【正文】 達(dá)到30%，個(gè)別年份達(dá)40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP的年均增長(zhǎng)速度。所謂“專(zhuān)項(xiàng)整治”，大多針對(duì)民營(yíng)企業(yè)，“關(guān)停并轉(zhuǎn)”不容商量。他們感觸最深的是難以做到說(shuō)真話、辦實(shí)事，只能搞形式、抓上訪、求穩(wěn)定。第二，政策執(zhí)行人的作風(fēng)障礙。不滿現(xiàn)狀：由于民營(yíng)企業(yè)管理部門(mén)職能交叉，職責(zé)不明，干多了挨批評(píng)，不干也挨批評(píng)。其表現(xiàn)：一是企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人擁有絕對(duì)權(quán)威；二是企業(yè)重大決策集中于主要領(lǐng)導(dǎo)人；三是企業(yè)為主要領(lǐng)導(dǎo)人歌功頌德；四是企業(yè)家長(zhǎng)制。第三，大型國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)際控制人的單位化集成控制問(wèn)題。其一，如果想讓權(quán)力使用者交出權(quán)力，大多得用大一點(diǎn)或?qū)嵒荻嘁稽c(diǎn)的權(quán)力來(lái)?yè)Q取；其二，長(zhǎng)期占有權(quán)力者，通常會(huì)自覺(jué)或不自覺(jué)地產(chǎn)生權(quán)力所有者的感覺(jué)，甚至?xí)幸庾R(shí)或無(wú)意識(shí)地將權(quán)力轉(zhuǎn)讓、假借給他人使用。 （2）根據(jù)1992年一2002年全國(guó)處分黨員干部數(shù)據(jù)并結(jié)合見(jiàn)諸報(bào)端的相關(guān)報(bào)道，可有三點(diǎn)判斷： 其一，每項(xiàng)處分指標(biāo)，都超過(guò)了同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。我國(guó)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，直接影響著我國(guó)的形象和對(duì)外貿(mào)易。0到5歲兒童身高達(dá)不到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；腦血管病已成中國(guó)人死亡的第一主因；一億多高血壓患者、5000多萬(wàn)糖尿病患者、每年新增腫瘤患者160萬(wàn)。反之則反。2．人們對(duì)社會(huì)狀況評(píng)價(jià)的心理因素第一，人們的實(shí)際經(jīng)濟(jì)與社會(huì)地位直接影響他們對(duì)自身生活狀況的滿意或不滿意程度。 第二是優(yōu)化政府投資教育的結(jié)構(gòu)。第五，醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)過(guò)快。三是個(gè)性化的多層次服務(wù)需求尚不能較好滿足，便捷性、舒適性的服務(wù)供給不足。一是保險(xiǎn)覆蓋面窄。例如，有的地方政府出臺(tái)了外來(lái)人口只要在本地購(gòu)買(mǎi)一套達(dá)到一定價(jià)位的住房就可以送給全家人當(dāng)?shù)爻鞘袘艨诘恼?。四是地方政府追求高檔化、貴族化的建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)了房?jī)r(jià)上漲。三是地方政府大興舊城改造和城市拆遷，推動(dòng)了房?jī)r(jià)上漲。而且在這個(gè)供應(yīng)體系中不但要求對(duì)那些低收入家庭租售并舉，甚至對(duì)高收入家庭也同樣要求租售并舉。為了抬高土地出讓價(jià)格，地方政府請(qǐng)房地產(chǎn)公司當(dāng)“托兒”，與外地投標(biāo)企業(yè)競(jìng)價(jià)，由政府操盤(pán)抬高地價(jià)?，F(xiàn)有的炒房者有：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、境內(nèi)炒房團(tuán)、境外炒房團(tuán)、炒房莊家、炒房散戶等。上海房?jī)r(jià)翻著個(gè)兒往上漲　　2004年4月，上海通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)向中外記者解釋了上海市房?jī)r(jià)漲速過(guò)快的主要原因，并表示，上海仍然歡迎外國(guó)和外省市資金來(lái)滬投資樓市。 從商品房結(jié)構(gòu)看，經(jīng)濟(jì)適用房等低價(jià)位和節(jié)能省地型住宅的恢復(fù)性增長(zhǎng)，特別是北京等地經(jīng)濟(jì)適用房的較快增長(zhǎng)，有利于抑制商品房?jī)r(jià)格的更快上漲。日本總裁曾表示過(guò)，公司投入很多人力物力，進(jìn)行技術(shù)革新，使一輛汽車(chē)生產(chǎn)成本降低幾千日元，但匯率一旦升值，成本上升幾萬(wàn)日元。（3）人民幣升值的弊處工資不漲?！板X(qián)”更值錢(qián)，產(chǎn)生“暴富效應(yīng)”。所有這些都為民資外資的“井噴”提供了前所未有的條件。東部地區(qū)投資40242億元，%；中部地區(qū)投資15126億元，%；西部地區(qū)投資13749億元，%。引進(jìn)外資606億美元。經(jīng)多年增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)已積累起早該進(jìn)入商品房和轎車(chē)消費(fèi)的人群，這些存量需求如同水庫(kù)內(nèi)的水，一經(jīng)開(kāi)閘必大流量宣泄。（5）城市化加快。使用進(jìn)口原材料的廠商生產(chǎn)成本下降。人民幣升值后，“中國(guó)造”價(jià)格上升，出口增長(zhǎng)率將下降。2．關(guān)于房?jī)r(jià)（1） 2004年增速減慢的跡象 2004年，商品房?jī)r(jià)格增速大體呈波動(dòng)緩降狀態(tài)。從而成為商品房?jī)r(jià)格過(guò)快增勢(shì)減緩的重要因素。這將大大改善上海商品住房的供求狀況。２００１年上海只有４％的商品房每平方米售價(jià)高過(guò)８０００元，而現(xiàn)在５０％已超過(guò)此數(shù)，中心市區(qū)找不到１００００元以下的房子。有時(shí)在房產(chǎn)商都擔(dān)心價(jià)位過(guò)高難以出手的情況下，政府還強(qiáng)令提高建造檔次。在這樣一種宣傳攻勢(shì)和輿論引導(dǎo)下，即使原本平穩(wěn)的房地產(chǎn)市場(chǎng)也會(huì)掀起價(jià)格上漲的波瀾。第三，衛(wèi)生服務(wù)的供給模式單一。二是對(duì)一線醫(yī)務(wù)人員的激勵(lì)機(jī)制錯(cuò)位。1991992003年三次全國(guó)衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查顯示，在應(yīng)就診而未就診、應(yīng)住院而未住院的城市居民中，第一位的原因均為經(jīng)濟(jì)困難。自古以來(lái)教育講究因才施教，最忌“一刀切”。一般說(shuō)來(lái)，對(duì)自己生活狀況滿意的人，往往選擇正常渠道來(lái)表達(dá)對(duì)其它事務(wù)的不滿；反之，對(duì)自己生活狀況不滿的人．更可能傾向于選擇非制度渠道并以較激烈的方式表達(dá)其不滿。 建國(guó)數(shù)十年來(lái)，我國(guó)居民平均期望壽命句人35歲增加到71歲，我國(guó)居民平均健康壽命是62．3歲，在世界排名第81位。2．快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與快速遞增的安全事故并存2004年，全國(guó)發(fā)生各類(lèi)事故107余萬(wàn)起，死亡人數(shù)近14萬(wàn)，每天平均死亡380余人；～9人重大事故。然而，我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值才僅僅接近于全世界GDP總和的1／25。 第一是我們選拔干部程序之復(fù)雜，內(nèi)容之繁瑣，條件之苛刻，考察之空泛，不僅為中國(guó)歷史所罕有，下如此大的功夫選拔任用干部，授予權(quán)力的同時(shí)就很少考慮要收回權(quán)力。1993年至2002年，干部選拔考察方式不斷改進(jìn)后，所查處的37件省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件中，有22人是邊腐敗、邊提拔。這樣逆向選擇的結(jié)果是大量的庸才和貪官進(jìn)入了國(guó)有企業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)層。第一，政策執(zhí)行人的思想障礙。第四，政策執(zhí)行中執(zhí)法環(huán)境障礙。一些地方對(duì)待民營(yíng)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)政策缺乏穩(wěn)定性，時(shí)緊時(shí)松，甚至由于領(lǐng)導(dǎo)換屆等原因，說(shuō)變就變。有的地區(qū)為了保護(hù)本地國(guó)有企業(yè)，既不許本地民營(yíng)企業(yè)與它競(jìng)爭(zhēng)，更不許外地企業(yè)進(jìn)來(lái)參與競(jìng)爭(zhēng)；優(yōu)質(zhì)的本地中小企業(yè)，在需要兼并重組時(shí)，不許外地民營(yíng)企業(yè)或者外商投資企業(yè)染指。一些企業(yè)還只與管理、技術(shù)人員簽訂合同，不與一線工人簽訂合同。按事故、死亡、重傷、直接經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)，%、%、90%%。第三，公司應(yīng)尊重所有員工的結(jié)社自由和集體談判權(quán)。第七，管理系統(tǒng)：高層管理階層應(yīng)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)制定公開(kāi)透明、各個(gè)層面都能了解并實(shí)施的符合社會(huì)責(zé)任與勞工條件的公司政策，要對(duì)此進(jìn)行定期審核；委派專(zhuān)職的資深管理代表具體負(fù)責(zé)，同時(shí)讓非管理階層自選一名代表與其溝通；建立并維持適當(dāng)?shù)某绦颍C明所選擇的供應(yīng)商與分包商符合本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。 第一，在信息技術(shù)和信息設(shè)備利用能力方面，美國(guó)每千人擁有的計(jì)算機(jī)、電話機(jī)、電視機(jī)、收音機(jī)、移動(dòng)電話和網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)量均居第一位，故其信息技術(shù)和信息設(shè)備利用能力在28個(gè)國(guó)家和地區(qū)排名中居首位，其次為澳大利亞和日本，中國(guó)信息技術(shù)和信息設(shè)備利用能力較低，排在 28個(gè)國(guó)家和地區(qū)中的第 21位。一是要徹底打破壟斷。第二，重視城市，輕視農(nóng)村。 　　第二，工業(yè)化的本質(zhì)是專(zhuān)業(yè)化，通過(guò)大力發(fā)展各種形式的教育提高勞動(dòng)力的專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)、通過(guò)發(fā)育市場(chǎng)使生產(chǎn)要素不斷從較低向較高生產(chǎn)率的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域轉(zhuǎn)移。 　　農(nóng)民的組織化程度較低 　　目前，我國(guó)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、分散化程度高，投資能力弱，經(jīng)營(yíng)手段和經(jīng)營(yíng)方式落后。但實(shí)踐中，村民自治組織與村黨組織權(quán)力往往是產(chǎn)生沖突的。農(nóng)村黨支部“六化”黨與群眾的聯(lián)系松散化、群眾對(duì)黨的感情淡漠化、村級(jí)黨組織設(shè)置機(jī)械化、村集體經(jīng)濟(jì)空殼化、社會(huì)矛盾復(fù)雜化，以及價(jià)值觀念、經(jīng)濟(jì)成分、利益主體、就業(yè)形式和組織形式日趨多元化。現(xiàn)在許多縣級(jí)財(cái)政面臨著保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的巨大缺口，公安、法院、檢察院的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)也只能實(shí)現(xiàn)4：6的差額預(yù)算。（四）完善市場(chǎng)體系，規(guī)范市場(chǎng)秩序1．加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)。3．建立健全社會(huì)信用體系。第二，不能把政府的宏觀調(diào)控等同于政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。商業(yè)銀行和證券公司、保險(xiǎn)公司、信托投資公司等要成為現(xiàn)代金融企業(yè)。依法嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)退出制度。2003年我國(guó)出口鞋類(lèi)占世界市場(chǎng)的60%，平均單價(jià)分別只有西班牙的1／意大利的1／12。全球服務(wù)外包的興盛，服務(wù)貿(mào)易在世界貿(mào)易的份額將不斷上升，成為國(guó)際貿(mào)易的新增長(zhǎng)點(diǎn)。 　　東部和中西部外貿(mào)不夠協(xié)調(diào) 　　雖然我國(guó)貿(mào)易額占世界的比重不到6%，但對(duì)我們的反傾銷(xiāo)案件卻高達(dá)1994年以來(lái)，除2001年以外，我國(guó)每年實(shí)際利用外資均超過(guò)500億美元，成為全球最具投資活力的國(guó)家之一。亞洲地區(qū)的資金主要來(lái)自香港，占實(shí)際利用外資的比重超過(guò)40％；北美地區(qū)的資金主要來(lái)自美國(guó)，所占比重超過(guò)8％。我國(guó)過(guò)去較多注重吸引“綠地投資”，而跨國(guó)并購(gòu)是國(guó)際上直接利用外資的重要形式，可以拓展出更多新的投資組合方式。（2）非農(nóng)勞動(dòng)力供給繼續(xù)擴(kuò)大，主要來(lái)自于以下四個(gè)方面：農(nóng)民特別是最近幾年失地失業(yè)農(nóng)民顯著增加；中西部地區(qū)存在大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移；城鎮(zhèn)下崗職工繼續(xù)有所增加；2004年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力進(jìn)一步增大，高校畢業(yè)生大約280萬(wàn)，比2003年又增加了68萬(wàn)。國(guó)有企業(yè)由于出資人不到位，內(nèi)部人必然希望人均占有的國(guó)有資產(chǎn)越多越好，而不希望有額外的人來(lái)分享既得的資本收益。（八）深化科技教育文化衛(wèi)生體制改革1．營(yíng)造實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的體制環(huán)境。1．人類(lèi)近代歷史形成的五次科技中心 （1）歐洲文藝復(fù)興，給意大利帶來(lái)了科學(xué)的繁榮，培養(yǎng)出莎士比亞、達(dá)芬奇、枷利略、布魯諾、開(kāi)普勒等一批具有時(shí)代特征的杰出人才，使其形成了世界上第一個(gè)科學(xué)中心。 從科學(xué)理論思想到技術(shù)發(fā)明創(chuàng)新孕育過(guò)程的比較科學(xué)理論思想時(shí)間技術(shù)發(fā)明創(chuàng)新時(shí)間孕育過(guò)程攝影原理1782照相機(jī)183856年電磁原理1831發(fā)電機(jī)187241年內(nèi)燃機(jī)原理1862汽油內(nèi)燃機(jī)188321年電磁波通信原理1895第一個(gè)公眾廣播電臺(tái)192126年渦流噴氣機(jī)原理1906渦輪噴氣發(fā)動(dòng)機(jī)193529年發(fā)現(xiàn)抗菌素1910制造出抗菌素194030年雷達(dá)原理1925制造出雷達(dá)193510年發(fā)現(xiàn)鈾核裂變1938制造出原子彈19457年發(fā)現(xiàn)半導(dǎo)體1948制造出半導(dǎo)體收音機(jī)19546年提出集成電路的設(shè)計(jì)思想1952制造第一塊集成電路19597年光纖通信原理1966制造出光纖19704年提出無(wú)線通信設(shè)想1974蜂窩移動(dòng)電話系統(tǒng)19784年多媒體設(shè)想1987多媒體計(jì)算機(jī)19914年 （3）從發(fā)明轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度也在加快。，日本為1737件，德國(guó)為1534件，都超過(guò)中國(guó)150倍以上；，韓國(guó)為554件，是中國(guó)的50倍以上；就拿印度來(lái)比，人家為446件，也超過(guò)中國(guó)40倍。其次，研發(fā)人員層次很高，但研發(fā)效率很低，科研產(chǎn)品很少。但問(wèn)題是高投入并未能帶來(lái)高科研產(chǎn)品。人才和技術(shù)只能替產(chǎn)品創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)力，但競(jìng)爭(zhēng)力不是高新科技成功的關(guān)鍵。六是大中城市人才多，縣鄉(xiāng)和老少邊窮地區(qū)人才少，大學(xué)畢業(yè)生在大城市就業(yè)的占總數(shù)的80。兩尊雕像美國(guó)納爾遜中學(xué)的大門(mén)口，有兩尊用蘇格蘭黑色大理石雕成的雕塑，左邊的是一只蒼鷹，右邊的是一匹奔馬。3．深化科技體制改革。1．完善國(guó)家宏觀調(diào)控體系?！　∠啾戎?，微觀項(xiàng)目審批有可能“尋租”，而宏觀調(diào)控則無(wú)法“尋租”?！　』仡欉^(guò)去，從1958年搞人民公社、“大躍進(jìn)”，到1978年開(kāi)始農(nóng)村改革，搞承包制，我們糾正錯(cuò)誤花了整整20年的時(shí)間?！　∽罱粋€(gè)時(shí)期以來(lái)，在中央高層的大力支持下，審計(jì)工作做得比較出色，受到社會(huì)公眾的一致好評(píng)。群體性糾紛案件往往涉及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大局，牽一發(fā)而動(dòng)全身。1．公共服務(wù)急需改進(jìn)2005年8月至9月之間，由《小康》雜志社與有關(guān)政府部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體及專(zhuān)家聯(lián)合組成的調(diào)查組，對(duì)我國(guó)“公共服務(wù)指數(shù)”進(jìn)行抽樣問(wèn)卷調(diào)查，包括有效回收的調(diào)查表、網(wǎng)上調(diào)查二種方式。中國(guó)的大國(guó)、強(qiáng)國(guó)形象逐漸形成，是人們對(duì)中央政府滿意度較高的。中國(guó)政府一直重視提高公民的公共安全。釀成群體性糾紛后，政府一方相關(guān)行為的合法性受到了質(zhì)疑。簡(jiǎn)而言之，就是要增強(qiáng)審計(jì)部門(mén)的獨(dú)立性?！　∪魏紊鐣?huì)，任何組織，要想減少?zèng)Q策失誤，減少因決策失誤所帶來(lái)的損失，就必須建立起一套及時(shí)而有效的糾錯(cuò)機(jī)制。于是，經(jīng)濟(jì)冷的時(shí)候要行政審批，熱的時(shí)候要行政審批，過(guò)熱之后還得要加強(qiáng)行政審批?！　∧壳拔覈?guó)的統(tǒng)計(jì)制度似乎存在著一些嚴(yán)重的制度性缺陷：一是統(tǒng)計(jì)部門(mén)事實(shí)上同時(shí)擁有統(tǒng)計(jì)調(diào)查、形勢(shì)分析、經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和政策建議等四大職能，這四大職能之間存在著利益沖突?？墒牵?dāng)有一天我在《外國(guó)歷史》上無(wú)意中讀到這兩尊雕塑的比緣起，我的那種想法與這組雕塑的本意是風(fēng)馬牛不相及的。2％，去鄉(xiāng)村的僅占4％。 2．深化教育體制改革。%的企業(yè)有認(rèn)識(shí)。由此可見(jiàn)，我國(guó)企業(yè)高新技術(shù)專(zhuān)業(yè)帶頭人的學(xué)歷結(jié)構(gòu)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相當(dāng)。根據(jù)《高新技術(shù)企業(yè)狀況與研發(fā)管理調(diào)查報(bào)告》的結(jié)果，%的企業(yè)人才流失率在3%以下，%企業(yè)人才流失率在3至10%之間。誤區(qū)之二：將科教興國(guó)中的“科”僅僅視為自然科學(xué)，社會(huì)科學(xué)要素被邊緣化。 （3）18世紀(jì)末，法國(guó)高舉科學(xué)和民主的大旗，重視科學(xué)發(fā)展、設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金制度、鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造、提倡科學(xué)家有自己的見(jiàn)解等，加速了科學(xué)的發(fā)展，并通過(guò)國(guó)家開(kāi)辦軍事、技術(shù)、醫(yī)學(xué)方面的高等院校，培養(yǎng)了許多優(yōu)秀人才，如拉格朗日、拉普拉斯、安培、蒙日、卡諾、李比西等世界著名科學(xué)家，取得的重大科學(xué)成就超過(guò)了英國(guó)，將科學(xué)中心從英國(guó)轉(zhuǎn)移到法國(guó)。前南斯拉夫在推行“工人自治”的改革中，導(dǎo)致嚴(yán)重失業(yè)的沉痛教訓(xùn)值得我們吸取。就業(yè)不足不僅影響即期消費(fèi)，而且影響居民的消費(fèi)預(yù)期。他們形容意大利為時(shí)髦，美國(guó)為強(qiáng)大，澳大利亞為悠閑。隨著我國(guó)入世過(guò)渡期的結(jié)束，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域會(huì)越來(lái)越廣泛，特別是第三產(chǎn)業(yè)和社會(huì)月民務(wù)業(yè)，將成為外商新的投資熱點(diǎn)，也將是重要的新增長(zhǎng)點(diǎn)。1979年到1987年，我國(guó)9年內(nèi)實(shí)際利用外資累計(jì)僅為375億美元。 　　目前，我國(guó)的平均工資是宅要發(fā)達(dá)國(guó)家的1／40左右，也低于多數(shù)發(fā)展中國(guó)家。到2003年，我國(guó)已連續(xù)9年成為遭受反傾銷(xiāo)最多的國(guó)家。8%。同時(shí)，還有不少出口商品存在“三高一低”，即高物耗、高能耗、高污染、低附加值。建立健全銀行、證券、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間以及同中央銀行、財(cái)政部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制，提高金融監(jiān)管水平。政府應(yīng)當(dāng)把自己在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源力量轉(zhuǎn)到以義務(wù)教育、社會(huì)保障、就業(yè)、公共衛(wèi)生等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面。（五）完善財(cái)稅體制，深化金融改革健全公共財(cái)政體制，明確各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任。誠(chéng)信的顛倒健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為?；鶎诱?