7政策落實跟蹤審計面臨的困境及對策探析(完整版)
【正文】 徇私舞弊、弄虛作假、流于形式等現(xiàn)象。而政策審計的獨特性不同于其他審計，按照其他類型審計的操作標(biāo)準(zhǔn)無法正常運行，實踐中遇到很多的問題。 實踐先行，理論滯后，導(dǎo)致目前我國這方面的法規(guī)政策依然相對滯后。今后，政策跟蹤審計將作為常態(tài)審計長期進(jìn)行下去。由此可見，政策落實跟蹤審計是跟蹤審計的必然內(nèi)涵和要求，它拓展了審計深度、廣度和高度，成為新形勢下跟蹤審計的全新形態(tài)。從2014年8月份政策跟蹤審計一年多來，審計署統(tǒng)一組織，上下聯(lián)動，緊密部署，穩(wěn)步有序開展，實施效果顯著。經(jīng)過多年的實踐探索，跟蹤審計的實時性特點帶來的效果尤為顯著。2014年9月23日，審計署印發(fā)了《審計署關(guān)于切實加強穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實情況跟蹤審計工作的通知》（審財發(fā)〔2014〕125號），政策落實跟蹤審計在全國鋪開。 二、當(dāng)前政策跟蹤審計的難點分析 盡管跟蹤審計的形成是審計多年探索出的一種有效模式，但政策落實跟蹤審計的真正實踐卻剛剛開始，與政府投資跟蹤審計及財政財務(wù)收支審計、預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責(zé)任審計等其他類型的單一審計相比，國家政策跟蹤審計特點是多維性審計，內(nèi)容多，涉及審計對象面廣，持續(xù)時間長，給審計思路、方法和手段，審計資源配置、審計能力等方面都提出了挑戰(zhàn)。 （二）標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系尚不健全。長久以來傳統(tǒng)的審計方法、手段和審計理念等職業(yè)思維定勢，對于宏觀調(diào)控政策審計人員來說一時難以接受和適應(yīng)，在實踐中如何操作、如何選擇項目、涉及哪些學(xué)科領(lǐng)域等都缺乏經(jīng)驗以供借鑒，嚴(yán)重制約了宏觀調(diào)控政策審計的發(fā)展。 審計環(huán)境包括內(nèi)外部兩方面。 解決穩(wěn)增長政策審計最根本的，說到底就是人力資源問題，人員的素質(zhì)能力、組織安排，人員力量的充沛起著決定性作用。通過這些活動，促使審計人員在無法可依的情況下，能通過實踐不斷總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，分析原因，研究對策，通過大家的集體智慧成果指導(dǎo)審計實踐，推動我們的審計深入穩(wěn)步開展下去。建議局內(nèi)部也建立組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，上傳下達(dá)，在上下級審計機關(guān)、各科室之間建立溝通橋梁，可以結(jié)合本級政府審計協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，在審計局設(shè)立穩(wěn)增長領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，統(tǒng)一負(fù)責(zé)對內(nèi)對外聯(lián)絡(luò)工作。 穩(wěn)增長審計涉及面廣，光靠審計人員單身的力量是難以完成重任的，為此必須發(fā)揮審計合力，優(yōu)化審計環(huán)境，為審計創(chuàng)造一個良好的、和諧、順暢的渠道，這是穩(wěn)增長等政策審計順利進(jìn)行的必要條件，否則，則如逆水行舟，難上加難。 第10頁 共10頁。一是建立政府主導(dǎo)、審計實施、部門配合的組織協(xié)
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