【正文】 同時，需要在組織、體制、機制上為社會管理創(chuàng)新提供保障。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進農(nóng)村土地管理制度改革，加快農(nóng)村金融改革步伐，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。加強和改進農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，保持價格合理水平。衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成效，關(guān)鍵要看農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否不斷加強，國民收入分配是否真正向農(nóng)村傾斜，公共事業(yè)發(fā)展的重點是否切實向農(nóng)村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農(nóng)民。主動接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，強化社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。二要積極探索建立農(nóng)村牧區(qū)宅基地統(tǒng)一規(guī)范管理和合理利用機制，建立轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民“兩放棄、三保障”模式，鼓勵轉(zhuǎn)移進城農(nóng)牧民放棄農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、放棄宅基地使用權(quán)；保障有技能的進城農(nóng)牧民實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、保障進城農(nóng)牧民在城鎮(zhèn)擁有自己的住宅、保障進城農(nóng)牧民能夠與城市居民一樣充分享受公共服務(wù)。今年要完成人工造林、種草、退牧還草近▲萬畝，建設(shè)攔沙壩▲座。要更加關(guān)注民眾的精神追求和心理感受，以創(chuàng)建“全國文化先進▲”為目標，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，高標準規(guī)劃建設(shè)文化會展中心和多功能體育活動中心，突出抓好社區(qū)和農(nóng)牧區(qū)文化娛樂活動場所和體育設(shè)施建設(shè)，切實改變農(nóng)牧區(qū)文化設(shè)施和文化生活落后狀況。四要建立社會 保障體系。繼續(xù)實施義務(wù)教育階段“四免兩補”政策和高中階段免費就學政策，逐步推行免費學前教育。完善保障政策，消除制約人口轉(zhuǎn)移的政策和體制障礙，推進城鄉(xiāng)二元分割向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。今年要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地▲畝，建設(shè)▲畝▲棟溫室，培植肉羊、肉牛、肉豬規(guī)模 養(yǎng)殖戶▲戶。到▲年全▲煤炭年產(chǎn)量就地轉(zhuǎn)化率達到▲%以上。力爭到▲年三產(chǎn)增加值突破▲億元。二要抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)化支撐，切實提高三次產(chǎn)業(yè)的競爭實力和水平，夯實統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)。圍繞上述目標，當前和今后一個時期，更好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要做好以下幾方面的工作。三是農(nóng)村牧區(qū)人口生產(chǎn)生活與生態(tài)環(huán)境保護矛盾突出，人口轉(zhuǎn)移還需加大力度，禁牧工作時有反彈,偷牧夜牧現(xiàn)象時有發(fā)生，生態(tài)環(huán)境需進一步保護和改善。在經(jīng)濟快速發(fā)展、可用財力逐年增加的前提下，近年來我們把解決關(guān)系群眾切身利益的問題作為▲委、政府工作的根本出發(fā)點和歸宿，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口，在大力發(fā)展社會事業(yè)的同時，高度關(guān)注和改善民生，先后實施了“十大民心工程”、“十大惠民工程”“八件實事”等一系列富民惠民的政策措施，包括醫(yī)療、就業(yè)、社保、教育、文化、體育等方方面面，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民均等享受社會資源，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進社會和諧。三是人口轉(zhuǎn)移取得明顯成效。禁牧禁墾工作取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，全▲植被覆蓋 度達到▲%，森林覆蓋率達到▲%。三是發(fā)展大文化。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。全▲城鎮(zhèn)化水平的不斷提高對農(nóng)牧業(yè)人口的集聚吸納和對農(nóng)牧區(qū)的輻射帶動作用顯著增強。一是城鎮(zhèn)化水平不斷提高。112月份，全區(qū)受理投訴舉報件，工傷認定件，為勞動者追回工資萬元，涉及勞動者人。抓住年初用工高峰，深入汽車站、火車站、外來人員勞動力市場等地，開展“規(guī)范勞動用工、簽訂勞動合同”的宣傳活動；在外來人員相對集中、勞資糾紛較多的彭埠鎮(zhèn)，開設(shè)勞動保障政策培訓(xùn)課，發(fā)放公開信和宣傳資料，指導(dǎo)用工單位與職工依法簽訂合同，營造良好的勞動用工環(huán)境。加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立了平時工作月報、重點時段日報的信息報告制度，及時了解和掌握退休人員思想動態(tài)。按照“規(guī)范化、標準化、親情化”的要求，指導(dǎo)各街道圓滿完成企業(yè)退休人員健康體檢工作，實現(xiàn)了“零投訴、零漏檢、零事故”，共有人參加了體檢。截止12月底，全區(qū)共辦理城鎮(zhèn)老年居民醫(yī)療保險登記參保人、少年兒童醫(yī)療保險登記參保人、老年城鎮(zhèn)居民生活保障652人、建筑施工企業(yè)參加工傷保險60家人；辦理醫(yī)療救濟人次，救濟金額萬元；辦理退休審批人。按照“人人享有社會保障”的目標，以營造社會保險參保的社會化氛圍為重點，堅持宣傳引導(dǎo)、監(jiān)管結(jié)合，努力擴大社會保險的覆蓋面，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的社會保障體系。同時，為提升外來人員素質(zhì)，開展了在崗?fù)鈦韯?wù)工人員技能培訓(xùn)人。以創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”工作為抓手，大力實施精細化的就業(yè)服務(wù)，提高就業(yè)幫扶的針對性、實效性和長效性。舞鋼市“兩集中”工作雖然取得了一定成效，進行了一些有益探索，但與上級要求還有很大差距，與廣大農(nóng)民過上美好生活的迫切愿望還有很大距離。一是探索推進戶籍制度改革，加快農(nóng)民向非農(nóng)轉(zhuǎn)變，逐步實行城鄉(xiāng)一元化管理體制。積極引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，引導(dǎo)分散的企業(yè)向園區(qū)集中，培育壯大現(xiàn)代非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增強工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能力。目前，上曹中心社區(qū)一期268套集中安臵兩層樓房已經(jīng)竣工，群眾即將入??；二期500戶四層疊加樓房和多層樓房正在進行主體建設(shè)，年底前可建成入住。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌措資金1億多元，用于中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)建設(shè)。二是加強教育引導(dǎo)，培育新型農(nóng)民。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中我們重點探索了園區(qū)帶動型、城鎮(zhèn)輻射型和遷村并點型三種模式。第一篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展(匯報材料)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 加快城鎮(zhèn)化進程中共舞鋼市委舞鋼市人民政府（2012年3月）舞鋼市是一座山水林城融為一體的現(xiàn)代化工業(yè)生態(tài)旅游城市，位于河南省中南部，地處伏牛山東部余脈與黃淮平原交匯處，總面積646平方公里，轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，總?cè)丝?2萬，其中城市人口12萬。截至目前，全二、高標準規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高水平管理，努力打造精品社區(qū)高標準編制社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。及時為聚集農(nóng)民提供農(nóng)民市民化進程中生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變適應(yīng)等方面的教育引導(dǎo)，增強聚集居民對中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)的認同感和歸屬感。二是實行項目傾斜。二是集約利用，節(jié)約土地。尚店中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已有3家投資1億元以上的企業(yè)入駐，直接產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和間接產(chǎn)生的社會效益已經(jīng)凸顯。在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民在子女入學、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)人口同等待遇。下一步，我們將堅持“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、群眾自愿、量力而行”的原則，采取政府獎補、項目帶動、市場運作、金融支持等措施，2011年中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)新增聚集農(nóng)戶3000戶，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的新發(fā)展、新跨越。一是強化政策落實。三是強化就業(yè)幫扶。一是加強宣傳，營造參保氛圍。以落實政策為主線，在深化退休人員管理服務(wù)上下功夫。及時召開了體檢總結(jié)表彰大會，肯定成績，總結(jié)經(jīng)驗，明確今后體檢工作的目標和要求。同時，落實專人做好曾參與上訪人員的穩(wěn)控和轉(zhuǎn)化工作，確保全區(qū)退休人員的穩(wěn)定。以《勞動合同法》的出臺為契機，通過宣傳、培訓(xùn)和指導(dǎo)，切實提高系統(tǒng)工作人員的勞動保障法律法規(guī)業(yè)務(wù)素質(zhì)、企業(yè)業(yè)主依法用工的自覺性和勞動者的自身維權(quán)意識，為《勞動合同法》的全面實施創(chuàng)造條件。清退押金萬元，處罰超時加班、使用童工等非法用工單位45家，切實維護他們的合法權(quán)益。完善城市規(guī)劃，近年來，累計投入資金▲多萬元，設(shè)計編制各類總規(guī)、控規(guī)、專業(yè)規(guī)劃及重大項目方案▲多項。二是產(chǎn)業(yè)化支撐不斷增強。以構(gòu)筑“大物流、大旅游、大文化”為目標，積極改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)的整體競爭力有效提升。深入挖掘、梳理、整合全▲文化資源，突出文化特色，一批以演出、娛樂、服務(wù)、文化產(chǎn)品和文化旅游紀念品制作銷售為主的文化產(chǎn)業(yè)逐步興起。三是加速推進生態(tài)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力實施“轉(zhuǎn)移、收縮、增效”戰(zhàn)略，在西部限制開發(fā)區(qū)，堅決把超出環(huán)境承載能力的農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移出去，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。僅▲年，▲財政用于社會事業(yè)的支出就達▲億元，占財政總支出的▲%。四是覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還沒有完全建立，與經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)不相適應(yīng)，公共服務(wù)水平有待于進一步提高。一是抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要載體，加快推進城鎮(zhèn)化進程，構(gòu)筑統(tǒng)籌發(fā)展的平臺。要充分發(fā)揮我▲的整體優(yōu)勢，按照“優(yōu)化一產(chǎn)，突破二產(chǎn)，提升三產(chǎn)”的發(fā)展目標，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成“三次產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟相融”的發(fā)展格局。二是要把壯大工業(yè)經(jīng)濟作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的強勁動力。三是要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本要求。要堅持用工業(yè)化理念經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，大力培育新型農(nóng)牧業(yè)市場主體，加快發(fā)展公司化農(nóng)牧業(yè)。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)制度，探索多種形式的土地和草牧場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，消除城鄉(xiāng)之間的勞動力轉(zhuǎn)移障礙。深入推進教育人事制度改革，通過實施“聘好教師、選好校長、建好教研隊伍”“三好”工程，加強與發(fā)達地區(qū)院校合作，優(yōu)化教育布局調(diào)整，繼續(xù)改善辦學條件，全面提升教育教學質(zhì)量，努力辦人民滿意的教育。加快構(gòu)建社會保險、社會救助、社會福利和慈善事