【正文】 。改善黨群關(guān)系與社會管理創(chuàng)新密切關(guān)聯(lián)，當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)變化與社會規(guī)范、價值變遷在進(jìn)一步催促社會管理加速，時空壓縮使得中國用30年的時間走過西方國家300年的發(fā)展，在正面發(fā)展效應(yīng)的同時也不可避免的帶來諸多社會矛盾等負(fù)面效應(yīng)。在社會管理創(chuàng)新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進(jìn)行創(chuàng)新，在機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面進(jìn)行頂層設(shè)計，另一方面需要了解社會需求，加強(qiáng)社會管理的主題能力建設(shè)。改革開放30多年來，中國社會的發(fā)展取得巨大成就，但急劇的社會轉(zhuǎn)型也給社會管理帶來了諸多的社會矛盾和社會問題?！包h建統(tǒng)領(lǐng)、社會協(xié)同”其內(nèi)在的機(jī)理是處理好預(yù)算跟服務(wù)的關(guān)系，社會管理格局中的四大要素問題在于其結(jié)構(gòu)關(guān)系，新時期的黨群關(guān)系要處理好黨委與公眾的關(guān)系、黨委與政府的關(guān)系，在加強(qiáng)社會管理中，黨的各級組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)各方利益的作用。當(dāng)前和今后一個時期，要把積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動的突破口。更加注重城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進(jìn)，更加注重制度建設(shè)。促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加快改善農(nóng)村民生。不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方重農(nóng)抓糧的積極性。總量持續(xù)增加，比例穩(wěn)步提高?！緲?biāo)準(zhǔn)表述】統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，明確方向，突出重點(diǎn)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上花氣力、下功夫。歸根結(jié)底，要看立足點(diǎn)是否真正放在加強(qiáng)“三農(nóng)”上。第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展申論熱點(diǎn)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展【背景鏈接】2010年中央一號文件指出，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入歷史上最好的發(fā)展時期之一，但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是我國現(xiàn)代化建設(shè)面臨的突出問題。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，設(shè)立行政審批大廳，提高行政運(yùn)行效率和公共服務(wù)水平。深化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。提高科學(xué)、民主決策水平，推行“陽光政務(wù)”，建設(shè)“陽光政府”。堅(jiān)持把依法行政，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制和行政問責(zé)制。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干的作風(fēng)，形成崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)的工作氛圍。保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。七要抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要保障，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高統(tǒng)籌發(fā)展的執(zhí)行力。要積極探索建立 土地使用權(quán)交易、租賃市場和實(shí)施▲內(nèi)土地指標(biāo)異地調(diào)劑等辦法，推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營、集約化利用，帶動農(nóng)牧業(yè)勞動生產(chǎn)率提高和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)牧民共享土地增值效益，促使農(nóng)牧民真正從農(nóng)村牧區(qū)走向城市。一要積極探索土地資本化的多種實(shí)現(xiàn)形式，做足做活土地文章。強(qiáng)化水資源管理，完成一批水庫項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，積極做好南部引水工程服務(wù)工作。發(fā)展壯大林沙產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和農(nóng)牧民致富互利雙贏。加強(qiáng)生態(tài)管護(hù)，一如既往地做好禁休牧、禁墾、森林草原防火、病蟲鼠害防治及野生動物保護(hù)等工作。加快農(nóng)牧區(qū)人口聚居區(qū)其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)牧民享有更加優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)。加強(qiáng)交通建設(shè)，深入推進(jìn)“村村通”公路建設(shè)項(xiàng)目，努力提高公路等級；統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展，有序組織開展▲鎮(zhèn)、▲鎮(zhèn)、▲鎮(zhèn)、▲鎮(zhèn)4個汽車客運(yùn)站建設(shè)。實(shí)施“平安進(jìn)萬家”工程，建立合理的群眾訴求表達(dá)和矛盾調(diào)處機(jī)制，不斷適應(yīng)人民群眾生產(chǎn)生活新需求，切實(shí)增強(qiáng)群眾的安全感和對社會的滿意度。六要建立公共服務(wù)體系。五要建立住房保障體系。進(jìn)一步完善醫(yī)療保險制度，擴(kuò)大工傷保險覆蓋范圍。加快構(gòu)建社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加大對社會保障資金的投入，不斷擴(kuò)大社會保險覆蓋面，提高保障水平。重點(diǎn)強(qiáng)化公共醫(yī)療服務(wù)設(shè)施建設(shè)，把▲醫(yī)院建成全市▲就醫(yī)環(huán)境一流的平價醫(yī)院。三要建立醫(yī)療保障體系。把就業(yè)作為民生之本，制定出臺全民創(chuàng)業(yè)實(shí)施意見，通過為創(chuàng)業(yè)者提供政策指導(dǎo)、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持等，支持自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深入推進(jìn)教育人事制度改革，通過實(shí)施“聘好教師、選好校長、建好教研隊(duì)伍”“三好”工程，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)院校合作，優(yōu)化教育布局調(diào)整，繼續(xù)改善辦學(xué)條件，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量，努力辦人民滿意的教育。一要建立教育保障體系。因地制宜培育發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)聚集培育城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)興建一個城鎮(zhèn)、繁榮一地經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)移一批農(nóng)牧民、致富一方群眾。加快改革現(xiàn)行戶籍制度，形成適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)制度，探索多種形式的土地和草牧場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，消除城鄉(xiāng)之間的勞動力轉(zhuǎn)移障礙。到▲年，要完成職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)▲萬人次，爭取將從事農(nóng)牧業(yè)人口降至▲萬人以下。三是要抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的核心關(guān)鍵，大力轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，建立統(tǒng)籌發(fā)展的紐帶。積極探索、引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)整村或整社覆蓋發(fā)展公司化農(nóng)牧業(yè)模式，打破傳統(tǒng)的分戶經(jīng)營的格局，由企業(yè)統(tǒng)一租用土地，集中經(jīng)營。要堅(jiān)持用工業(yè)化理念經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，大力培育新型農(nóng)牧業(yè)市場主體，加快發(fā)展公司化農(nóng)牧業(yè)。力爭到▲年，在限制開發(fā)區(qū)內(nèi)集中打造▲戶小型農(nóng)莊牧莊家庭。按照試點(diǎn)先行、因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，在農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢區(qū)域集中打造小型農(nóng)莊、牧莊。重點(diǎn)建設(shè)好絨山羊產(chǎn)業(yè)基地、肉羊產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和以都市、城鎮(zhèn)、工礦區(qū)為依托的蔬菜、花卉、苗木種植基地，到▲年城郊設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展到▲萬畝，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地發(fā)展到▲萬畝。三是要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本要求。重點(diǎn)爭取并抓好▲等3個投資100億元以上，▲等7個投資10億元—100億元，非資源型產(chǎn)業(yè)機(jī)械維修制造等30個投資在1000萬元—10億元工業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)。要進(jìn)一步加大招商引資力度，緊緊抓住“長三角”、“珠三角”等發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)及國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)，積極引進(jìn)資源深加工型項(xiàng)目。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)▲四大工業(yè)基地。二是要把壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的強(qiáng)勁動力。要重點(diǎn)推進(jìn)▲物流園區(qū)、航空物流園區(qū)和▲物流園區(qū)建設(shè)。今年要力爭實(shí)現(xiàn)旅游接待目標(biāo)任務(wù)▲萬人（次），旅游收入突破▲億元。全力發(fā)展大旅游、大文化、大物流，切實(shí)提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)水平。要充分發(fā)揮我▲的整體優(yōu)勢，按照“優(yōu)化一產(chǎn)，突破二產(chǎn)，提升三產(chǎn)”的發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成“三次產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融”的發(fā)展格局。到▲年，▲鎮(zhèn)建成區(qū)面積要達(dá)到▲平方公里，居住人口達(dá)到▲萬人以上，全▲城鎮(zhèn)化率要達(dá)到80%以上，建成區(qū)綠化率達(dá)到30%以上。完成▲鎮(zhèn)鐵東鐵西區(qū)改造、濱河大道護(hù)岸工程，抓好▲線兩側(cè)拆遷改造、▲鎮(zhèn)路網(wǎng)改造、農(nóng)牧民進(jìn)城務(wù)工小區(qū)、經(jīng)濟(jì)適用住房和住宅小區(qū)建設(shè)。今年要完成▲平方公里城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和▲鎮(zhèn)、▲鎮(zhèn)、▲鎮(zhèn)各類總規(guī)和控規(guī)的編制工作。一是抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要載體，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，構(gòu)筑統(tǒng)籌發(fā)展的平臺。到▲年，力爭全▲地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到▲億元，財政收入突破▲億元，城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到▲元和▲元，實(shí)現(xiàn)在▲年的基礎(chǔ)上全面翻番；到▲年，力爭全▲地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入在▲年的基礎(chǔ)上再翻一番，分別達(dá)到▲億元和▲億元，城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到▲元和▲元。今年，圍繞全市“▲”的發(fā)展戰(zhàn)略，我▲提出“▲”的發(fā)展戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主線，以項(xiàng)目建設(shè)為突破，以“▲”為主題，全面實(shí)施“▲”發(fā)展戰(zhàn)略和積極的財政投融資策略，加快園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，切實(shí)改善民生，全面提升全▲的的產(chǎn)業(yè)競爭力、城鄉(xiāng)承載力和公共服務(wù)力。三、下一步工作思路今后，我▲將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會、市委二屆六次全委（擴(kuò)大）會議和全市農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議精神，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持加快發(fā)展不動搖，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。四是覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還沒有完全建立，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)不相適應(yīng)，公共服務(wù)水平有待于進(jìn)一步提高。三次產(chǎn)業(yè)對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)化支撐還需進(jìn)一步強(qiáng)化。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化尚處于建立和起步階段，進(jìn)程比較緩慢，農(nóng)牧業(yè)整體生產(chǎn)水平不高，農(nóng)牧民增收渠道狹窄，收入增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距呈不斷拉大態(tài)勢。二、存在問題盡管經(jīng)過近年來的發(fā)展，我▲經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會事業(yè)都取得了巨大的進(jìn)步和長足的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作取得一定的成效，但用科學(xué)發(fā)展觀來審視我▲的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作 仍然面臨著許多困難和問題，需要我們在今后的工作中不斷改進(jìn)、提高和完善，主要有：一是城鎮(zhèn)化水平還不夠高，城市規(guī)模還不夠大，基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，綜合服務(wù)功能有待提高，城鎮(zhèn)對農(nóng)牧業(yè)人口的集聚吸納能力和對農(nóng)牧區(qū)的輻射帶動作用還不夠強(qiáng)，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的引領(lǐng)作用不夠明顯。僅▲年，▲財政用于社會事業(yè)的支出就達(dá)▲億元，