【正文】 發(fā)展和改革中的項(xiàng)目管理 核準(zhǔn)制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫 ?基本要求： ? 政府對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。 2/14/2023 62 兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項(xiàng)目管理 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析 （ 1）發(fā)展規(guī)劃分析。 （ 2）資源利用方案。闡述項(xiàng)目所在地的能源供應(yīng)狀況，分析擬建項(xiàng)目的能源消耗種類和數(shù)量。 分析擬建項(xiàng)目是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補(bǔ)充方案是否可行。 按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)、水土保持的政策法規(guī)要求，對(duì)可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出治理措施，對(duì)治理方案的可行性、治理效果進(jìn)行分析論證。 闡述行業(yè)現(xiàn)狀的基本情況以及企業(yè)在行業(yè)中所處地位，分析擬建項(xiàng)目對(duì)所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，并對(duì)是否可能導(dǎo)致壟斷等進(jìn)行論證。 （ 2）社會(huì)適應(yīng)性分析。 2/14/2023 72 兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項(xiàng)目管理 ? 部分代表性融資模式 ? BT（ building—transfer）模式： ? 即建設(shè) —轉(zhuǎn)讓，是政府利用非政府資金來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種融資模式。 ? 通過(guò)這種合作模式，合作各方可以得到比單獨(dú)行動(dòng)更有利的結(jié)果。 ? 上世紀(jì) 90年代起，一些地方政府開始嘗試通過(guò)設(shè)立融資平臺(tái)公司來(lái)對(duì)外融資。地方規(guī)劃。 專項(xiàng)規(guī)劃 。 強(qiáng)化規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，形成合力 規(guī)劃銜接要遵循專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級(jí)和上級(jí)總體規(guī)劃，下級(jí)政府規(guī)劃服從上級(jí)政府規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則。項(xiàng)目庫(kù)的功能體現(xiàn)在規(guī)劃形成體系中。因此，項(xiàng)目庫(kù)中設(shè)立重大儲(chǔ)備項(xiàng)目子庫(kù)很有必要。 加強(qiáng)前期工作。要積極向外推介儲(chǔ)備項(xiàng)目，加大項(xiàng)目融資力度，避免項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與項(xiàng)目融資的脫節(jié)。 2023年 5月 8日，在龍馬潭區(qū)政府召開了 《 瀘州市龍馬潭區(qū)“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 》 （初稿）研討會(huì)。 2023年 1月 19日，省發(fā)改委對(duì) 《 四川省青神竹編產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 20232023年） 》 進(jìn)行了評(píng)審，專家組對(duì)規(guī)劃給予了高度的評(píng)價(jià)，對(duì)課題組的工作給予了高度的肯定； 2023年 3月 7日， 《 規(guī)劃 》 獲省政府批復(fù)； 2023年 3月 18日，青神縣竹編產(chǎn)業(yè)發(fā)展誓師動(dòng)員大會(huì)和項(xiàng)目對(duì)接大會(huì)，竹編產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)入實(shí)施階段。 加大項(xiàng)目推介力度。主要措施有： 堅(jiān)持規(guī)劃先行。因此，項(xiàng)目庫(kù)要將儲(chǔ)備項(xiàng)目按行業(yè)分類設(shè)置子庫(kù)，以便于掌握和相機(jī)調(diào)整行業(yè)項(xiàng)目之間的比例。這對(duì)于以項(xiàng)目投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 2/14/2023 83 兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項(xiàng)目管理 規(guī)劃銜接機(jī)制 遵循正確的規(guī)劃編制原則 一是要堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀；二是要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律；三是要堅(jiān)持科學(xué)化、民主化，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界和人民群眾的意見(jiàn)；四是要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)各級(jí)各類規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào)；五是要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。國(guó)家的“五年規(guī)劃”，是國(guó)家總體規(guī)劃的基本形式，它是編制本級(jí)和下級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的依據(jù)，其他規(guī)劃要符合總體規(guī)劃的要求。 3年期債券發(fā)行總量 ， 5年期債券發(fā)行總量 。 ? 適當(dāng)有組織的 PPP還能夠使政府得到更好的財(cái)政控制； ? 利用私營(yíng)合作者所擁有的專門技能，通過(guò) PPP項(xiàng)目，公眾可以得到設(shè)計(jì)得更好的公共基礎(chǔ)設(shè)施； ? 從宏觀的角度看， PPP通過(guò)讓私人部門在傳統(tǒng)的政府領(lǐng)域發(fā)揮比原來(lái)更為重要的角色，刺激了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)； ? PPP也使得在一個(gè)市場(chǎng)中獲得的經(jīng)驗(yàn)和技巧能夠?yàn)槠渌袌?chǎng)所共享，提高了市場(chǎng)的運(yùn)作效率，為經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展提供了動(dòng)力。 ? 當(dāng)特許期限結(jié)束時(shí)，私人機(jī)構(gòu)按約定將該設(shè)施移交給政府部門，轉(zhuǎn)由政府指定部門經(jīng)營(yíng)和管理。 ? 已經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委審批或核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，其資金申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容可適當(dāng)簡(jiǎn)化，重點(diǎn)論述申請(qǐng)投資補(bǔ)助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)。 2/14/2023 68 兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項(xiàng)目管理 社會(huì)影響分析 （ 1）社會(huì)影響效果分析。 從社會(huì)資源優(yōu)化配置的角度，通過(guò)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析，評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。 包括排放污染物類型、排放量情況分析， 水土流失預(yù)測(cè)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度，對(duì)流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。分析項(xiàng)目選址是否會(huì)造成相關(guān)不利影響，如是否壓覆礦床和文物，是否有利于防洪和排澇，是否影響通航及軍事設(shè)施等。闡述擬建項(xiàng)目所遵循的國(guó)家和地方的合理用能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。 2/14/2023 63 兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項(xiàng)目管理 資源開發(fā)及綜合利用分析 （ 1）資源開發(fā)方案。 （ 2）項(xiàng)目概況。 6. 報(bào)告中所確定的融資方案應(yīng)能滿足銀行等金融機(jī)構(gòu)信貸決策的需要。 2/14/2023 55 兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項(xiàng)目管理 企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 （ 1）項(xiàng)目建設(shè)的必要性 （ 2）市場(chǎng)預(yù)測(cè) （ 3）建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案 （ 4）廠址選擇 （ 5）技術(shù)、主要設(shè)備和工程方案 （ 6）主要原材料燃料的消耗和供應(yīng) （ 7）總圖運(yùn)輸與公用工程 （ 8）節(jié)能和節(jié)水措施 （ 9）勞動(dòng)安全衛(wèi)生與消防 （ 10）組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置 （ 11）實(shí)施進(jìn)度 （ 12）投資估算 （ 13）融資方案 （ 14）財(cái)務(wù)評(píng)價(jià) （ 15）風(fēng)險(xiǎn)分析 2/14/2023 56 兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項(xiàng)目管理 政府投資項(xiàng)目的可研報(bào)告 ? 基本要求： ? 政府投資項(xiàng)目實(shí)行“從內(nèi)到外、從頭到尾”的管理要求； ? 政府投資項(xiàng)目要滿足實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出的基本內(nèi)部條件； ? 政府投資項(xiàng)目要滿足外部性管理的要求； ? 政府投資項(xiàng)目的目的是提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，要重視公共需求和市場(chǎng)分析； ? 政府投資項(xiàng)目集中在市場(chǎng)不能有效配置資源的領(lǐng)域，直接財(cái)務(wù)效益不明顯，要重視費(fèi)用效益分析； ? 政府投資項(xiàng)目影響廣泛，要重視社會(huì)評(píng)價(jià)； 2/14/2023 57 兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項(xiàng)目管理 政府投資項(xiàng)目的可研報(bào)告 1. 申報(bào)單位和項(xiàng)目概況 2. 規(guī)劃依據(jù)和建設(shè)必要性 3. 項(xiàng)目選址分析 4. 社會(huì)需求及市場(chǎng)分析 5. 項(xiàng)目建設(shè)方案分析 6. 項(xiàng)目實(shí)施方案研究 7. 資源節(jié)約及綜合利用分析 8. 節(jié)能方案分析 9. 建設(shè)用地、征地拆遷和移民安置方案分析 10. 環(huán)境和生態(tài)影響分析 11. 衛(wèi)生健康及安全保障措施分析 12. 投資估算 13. 資金籌措方案分析 14. 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià) 15. 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 16. 社會(huì)評(píng)價(jià) 17. 結(jié)論和建議 18. 附表、附圖和附件 2/14/2023 58 兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項(xiàng)目管理 企業(yè)、政府項(xiàng)目可研報(bào)告的異同 ? 差別一，滿足不同決策主體的管理需要－－企業(yè)內(nèi)部決策和政府內(nèi)部決策； ? 差別二，企業(yè)投資項(xiàng)目注重對(duì)項(xiàng)目自身的分析，而政府投資項(xiàng)目在對(duì)項(xiàng)目自身進(jìn)行分析的同時(shí)，還有注重對(duì)項(xiàng)目外部性的分析，特別是公共需求、公共影響的分析； ? 差別三：企業(yè)投資項(xiàng)目可研報(bào)告不能完全滿足政府行政管理的需要，還要配套 《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告 》 或 《 備案登記表 》 才年能完整反映項(xiàng)目全貌。 2/14/2023 54 兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項(xiàng)目管理 ?可行性研究報(bào)告的主要特點(diǎn)： ?預(yù)見(jiàn)性 。 2/14/2023 49 兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項(xiàng)目管理 ?投資項(xiàng)目分析評(píng)價(jià)報(bào)告的若干特點(diǎn)： ?投資項(xiàng)目分析評(píng)價(jià)報(bào)告的種類取決于現(xiàn)行投資管理體制對(duì)不同項(xiàng)目、不同投資主體、不同事項(xiàng)的規(guī)定和要求； ?不同種類的投資項(xiàng)目分析評(píng)價(jià)報(bào)告具有不同的功能，適用于不同的范圍，滿足不同的管理要求； ?不同種類的投資項(xiàng)目分析評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容、深度因功能不同而差異較大，與之相對(duì)應(yīng)的是使用主體不同； ?不同種類的投資項(xiàng)目分析評(píng)價(jià)報(bào)告相互中間存在緊密的邏輯關(guān)系； ?不同種類的投資項(xiàng)目分析評(píng)價(jià)報(bào)告的編制，有不同的規(guī)范、格式要求； ?同一個(gè)項(xiàng)目，需要編制多個(gè)分析評(píng)價(jià)報(bào)告，其中，可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和節(jié)能評(píng)估報(bào)告書（表）必不可少。 ?竣工驗(yàn)收： ?采用直接投資、資本金注入方式的投資項(xiàng)目，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案建成且竣工決算已編制完成的，項(xiàng)目單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門組織竣工驗(yàn)收。 ? 項(xiàng)目管理單位和法人統(tǒng)稱為項(xiàng)目單位。 ? 預(yù)算與投資計(jì)劃的銜接： ? 政府投資年度計(jì)劃安排的政府性資金納入預(yù)算管理。 ? 政府投資年度計(jì)劃包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃、專項(xiàng)建設(shè)基金固定資產(chǎn)投資計(jì)劃、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款年度項(xiàng)目簽約計(jì)劃，以及其他政府性資金固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。 2/14/2023 36 兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項(xiàng)目管理 ? 國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)： ? 采用直接投資或者資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目，在編制可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，以及建設(shè)過(guò)程中均應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。 ? 承擔(dān)評(píng)估任務(wù)的工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式確定。 ? 項(xiàng)目建議書 （具體內(nèi)容下節(jié)介紹） ? 項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。按照規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃是政府投資決策的重要依據(jù)。 ? 采用資本金注入方式的投資項(xiàng)目，含有外國(guó)投資者或者臺(tái)港澳投資者出資的，在審批后應(yīng)當(dāng)依照外商投資法律法規(guī)辦理外商投資企業(yè)設(shè)立、變更、終止及登記等有關(guān)事項(xiàng)。各級(jí)人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工和資金使用方式， 分別審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或者資金申請(qǐng)報(bào)告 ? 縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門為投資主管部門。同時(shí)，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的管理也適當(dāng)分權(quán)，包括核準(zhǔn)和備案管理； 所謂 分類 ，指的是按照投資主體及項(xiàng)目的差異采用不同的管理制度、方式，包括審批、核準(zhǔn)和備案三種方式； 所謂 內(nèi)外結(jié)合 ，指的是企業(yè)投資項(xiàng)目的內(nèi)部決策與政府對(duì)項(xiàng)目外部性的控制相結(jié)合。 ② －－ 能夠由社會(huì)投資建設(shè)的項(xiàng)目，盡可能利用和引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)行建設(shè)。 2/14/2023 17 兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項(xiàng)目管理 第四，項(xiàng)目評(píng)價(jià)、評(píng)估、申報(bào)規(guī)范管理 ? 2023年 5月 28日，國(guó)家發(fā)改委頒布 《 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的通知 》 （發(fā)改投資 [2023]1169號(hào)），對(duì)核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行了規(guī)范，涉及到內(nèi)容和深度的要求。 其次，要建立起從城市到鄉(xiāng)村，從總規(guī)到詳規(guī)，覆蓋全域、銜接緊密的 科學(xué)規(guī)劃體系 。就是說(shuō)， 要完成一項(xiàng)大的工程、推進(jìn)一項(xiàng)大的戰(zhàn)略，就要以理念一致、功能協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、資源共享、部件標(biāo)準(zhǔn)化等系統(tǒng)論的方法，從全局視角出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目和戰(zhàn)略執(zhí)行的層次架構(gòu)、資源集合、要素分配、階段目標(biāo)等進(jìn)行全盤謀劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌考慮 。 ? 因此， 探討如何在兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下提高項(xiàng)目管理水平，為政府決策和項(xiàng)目建設(shè)工作提供對(duì)策建議和參考 ，是本次講座的主線。是國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)頒發(fā)的全國(guó)第一批具有綜合甲級(jí)資質(zhì)的巟程咨詢機(jī)構(gòu)，是中國(guó)巟程咨詢協(xié)會(huì)常務(wù)理事單位，是國(guó)際咨詢巟程師聯(lián)合會(huì)（ FIDIC）會(huì)員。 目前院的咨詢服務(wù)內(nèi)容主要涉及地區(qū)與行業(yè)綜合規(guī)劃研究、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃研究、投資機(jī)會(huì)研究、項(xiàng)目建議書、可行性報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目選址、項(xiàng)目中后期評(píng)價(jià)、巟程招投標(biāo)、巟程監(jiān)理、概預(yù)算審查、管理咨詢、巟程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理、項(xiàng)目代建等業(yè)務(wù)，為巟程建設(shè)項(xiàng)目提供全過(guò)程綜合性咨詢服務(wù)。 推進(jìn)“兩化”互動(dòng)，核心在工業(yè)化，依托在城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng) 。 某種程度上說(shuō)， 重視并發(fā)揮規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)作用，是開啟四川省“兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”新一輪發(fā)展的關(guān)鍵所在。 要嚴(yán)肅規(guī)劃?rùn)?quán)威 ，徹底改變項(xiàng)目指揮規(guī)劃，防止“三邊工程”、重復(fù)建設(shè)和隨意變更規(guī)劃的不持續(xù)發(fā)展。 2/14/2023 19 兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項(xiàng)目管理 發(fā)展理念、條件的轉(zhuǎn)變 : 以人為本的科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到投資項(xiàng)目管理中，帶來(lái)了一系列的變化－－項(xiàng)目目標(biāo)、價(jià)值判斷、管理理念、管理體制和方法。 采用更加有效靈活的 管理手段 －－規(guī)劃約束、產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)、土地合理利用、環(huán)境保護(hù)、資源和能源節(jié)約等手段對(duì)投資項(xiàng)目的外部性影響進(jìn)行控制。 政府投資項(xiàng)目的定義 2/14/2023 24 兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項(xiàng)目管理 政府投資項(xiàng)目的分類：廣義概念和狹義概念 ? 廣義的政府投資項(xiàng)目，指的是使用政府性資金的所有項(xiàng)目，包括政府直接投資、注入資本金、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息五類項(xiàng)目 ? 狹義的政府投資項(xiàng)目，指的是使用政府性資金，而且由投