當(dāng)前職務(wù)犯罪現(xiàn)象透析及若干預(yù)防對(duì)策研究(完整版)
【正文】 賄罪判處判處有期徒刑十年。僅2004年，我國(guó)各級(jí)法院全年共審結(jié)貪污、受賄等職務(wù)犯罪案件就達(dá)24184(含舊存)，%，判處縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員罪犯772人,其中省部級(jí)6人,地廳級(jí)98人[5]。這種職務(wù)犯罪輕重有異，涉及面大，往往治而復(fù)出，花樣翻新，在一些地區(qū)、部門勢(shì)頭有增無(wú)減。隨著改革開(kāi)放的不斷深入發(fā)展，通過(guò)私人生活積累財(cái)富的機(jī)會(huì)增多，少數(shù)國(guó)家公務(wù)人員經(jīng)不住經(jīng)濟(jì)上“好處”利誘，物質(zhì)利益上的吸引，“撈一把”的思想大大復(fù)活了，以權(quán)力換取金錢和物質(zhì)利益便成了當(dāng)今職務(wù)犯罪的主要類型之一。各省、自治區(qū)人大也相繼出臺(tái)了《預(yù)防職務(wù)犯罪條例》[1]。當(dāng)前職務(wù)犯罪現(xiàn)象透析及若干預(yù)防對(duì)策研究 職務(wù)犯罪不是一個(gè)法定罪名，也不是法定的類罪名。2005年10月27日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議以全票通過(guò)決定，批準(zhǔn)我國(guó)加入《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，這些舉措，都是很好的明證。這種“公私共權(quán)”，換一個(gè)說(shuō)法就是官商共同體。權(quán)力“尋租”、“公權(quán)私租”主要有三種形式：一是權(quán)力的“期權(quán)化”。這種權(quán)力“尋租”，以權(quán)謀私式的的貪污受賄型犯罪成為當(dāng)今職務(wù)犯罪的又一重要方式。還有因“貪財(cái)好色”被判無(wú)期徒刑的原貴州省省委書記、省人大常委會(huì)主任劉方仁[6]等等。有的違背實(shí)事求是的原則，理論與實(shí)際相脫離，不調(diào)查研究，主觀臆斷，導(dǎo)致工作中的偏差，造成嚴(yán)重的損失和浪費(fèi)。公務(wù)員接受少量的賄賂或好處都有可能構(gòu)成犯罪。要盡快制定懲治職務(wù)犯罪的單行刑事法規(guī)，如盡快制定一部專門的《反貪污賄賂法》，這已是當(dāng)今世界的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)?！盵8]隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，我們對(duì)有關(guān)懲治職務(wù)犯罪的立法內(nèi)容需適時(shí)進(jìn)行修改和完善。應(yīng)將純正的職務(wù)犯罪集中于瀆職罪中，并擴(kuò)大非純正的職務(wù)犯罪的范圍。只有進(jìn)行體制改革，即針對(duì)現(xiàn)行體制的缺陷和不足，進(jìn)行體制和機(jī)制的重新設(shè)計(jì)，才有可能實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治[9]。正確的思路應(yīng)該是在正確合理分解權(quán)力的情況下，要使黨和政府真正處于服務(wù)經(jīng)濟(jì)的地位，并認(rèn)真處理好黨政官員管企業(yè)、管人財(cái)物、管市場(chǎng)的問(wèn)題，從而割斷“官場(chǎng)”和“市場(chǎng)”之間的“臍帶”，杜絕“公私共權(quán)”、“權(quán)力尋租”、官商結(jié)合的發(fā)生發(fā)展的條件和溫床。我們需要重新認(rèn)識(shí)一些重要的制度假定。也就是實(shí)現(xiàn)預(yù)防職務(wù)犯罪活動(dòng)經(jīng)費(fèi)單列體制，全國(guó)預(yù)防職務(wù)犯罪活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，或者實(shí)行中央和省級(jí)財(cái)政分級(jí)分類負(fù)擔(dān)體制，并由中央政法委領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組或最高檢察院統(tǒng)一掌握，擺脫司法屈從于行政機(jī)關(guān)和其他社會(huì)干預(yù)，從而將這些外來(lái)干預(yù)對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪的影響降至可能最低限度，從物質(zhì)上來(lái)避免司法權(quán)力“地方化”，檢察院和法院“部門化”。要利用多種形式，增強(qiáng)公職人員的法制觀念和依法辦事的能力。結(jié)合芬蘭政府監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)[10]，我們要推動(dòng)《行政監(jiān)察法》的修改，進(jìn)一步完善行政監(jiān)察管理體制，擴(kuò)大監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限，強(qiáng)化監(jiān)察職能，使之能相對(duì)獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，從而發(fā)揮行政監(jiān)察、督察和審計(jì)監(jiān)督等職能作用?！ ?3)公眾監(jiān)督。但職務(wù)犯罪并沒(méi)有因此而銷聲匿跡，反而在一定時(shí)期有反彈甚至給人以前仆后繼之勢(shì)，關(guān)鍵原因在于雖然我們加大了懲處力度，但還沒(méi)有達(dá)到法網(wǎng)恢恢，疏而不漏的程度。所以我們有必要進(jìn)一步加大打擊力度，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。特別是企業(yè)“一把手”有問(wèn)題，同級(jí)監(jiān)督往往無(wú)能為力。與此同時(shí)，進(jìn)一步完善特派督察員和檢察員制度，督察員有權(quán)出席政府各職能部門召開(kāi)的會(huì)議，監(jiān)督“黨政一把手”和政府所作出的決定是否合法，檢察員有權(quán)隨時(shí)要求政府官員對(duì)自己的行為作出解釋。第三，要加強(qiáng)警示教育?！ ?三)實(shí)踐防治 加大教育力度，不斷夯實(shí)拒腐防變的道德防線。這也就意味著在制度
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