【正文】 ? 2023年 10月上旬，我院受瀘州市龍馬潭區(qū)人民政府委托，開展《瀘州市龍馬潭區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》研究編制工作。 儲備項目付之實施的關健之一，是落實投資主體，解決建設資金。 儲備項目均要符合規(guī)劃要求，以規(guī)劃為項目開發(fā)依據(jù)，以規(guī)劃為項目庫建設的基本前提，避免儲備項目與規(guī)劃脫節(jié)。 2/14/2023 87 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 項目建設以重大項目為重點，帶動各類項目協(xié)調推進。 項目庫處于項目建設過程的前端，其功能設置要圍繞可持續(xù)發(fā)展和項目建設目的，盡可能滿足后端的需要。 做好規(guī)劃編制的前期工作 編制規(guī)劃前，必須認真做好基礎調查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃重大項目的論證等前期工作，及時與有關方面進行溝通協(xié)調。國家總體規(guī)劃和地方總體規(guī)劃分別由同級人民政府組織編制，并由同級人民政府發(fā)展改革部門會同有關部門負責起草。 2/14/2023 79 2/14/2023 80 81 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 如何把握“兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)” 發(fā)展的項目管理？ 二、規(guī)劃銜接和項目庫規(guī)劃管理 規(guī)劃銜接及規(guī)劃統(tǒng)籌 項目規(guī)劃及項目庫管理 案例講解 81 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 我國經濟和社會發(fā)展規(guī)劃實行三級三類的規(guī)劃管理體系 按行政層級分為國家級規(guī)劃、省 (區(qū)、市 )級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃（三級） 國家級規(guī)劃，是指由中央政府制定的全國規(guī)劃。 2/14/2023 76 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 地方政府投融資平臺 ? 基本定義和定位： ? 地方政府融資平臺指的是，由地方政府及其部門和機構、所屬事業(yè)單位等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，具有政府公益性項目投融資功能，并擁有獨立企業(yè)法人資格的經濟實體，包括各類綜合性投資公司，如建設投資公司、建設開發(fā)公司、投資開發(fā)公司、投資控股公司、投資發(fā)展公司、投資集團公司、國有資產運營公司、國有資本經營管理中心等，以及行業(yè)性投資公司，如交通投資公司等。 2/14/2023 74 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 ? PPP（ PrivatePublic Partnership）融資模式： ? 即公共部門與私人企業(yè)合作模式，是指政府、營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)以某個項目為基礎而形成的相互合作關系的模式。 2/14/2023 71 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 ?資金申請報告應附以下文件： ?政府投資項目的可行性研究報告批準文件； ?企業(yè)投資項目的核準或備案的批準文件； ?城市規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃選址意見（適用于城市規(guī)劃區(qū)域內的投資項目）； ?國土資源部門出具的項目用地預審意見； ?環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見； ?申請貼息的項目須出具項目單位與有關金融機構簽訂的貸款協(xié)議； ?項目單位對資金申請報告內容和附屬文件真實性負責的聲明； ?國家發(fā)展改革委要求提供的其他文件。 闡述擬建項目的建設及運營活動對項目所在地可能產生的社會影響和社會效益。 （ 2）行業(yè)影響分析。 （ 3）生態(tài)環(huán)境保護措施。 （ 2）土地利用合理性分析。 （ 2）能耗狀況和能耗指標分析 。 資源開發(fā)類項目，包括對金屬礦、煤礦、石油天然氣礦、建材礦以及水（力）、森林等資源的開發(fā)，應分析擬開發(fā)資源的可開發(fā)量、自然品質、賦存條件、開發(fā)價值等，評價是否符合資源綜合利用的要求。 包括擬建項目的建設背景、建設地點、主要建設內容和規(guī)模、產品和工程技術方案、主要設備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內容。 7. 報告應反映在可行性研究過程中出現(xiàn)的某些方案的重大分歧及未被采納的理由，以供決策者權衡利弊進行決策。 ? 相似一，均為決策主體的決策依據(jù)； ? 相似二，深度要求相同，均是初步設計的依據(jù)； ? 相似三，均應當由獨立的第三方工程咨詢機構編制。 可行性研究不僅要對歷史 、 現(xiàn)狀資料進行研究和分析 ， 更重要的是要對未來的市場需求 、 投資效益進行預測和估算 。 2/14/2023 50 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 ?投資項目分析評價報告的分類： ?投資項目項目建議書（適用于政府投資項目，包括由政府擔保的利用國外貸款項目）； ?投資項目可行性研究報告（適用于每一個項目）； ?投資項目核準申請報告（適用于核準類項目，包括外商投資項目和境外投資項目）； ?投資項目資金申請報告（適用于申請政府投資補助、貼息、利用國外貸款項目） ?投資項目備案登記表（適用于備案類項目）； ?投資項目環(huán)境影響評價報告書（報告表、登記表）（適用于每一個項目）； ?投資項目節(jié)能評估報告書（報告表、登記表）（適用于每一個項目）。 2/14/2023 47 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 ? 政府投資項目后評價： ? 使用政府投資資金的項目，在建成運行后，有關部門可以組織有關專家和機構，對項目質量、投資效益、環(huán)境影響等進行后評價，以提高投資決策的科學性。 ? 投資補助、貸款貼息和轉貸項目的項目單位在獲得政府性資金前組建完畢。預算應與政府投資年度計劃相銜接。 2/14/2023 39 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 ? 財政預算內固定資產投資計劃編制： ? 投資主管部門應當根據(jù)本級人民政府有關部門、下級人民政府投資主管部門和有關項目單位的申請，編制財政預算內固定資產投資年度計劃，并納入政府投資年度計劃。 ? 資金申請報告： ? 資金申請報告應當包括項目單位的基本情況、建設項目的基本情況、申請資金的主要原因、有關建設資金的落實情況，以及審批部門要求提供的其他內容。 ? 編制項目建議書或者可行性研究報告的工程咨詢機構不得再承擔同一項目的評估工作。 ? 按規(guī)定應組建項目法人的，應當附法人組建初步建議。 ?實行項目儲備制度 ：各級人民政府項目審批部門根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以及發(fā)展建設規(guī)劃，分別設立項目儲備庫。 2/14/2023 29 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 ? 投資補助 ：對于需要政府扶持的項目，可以采用投資補助的方式，給予一定限額或比例的資金支持。縣級以上人民政府其他部門按照本級人民政府規(guī)定的權限，履行相應投資管理職責。 －－在項目策劃、評價過程中，需要同時考慮項目是否具備充分的內部條件和良好的外部環(huán)境。 2/14/2023 21 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 投資項目管理制度和方法的轉變 針對不同的投資主體實行 不同的管理制度和方法 －－審批制、核準制和備案制。 ? 《 國家發(fā)展改革委辦公廳關于印發(fā)核準文件格式文本的通知 》 發(fā)改辦投資[2023]2369號 ? 2023年 6月 2日，國家發(fā)改委發(fā)布 2023年第 37號公告，公布了 《 關于企業(yè)投資項目咨詢評估報告的若干要求 》 和 《 企業(yè)投資項目咨詢評估報告編寫大綱 》 兩個工程咨詢技術規(guī)范文件 2/14/2023 18 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 深化投資體制改革的目標： 改革政府對企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，落實企業(yè)投資自主權； 合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學化、民主化水平，建立投資決策責任追究制度； 進一步拓寬項目融資渠道，發(fā)展多種融資方式；培育規(guī)范的投資中介服務組織，加強行業(yè)自律，促進公平競爭； 健全投資宏觀調控體系，改進調控方式，完善調控手段； 加快投資領域的立法進程；加強投資監(jiān)管，維護規(guī)范的投資和建設市場秩序。要加強各種規(guī)劃的統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與產業(yè)發(fā)展、土地利用、交通發(fā)展、公共服務、生態(tài)建設、文化保護等 多規(guī)銜接 。 作為科學決策的表現(xiàn)形態(tài)之一，頂層設計在現(xiàn)實中滲透在各個領域。 2/14/2023 6 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 正確理解“兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)” 項目管理？ 一、互動交流、研討 準確把握“兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的總體戰(zhàn)略 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃及項目管理 項目管理的基本程序和申報流程 7 二、規(guī)劃銜接和項目規(guī)劃管理 規(guī)劃銜接及規(guī)劃統(tǒng)籌 項目規(guī)劃及項目庫管理 代表性案例講解 2/14/2023 7 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 作為一項總體戰(zhàn)略，“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，既相互關聯(lián)，又各有側重；既獨立運行，又互相促進，是一個有機統(tǒng)一的整體。 2023年通過ISO9001:2023質量體系認證。 四川省工程咨詢研究院 自成立以來，截止 2023年底，已累計完成各類咨詢項目 8000余項，項目的投資總額近 17500億元，項目涉及國民經濟各領域 30多個行業(yè)，遍布四川省21個市州，為全省經濟社會發(fā)展發(fā)揮了參謀助手作用。 推進“兩化”互動，實質上是經濟社會發(fā)展過程中的產業(yè)結構和空間結構的動態(tài)調整適應過程，就是要做到時間上同步演化，空間上產城一體，布局上功能分區(qū)，產業(yè)上三產融合。 規(guī)劃作為一項重要的頂層設計方式，其質量的高低，往往決定著一項戰(zhàn)略實施的成敗。 此外，要科學確定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和總體布局，形成以城市群為主體形態(tài)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的省域城鎮(zhèn)體系。 通過深化改革和擴大開放，最終建立起市場引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、宏觀調控有效的新型投資體制。 針對不同的投資主體采用 不同的管理流程 －－三類管理制度下項目申報的流程不同。 2/14/2023 23 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 使用政府性資金投資建設的項目為政府投資項目： ? 政府直接投資項目（政府性資金占項目投資 100%） ? 政府注入資本金投資項目（達到資本金最低比例及以上） ? 政府預算內資金補助項目（ 2億元以下，或超過 3000萬元且占總投資 50%以下） ? 政府預算內資金貼息項目（ 2億元以下，或超過 3000萬元且占總投資 50%以下） ? 國家主權外債資金轉貸項目 ? －－政府性資金的使用主體不僅僅局限于政府機構、國有企業(yè)，非國有投資主體也可使用政府性資金。 ? 符合政府投資使用規(guī)定的項目，法人和其他組織可以申請政府投資資金。對非經營性建設項目的投資補助以撥款方式無償投入。列入儲備庫的投資項目，決策時應當優(yōu)先考慮。 ? 項目建議書應由取得相應資質的工程咨詢機構編制。 2/14/2023 35 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 ?初步設計： ?可行性研究報告經批準后，項目單位應當選擇具有相應資質的設計單位，依照批準的可行性研究報告進行初步設計。 ? 資金申請報告應根據(jù)項目投資管理方式的不同，分別附上相應的項目審核文件，包括可行性研究報告批準文件、項目申請報告核準文件或者項目備案文件等。 ? 專項建設基金固定資產投資計劃編制： ? 行業(yè)主管部門根據(jù)下級人民政府以及有關項目單位的申請，研究提出專項建設基金固定資產投資計劃建議，由同級投資主管部門納入政府投資年度計劃。 2/14/2023 43 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 ? 投資計劃下達： ? 中央財政預算內固定資產投資年度安排方案經國務院批準后，由國務院投資主管部門下達年度投資計劃。 2/14/2023 45 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 ? 項目開工： ? 采用直接投資、資本金注入方式的投資項目，應當在投資計劃下達并依法辦理相關手續(xù)后開工建設，并滿足國家規(guī)定的開工條件。 ? 政府投資項目后評價管理要求見中央政府和地方政府各自管理規(guī)定。 2/14/2023 51 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 政府投資項目的項目建議書 ?項目建議書的基本定義： ? 項目建議書又稱立項報告，是項目建設籌建單位或項目法人，根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、產業(yè)政策、區(qū)域規(guī)劃和生產力布局，結合資源情況、國內外市場、建設條件，經過調查分析，提出的某一具體項目的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體構想； ? 項目建議書主要適用于政府投資項目； ? 項目建議書著重論述項目建設的必要性，以供政府投資主管部門選擇并確定下一步是否開展可行性研究； ? 只有在項目建議書得到政府投資主管部門批復后，項目方可進入可行性研究階段。 ?客觀性 。 2/14/2023 59 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 項目可行性研究報告的深度要求 1. 應能充分反映項目可行性研究工作的成果，內容齊全，結論明確，數(shù)據(jù)準確，論據(jù)充分，能夠滿足定方案定項目的需要。 2/14/2023 60 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)