7政策落實(shí)跟蹤審計(jì)面臨的困境及對(duì)策探析(編輯修改稿)
2025-09-26 20:23 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 多如審計(jì)程序、審計(jì)目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)結(jié)論、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用及審計(jì)整改等方面的問題，審計(jì)人員在實(shí)踐中很難按照一般審計(jì)規(guī)范執(zhí)行。審計(jì)行為沒有統(tǒng)一的規(guī)范，審計(jì)人員在實(shí)踐中難以對(duì)宏觀調(diào)控政策貫徹落實(shí)情況做出共性、客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)和判斷，難以履行應(yīng)有的審計(jì)權(quán)限和程序，給審計(jì)帶來更大的風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)的質(zhì)量無從保障。 （三）技術(shù)方法和思維模式尚需創(chuàng)新。 穩(wěn)增長(zhǎng)等政策審計(jì)的全面開放式審計(jì)，給審計(jì)人員的傳統(tǒng)思維造成了很大的沖擊，審計(jì)任務(wù)的繁重與審計(jì)人員的能力更是嚴(yán)重不相匹配，許多審計(jì)人員一時(shí)束手無策。長(zhǎng)久以來傳統(tǒng)的審計(jì)方法、手段和審計(jì)理念等職業(yè)思維定勢(shì)，對(duì)于宏觀調(diào)控政策審計(jì)人員來說一時(shí)難以接受和適應(yīng)，在實(shí)踐中如何操作、如何選擇項(xiàng)目、涉及哪些學(xué)科領(lǐng)域等都缺乏經(jīng)驗(yàn)以供借鑒，嚴(yán)重制約了宏觀調(diào)控政策審計(jì)的發(fā)展。 （四）組織模式尚需調(diào)整。 目前的政策審計(jì)組織模式實(shí)行的是直線式，即由審計(jì)署制定方案后下發(fā)到省、市、縣，各地方審計(jì)機(jī)關(guān)按要求自主開展審計(jì)，后將審計(jì)結(jié)果匯總上報(bào)。在此模式下，地方審計(jì)機(jī)關(guān)雖然具有較強(qiáng)的自主權(quán)，但由于同級(jí)審計(jì)（特別基層）帶來的諸多問題，導(dǎo)致對(duì)審計(jì)工作的監(jiān)督弱化，政策跟蹤審計(jì)的執(zhí)行力會(huì)大打折扣，出現(xiàn)徇私舞弊、弄虛作假、流于形式等現(xiàn)象。其次，這種專題月報(bào)形式戰(zhàn)線太長(zhǎng)，占用審計(jì)相當(dāng)?shù)臅r(shí)間，而“馬拉松”式的審計(jì)導(dǎo)致審計(jì)“人困馬乏”。對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)來說，人員少，每個(gè)月要先安排出人員且跨科室人員進(jìn)行穩(wěn)增長(zhǎng)審計(jì)，影響了其他項(xiàng)目的審計(jì)計(jì)劃安排。最近，劉家義審計(jì)長(zhǎng)在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上提出，由月報(bào)為季報(bào)，更符合現(xiàn)實(shí)需要。 （五）審計(jì)環(huán)境尚需優(yōu)化。 審計(jì)環(huán)境包括內(nèi)外部?jī)煞矫?。政策跟蹤審?jì)包括20個(gè)大項(xiàng)，60多個(gè)小項(xiàng)，量多面廣，對(duì)審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和審計(jì)能力提出了挑戰(zhàn)，人力資源成為最大的阻礙；在外部環(huán)境方面，政府及部門的支持配合尤為重要。穩(wěn)增長(zhǎng)等每一項(xiàng)政策涉及眾多執(zhí)行部門，縱向需要延伸到縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的部門，橫線需要審計(jì)到各職能部門，同一部門在當(dāng)年度可能面臨多項(xiàng)政策的重復(fù)審計(jì)，審計(jì)次數(shù)多，涉及部門廣。這種多頭分散式審計(jì)，如果得不到政府和部門的支持，時(shí)間耗費(fèi)在溝通協(xié)調(diào)甚至有的推諉扯皮，審計(jì)則無法開展，等于紙上談兵。 三、深化政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的對(duì)策探析 （一）法律制度層面。 在立法上，穩(wěn)增長(zhǎng)等政策跟蹤審計(jì)作為一種新的審計(jì)形態(tài)，在今后一段時(shí)間將長(zhǎng)期深入開展下去，這就需要完善審計(jì)相關(guān)法規(guī)，為審計(jì)找到合法的依據(jù)，便于更好地開展審計(jì)工作。要不斷健全
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