tǒng)一體。為推進農業(yè)企業(yè)化，要下大力氣培育農業(yè)龍頭企業(yè)，用市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶，形成“企業(yè)＋基地＋農戶”、“專業(yè)協(xié)會＋農戶”等多種運行模式。因此，抓好農村教育工作是解決“三農”問題的基礎工程和希望工程。為確保稅費改革后農村義務教育的投入，青島市的做法是與縣區(qū)政府簽訂《保障農村義務教育經費投入責任書》，將高標準、高質量實施九年義務教育納入區(qū)縣領導任期責任目標和責任目標，對工資發(fā)放、公用經費增長、學校布局調整、危房改造等提出具體的目標要求。首先是建立城鄉(xiāng)學校幫扶制度。流動人口子女、殘疾兒童少年教育所需經費按管理權限分別由市、區(qū)級財政負擔；第三是對農村家庭經濟困難學生實行就讀資助。要調動社會各方面參與農民職業(yè)技能培訓的積極性，鼓勵各類教育培訓機構、用人單位開展對農民的職業(yè)技能培訓。目前農村公共衛(wèi)生和預防保健工作薄弱，廣大農民缺乏基本醫(yī)療保障，農民看不起病、因病致殘、因病返貧的問題在貧困地區(qū)十分突出。政府只有幫助農村地區(qū)建立起與城市統(tǒng)一的社會保障制度，從而把農民從土地上解放出來，把土地從對農民的社會保障功能中解放出來，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展才有基本的制度基礎。其主要內容有：健全被征地農民社會養(yǎng)老制度，減少和消除“種田無地，就業(yè)無崗，低保無份”的“三無”階層的產生，政府應從財政和土地出讓金中安排一定比例，通過“以土地換保障”的形式建立農村養(yǎng)老保險基金；逐步提高養(yǎng)老保障水平，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)社保向農民覆蓋，最終實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保接軌；健全農村最低生活保障制度，逐步形成與城鎮(zhèn)低保水平的合理比例關系；穩(wěn)步建立以大病醫(yī)療統(tǒng)籌為主的農村新型合作醫(yī)療制度。否則，農業(yè)人口不減少，大多數(shù)的人口只能創(chuàng)造和占有越來越少的財富，是難以富起來的。其次，農村勞動力轉移可以促進農村經濟與社會發(fā)展。從近幾年山東省農村勞動力轉移與農民收入的關系看，農村勞動力轉移已成為農民增收的主要途徑。如何采取有效措施，加速農村勞動力轉移，是值得研究和關注的問題。第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展專題二統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一、時政背景“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎”，2010年中央一號文件以此為主題，就是要著力構建以工促農，以城帶鄉(xiāng)的長效機制，協(xié)調推進工業(yè)化，城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，堅決防止在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中忽視“三農”的傾向顯現(xiàn)抬頭。二、為什么會產生城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，城鄉(xiāng)貧富差距拉大。有關數(shù)據顯示，進城農民工由2004年的一億增加至2008年的1點4億，農村人口流動呈加快趨勢。由于基礎教育薄弱、師資隊伍素質偏低，農村地區(qū)的教育條件普遍比較落后。，農民享受金融資源不充分。當前，農村保障體系建設嚴重滯后，總體上難以滿足整個農村社會的需要。城市和鄉(xiāng)村有許多不同之處，并且有本質的區(qū)別。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不只是修幾條馬路，蓋幾幢房屋，必須注重制度保障工程，加快健全農村社會保障體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度并軌，讓農民享受和城市居民同等的社會保障，加大農村教育投入，改善農村辦學條件，發(fā)展農村文化體育和公共衛(wèi)生事業(yè)。城鄉(xiāng)一體化是我國為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面實現(xiàn)小康社會，加快推進現(xiàn)代化建進程、打破城鄉(xiāng)二元結構而實施的重點戰(zhàn)略，他是解決城鄉(xiāng)關系和工農關系的，解決的是城鄉(xiāng)建設與管理的制度、體制和機制問題，采取以工促農，以城帶鄉(xiāng)的措施，根本的目的是為城鄉(xiāng)提供平等的發(fā)展權利和發(fā)展機會，使城市和鄉(xiāng)村，市民和農民共享發(fā)展成果。4．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配。第二，要堅持“兩個不改變” 的前提條件，即農村土地流轉“不改變農村土地所有權、不改變農民耕地承包權”，切實保護好農民的權益，防止農民永久失地。建議按照權利義務對等的原則，逐步剝離附屬在戶籍制度上的城鄉(xiāng)不平等待遇，漸進式放寬城市戶籍管制。第三，根據學籍年限和監(jiān)護人參保年限，確定能否享受高考、特殊行業(yè)注入等于戶籍嚴格掛鉤的資格。三是探索農村產權直接抵押融資。實行農村中小學校標準化建設，提高農村教師補貼，擴大“兩免一補”范圍，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。第一是修改完善《土地法》、《城市房地產管理法》等相關法律，為農村土地、房屋等流轉提供法律支持。要有敢于面對現(xiàn)實，一切從實際出發(fā)的勇氣和智慧。這對已經習慣了城鄉(xiāng)二元治理方式的地方政府來說，無疑是一個嶄新的課題。沒有廣大農民的普遍小康，沒有農村經濟的繁榮發(fā)展，整個國家發(fā)展進步的基礎就會不穩(wěn)，實現(xiàn)全面小康和高水平小康的戰(zhàn)略目標就會成為無源之水，無本之木。不要把對農村的扶持政策和鼓勵城市快速發(fā)展對立起來，而應在制定城市發(fā)展戰(zhàn)略時充分考慮如何帶動農村發(fā)展的問題，在促進農村經濟社會發(fā)展的同時努力實現(xiàn)對城市繁榮的支持和服務，謀求共贏，實現(xiàn)共榮。第四是建議制定《民間借貸管理條例》和《投資社區(qū)法》，規(guī)范民間借貸行為。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的不斷深入，現(xiàn)行法律法規(guī)的一些規(guī)定已經成為制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“瓶頸”。一是進一步完善農村金融組織體系。持證者享有同等的就業(yè)權、選舉權、初級衛(wèi)生保健，參加醫(yī)療保險，養(yǎng)老保險和實業(yè)保險等基本權利和公共服務。一是明確流轉方式，二是建立流轉平臺，三是建立土地流轉激勵機制，四是探索土地流轉市場定價辦法。四、如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。城市與鄉(xiāng)村各有特點，優(yōu)勢，地位，功能，作用，同時又相互依存，互為補充，不可替代。三、關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的幾個認識問題。目前，“三農”貸款門檻過高，農民貸款問題難問題仍然比較突出。）雖然近年來農村醫(yī)療衛(wèi)生條件得到很多的改善，新型農村合作醫(yī)療制度正在建立，但由于農村衛(wèi)生投資比重不高，醫(yī)療資源配置不合理，醫(yī)療衛(wèi)生管理和服務跟不上，導致部分農民得不到有效地健康保證，農民看病難、看不起病的現(xiàn)象普遍存在。3．財政資金投入不足，農村公共服務落后。有關數(shù)據顯示，城鎮(zhèn)居民2009年人均可支配收入比2003年增長了103%，增加額高達8703元；而農村居民2009年人均純收入比2003年增長了96%，增加了2531元。黨的十六屆三中全會提出了“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展理念，并將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展” 放在首位。2004年中央1號文件確立了公正對待農民工，讓進城農民融入城市的完整政策框架?？梢?，勞動者報酬收入已成為農民增收的主要來源。第三，勞動力轉移是農民增收的主要動力。首先，農村勞動力轉移可以為農業(yè)生產帶來巨大效益。世界各國經濟發(fā)展的一個最基本特征是：隨著經濟的發(fā)展，農業(yè)在GDP中比重越來越低。完善農村社會保障制度的總體思路是：堅持城鄉(xiāng)一體化的政策導向，堅持分階段、逐步完善、地區(qū)差異的原則，加大政府對農村社會保障的投入力度，優(yōu)先解決農民的基本生活保障問題，建立多層