7政策落實(shí)跟蹤審計(jì)面臨的困境及對策探析-wenkub
2024-09-26 20 本頁面
【正文】 在第十一屆全國人民代表大會第二次會議上作的政府工作報(bào)告中指出：“財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”，所以審計(jì)系統(tǒng)結(jié)合專項(xiàng)資金審計(jì)對跟蹤審計(jì)也進(jìn)行了試點(diǎn)。從2014年8月份政策跟蹤審計(jì)一年多來，審計(jì)署統(tǒng)一組織，上下聯(lián)動，緊密部署，穩(wěn)步有序開展，實(shí)施效果顯著。但政策審計(jì)作為一種新型的審計(jì)形態(tài)，仍然處于探索實(shí)踐階段，審計(jì)機(jī)關(guān)在具體審計(jì)實(shí)施過程中仍然面臨許多困境、困惑，需要在今后的實(shí)踐中不斷的探索創(chuàng)新，完善對策。經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，跟蹤審計(jì)的實(shí)時(shí)性特點(diǎn)帶來的效果尤為顯著。為推動政策執(zhí)行情況跟蹤審計(jì)深入開展，中國審計(jì)學(xué)會曾多次舉辦政策執(zhí)行情況跟蹤審計(jì)研討會，推動了政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)理論和實(shí)踐的深入。2014年9月23日，審計(jì)署印發(fā)了《審計(jì)署關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)工作的通知》（審財(cái)發(fā)〔2014〕125號），政策落實(shí)跟蹤審計(jì)在全國鋪開。 （三）審計(jì)穩(wěn)步發(fā)展并顯實(shí)效。 二、當(dāng)前政策跟蹤審計(jì)的難點(diǎn)分析 盡管跟蹤審計(jì)的形成是審計(jì)多年探索出的一種有效模式，但政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的真正實(shí)踐卻剛剛開始，與政府投資跟蹤審計(jì)及財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等其他類型的單一審計(jì)相比，國家政策跟蹤審計(jì)特點(diǎn)是多維性審計(jì)，內(nèi)容多，涉及審計(jì)對象面廣，持續(xù)時(shí)間長，給審計(jì)思路、方法和手段，審計(jì)資源配置、審計(jì)能力等方面都提出了挑戰(zhàn)?！秾徲?jì)法》和《審計(jì)法實(shí)施條例》中只有部分原則性的規(guī)定，如《審計(jì)法》第三條規(guī)定：審計(jì)機(jī)關(guān)對被審計(jì)對象的財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。 （二）標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系尚不健全。穩(wěn)增長等政策落實(shí)跟蹤審計(jì)實(shí)施以來，我們遇到了諸多如審計(jì)程序、審計(jì)目標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)結(jié)論、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用及審計(jì)整改等方面的問題，審計(jì)人員在實(shí)踐中很難按照一般審計(jì)規(guī)范執(zhí)行。長久以來傳統(tǒng)的審計(jì)方法、手段和審計(jì)理念等職業(yè)思維定勢，對于宏觀調(diào)控政策審計(jì)人員來說一時(shí)難以接受和適應(yīng)，在實(shí)踐中如何操作、如何選擇項(xiàng)目、涉及哪些學(xué)科領(lǐng)域等都缺乏經(jīng)驗(yàn)以供借鑒，嚴(yán)重制約了宏觀調(diào)控政策審計(jì)的發(fā)展。其次，這種專題月報(bào)形式戰(zhàn)線太長，占用審計(jì)相當(dāng)?shù)臅r(shí)間，而“馬拉松”式的審計(jì)導(dǎo)致審計(jì)“人困馬乏”。 審計(jì)環(huán)境包括內(nèi)外部兩方面。 三、深化政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的對策探析 （一）法律制度層面。 解決穩(wěn)增長政策審計(jì)最根本的，說到底就是人力資源問題，人員的素質(zhì)能力、組織安排，人員力量的充沛起著決定性作用。政策審計(jì)的復(fù)雜性和難度
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