【正文】 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事關(guān)改革開放大局，在這個(gè)根本問題上不能只算GDP貢獻(xiàn)率一本帳，更要算改革發(fā)展穩(wěn)定全局這本大帳。如何深入領(lǐng)會(huì)統(tǒng)籌的豐富內(nèi)涵，把統(tǒng)籌的精神實(shí)質(zhì)，形成新的工作方法和政策措施，是對(duì)執(zhí)政者執(zhí)政智慧和能力的全面考驗(yàn)。統(tǒng)籌的思路，就是要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、統(tǒng)籌公共資源分配，堅(jiān)定不移地加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。這里的關(guān)鍵是要有統(tǒng)籌的思維和協(xié)調(diào)的舉措。五、重要論述中國(guó)城鄉(xiāng)之間的巨大差距，不是一朝一夕形成的，也不是一朝一夕能夠消除的。第三是修訂《服務(wù)管理?xiàng)l例》，為破除二元化戶籍管理體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)提供法律依據(jù)。建議對(duì)不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的法律法規(guī)進(jìn)行修改。設(shè)立失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)民工綜合保險(xiǎn)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，讓農(nóng)民“老有所養(yǎng)”；設(shè)立農(nóng)村兒童住院互助金，提高新農(nóng)合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼面，讓農(nóng)民“病有所醫(yī)”；適當(dāng)提高農(nóng)村最低生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民“住有所居”。四是努力提高農(nóng)村金融服務(wù)普惠率。二是積極開辦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。第二，根據(jù)社保參保年限或繳稅年限，確定能否享受最低生活保障、保障性住房等社會(huì)救濟(jì)資格。第一，以在當(dāng)?shù)赜泻戏ㄗ∷òㄗ夥浚闂l件合法“居住證”，準(zhǔn)許常住登記。第三，盡快出臺(tái)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體辦法。第一，要夯實(shí)土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，即對(duì)農(nóng)村土地、農(nóng)村房屋全面確權(quán)頒證，做到產(chǎn)權(quán)明晰，歸宿清楚。調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，改變國(guó)民收入分配中的城市偏向，進(jìn)一步完善農(nóng)村稅費(fèi)改革，降低農(nóng)業(yè)稅負(fù)，創(chuàng)造條件盡快取消農(nóng)業(yè)稅，加大對(duì)三農(nóng)的財(cái)政支持力度，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體的財(cái)政支出體制，將農(nóng)村交通、環(huán)保、生態(tài)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都列入政府財(cái)政支出范圍。建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力就業(yè)制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會(huì)保障制度，給農(nóng)村居民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)、完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和自由的發(fā)展空間，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和資源優(yōu)化配置。以工業(yè)支持城市化，以城市化提升工業(yè)化，加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。即改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分治的狀況，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一納入政府宏觀規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。城鄉(xiāng)一體化包括新農(nóng)村建設(shè)，是解決三農(nóng)的基本途徑。新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化是兩個(gè)不同的概念。農(nóng)村居民的就業(yè)，醫(yī)療保障，養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系這個(gè)龐大的“軟件”建設(shè)也要跟上。城市和鄉(xiāng)村應(yīng)實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共享改革發(fā)展成果，共同繁榮。實(shí)行城鄉(xiāng)一體化，根本的目的是為了打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕，而不是為了城鄉(xiāng)一樣化。城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化，共同發(fā)展也不是同步發(fā)展。如養(yǎng)老保險(xiǎn)，2009年中央財(cái)政用于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助支出高達(dá)410億元，但真正落實(shí)到農(nóng)村的微乎其微，絕大多數(shù)農(nóng)民根本享受不到。，農(nóng)民公共保障水平低。根據(jù)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)提高的數(shù)據(jù)，全國(guó)2009年6月末還有2945個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有銀行金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)點(diǎn)，其中708個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有任何金融服務(wù)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008年末，%的農(nóng)村人口僅有20%的醫(yī)療資源；。（2009年全國(guó)財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育撥款總數(shù)達(dá)到3114億元，其中對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的撥款為990億元，%%的農(nóng)村人口來比，相差甚遠(yuǎn)。目前，在教育、醫(yī)療、培訓(xùn)、就業(yè)等方面，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的資金投入明顯不足。這種狀況如果長(zhǎng)期得不到解決，很可能誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。2．人口流動(dòng)快，城市功能壓力加大。從增幅顯示來看，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民貧富差距呈進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢(shì)。從根本上講，就是要破除城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，公平對(duì)待農(nóng)民，使農(nóng)民獲得平等的教育、就業(yè)、公共服務(wù)和社會(huì)保障等權(quán)益，提高農(nóng)民的社會(huì)地位，讓農(nóng)民平等的參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共享改革發(fā)展成果。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，79%的人口在農(nóng)村，如果農(nóng)村農(nóng)民富裕不起來，就不會(huì)全面建成小康社會(huì)，目前我國(guó)社會(huì)已從總體上進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的歷史新階段。當(dāng)前，必須解決的政策問題有：取消針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的各種準(zhǔn)入限制，實(shí)行一視同仁、平等競(jìng)爭(zhēng)；取消專門面向外出就業(yè)民工的就業(yè)證卡，簡(jiǎn)化農(nóng)民外出就業(yè)手續(xù)，實(shí)行暫住申報(bào)制度；清理整頓對(duì)外出或外來務(wù)工人員的亂收費(fèi)，輸入地政府必須將對(duì)外來人口的管理費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算中，不能變相向企業(yè)或個(gè)人轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)；建立并完善保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育的工作制度和經(jīng)費(fèi)籌措保障機(jī)制，保障農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育的權(quán)利；在公共衛(wèi)生領(lǐng)域給民工市民待遇；把農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工納入《勞動(dòng)法》實(shí)施范圍，規(guī)范企業(yè)用工制度，做好將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍的工作，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益；將農(nóng)民工的培訓(xùn)納入各級(jí)公共財(cái)政的支持范圍，按照中央１號(hào)文件的要求，做好農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作；讓農(nóng)民能充分享受自由進(jìn)城和自由遷移的權(quán)利并妥善解決城市農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。當(dāng)前，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)注意加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，維護(hù)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的合法權(quán)益。由此看出，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)于“三農(nóng)”問題，能夠取得多重效果，可以加速農(nóng)業(yè)發(fā)展、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，對(duì)全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)將起到非常關(guān)鍵的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，勞動(dòng)者報(bào)酬增加額占農(nóng)民人均純收入增加額的比重，2000～%、%%。地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間的收入差別是造成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要原因。其更大的作用在于潛移默化地改變著農(nóng)村勞動(dòng)力的觀念和意識(shí)，使城市中的先進(jìn)思想和文明生活方式在農(nóng)村廣泛傳播；同時(shí)市場(chǎng)信息、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蜓杆僭谵r(nóng)村擴(kuò)散，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，一方面可以增加從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的資源占有，為農(nóng)業(yè)走規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路奠定基礎(chǔ)；另一方面可以使農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者與消費(fèi)者的比例發(fā)生逆轉(zhuǎn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、市場(chǎng)需求不變的情況下，能使農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者獲得成倍的效益。因此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的適時(shí)轉(zhuǎn)移與充分就業(yè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期繁榮的必要前提。只有農(nóng)村人口也同步降低，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能進(jìn)入良性的循環(huán)狀態(tài)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移作為解決“三農(nóng)”問題的切入點(diǎn)只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民，“減少農(nóng)民” 是解決三農(nóng)問題的根本出路。農(nóng)村的社會(huì)保障制度應(yīng)從條件已基本成熟的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，逐步推廣到全國(guó)；先在農(nóng)村建立最低生活保障和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，再逐步建立養(yǎng)老保險(xiǎn)。因此，完善農(nóng)村社會(huì)保障，促進(jìn)農(nóng)民土地保障轉(zhuǎn)向社會(huì)保障，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障的重中之重，是保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的“穩(wěn)壓器”。農(nóng)村目前除養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)在小范圍進(jìn)行改革試點(diǎn)以外，其他社會(huì)保障項(xiàng)目基本上沒有建立起來。中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度處于分割狀態(tài)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障作為突破口小康不小康，關(guān)鍵看保障。各級(jí)財(cái)政都要安排專門用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的資金。要根據(jù)市場(chǎng)和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種對(duì)從業(yè)人員基本技能的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)行定向培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和適用性?？h區(qū)政府要按有關(guān)規(guī)定設(shè)立專項(xiàng)資金，確保農(nóng)村學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。在城市的中小學(xué)取消外來務(wù)工人員子女借讀費(fèi)等額外收費(fèi)項(xiàng)目，使其享受與城市孩子相同的錄取條件、收費(fèi)項(xiàng)目；對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校殘疾兒童少年全部實(shí)施免費(fèi)教育，免費(fèi)項(xiàng)目包括雜費(fèi)、住宿費(fèi)和教科書費(fèi)。城市政府教育主管部門可以組織市區(qū)的學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校簽訂結(jié)對(duì)幫扶協(xié)議，通過教師定期交流培訓(xùn)