【正文】 體系，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)發(fā)展計(jì)劃中考慮生物多樣性因素，并采取了一系列生物多樣性保護(hù)行動(dòng)。地表水污染總體上呈減輕趨勢，全國近岸海域海水總體水質(zhì)逐年好轉(zhuǎn)。提升科學(xué)研究水平中國政府鼓勵(lì)和支持有關(guān)生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用的研究工作，在國家科技計(jì)劃中設(shè)立相關(guān)項(xiàng)目或課題，形成了一系列有價(jià)值、有影響的科研成果，這些成果已在生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用方面發(fā)揮了重要的作用。開展全國生物多樣性調(diào)查與編目，構(gòu)建相關(guān)數(shù)據(jù)庫和信息網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)全國生物多樣性監(jiān)測預(yù)警體系，開展全國生物多樣性評估。制定應(yīng)對氣候變化對生物多樣性影響的國家戰(zhàn)略和主要措施，減少氣候變化對生物多樣性的不利影響。 森林生物多樣性，%。中國農(nóng)田分為水田和旱地兩種類型。內(nèi)陸濕地魚類已記錄的種類有1118種（包括亞種，下同），其中鯉形目比例最大，有824種，%。中國海洋物種數(shù)量從北向南遞增，黃海、渤海1140種、東海4167種、南海5613種。面積位于前3位的依次是高寒草甸類、溫性荒漠類和高寒草原類，%。與其他陸地生態(tài)系統(tǒng)相比，荒漠的物種相對貧乏，種子植物僅600余種。據(jù)2004發(fā)布的《中國物種紅色名錄》估計(jì)，中國野生動(dòng)植物瀕危狀況遠(yuǎn)比過去的估計(jì)高，特別是植物的瀕危物種比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出過去的估計(jì)。興修水利和建閘筑壩造成湖泊、江河的隔斷，魚類洄游通道與種群交流被割斷。外來物種入侵中國復(fù)雜的氣候和生態(tài)系統(tǒng)，使得外來物種極易找到適宜的生態(tài)環(huán)境。在過去的30年中，中國的經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，平均每年以9%左右的速率增長，但資源利用率不高，這對資源和環(huán)境造成了很大壓力，制約了經(jīng)濟(jì)和社會的進(jìn)一步發(fā)展。 規(guī)劃與計(jì)劃中國頒布并實(shí)施了一系列生物多樣性保護(hù)相關(guān)的規(guī)劃與計(jì)劃，有關(guān)部門還制定了相應(yīng)的專項(xiàng)保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，使一些主要部門的生物多樣性保護(hù)納入國家行動(dòng)計(jì)劃之中?！吨袊?1世紀(jì)議程》。該綱要2000年由國務(wù)院發(fā)布，提出：到2010年，基本遏制生態(tài)環(huán)境破壞的趨勢；到2030年，全面遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，使重要生態(tài)功能區(qū)、物種豐富區(qū)和重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)；到2050年，力爭全國生態(tài)環(huán)境得到全面改善，全國大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)秀美山川的宏偉目標(biāo)。到2010年，土地生態(tài)環(huán)境有比較明顯的改善，土地退化趨勢得到控制，治理初見成效。該建設(shè)規(guī)劃提出，到2010年，全國自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到1800個(gè)，％；到2030年，全國自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)2000個(gè)，%，使60％的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群得到恢復(fù)和增加；到2050年，全國自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到2500個(gè)，占國土面積的18%，使85%的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群得到恢復(fù)和增加，重點(diǎn)搶救大熊貓、虎、藏羚羊、普氏原羚等15類物種，恢復(fù)、保持其種群數(shù)量。農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)規(guī)劃中國已制定《中國農(nóng)業(yè)部門生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》（1993）?！度珖鴿竦乇Ｗo(hù)工程規(guī)劃（20022030年）》。該規(guī)定要求，改善和恢復(fù)渤海生態(tài)狀況，控制捕撈強(qiáng)度，增殖和養(yǎng)護(hù)渤海生物資源，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，促進(jìn)渤海漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2007年4月經(jīng)國務(wù)院同意發(fā)布，該規(guī)劃的總體目標(biāo)是：到2020年，全國草原退化趨勢得到基本遏制，草原生態(tài)環(huán)境明顯改善，草原地區(qū)農(nóng)牧業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》。目標(biāo) 受威脅物種的狀況得到改善《中國生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》；《全國生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃綱要》；《全國野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》；《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)計(jì)劃綱要》。目標(biāo) 減少污染及其對生物多樣性的影響《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》；《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》；《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》；《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)計(jì)劃綱要》；《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。目標(biāo)11. 各締約方執(zhí)行《公約》的財(cái)力、人力、科學(xué)、技能和技術(shù)能力得到提高 已按照《公約》第20條，向發(fā)展中國家締約方提供了新的和額外的資金，以便其能夠有效地履行《公約》規(guī)定的義務(wù)不適用 按照《公約》第20條第4款，向發(fā)展中國家締約方轉(zhuǎn)讓了技術(shù)，以便其能夠有效地履行《公約》規(guī)定的義務(wù)不適用 實(shí)施國家生物多樣性戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃所開展的主要活動(dòng)完善法律法規(guī)體系近年來，中國政府制訂或修訂了50余項(xiàng)有關(guān)生物多樣性的法律法規(guī)，基本形成了保護(hù)和持續(xù)利用生物多樣性的法律法規(guī)體系，包括《憲法》（1954年制訂，2004年最新修訂）、《刑法》（1979年制訂，2006年最新修訂）、《環(huán)境保護(hù)法》（1989）、《森林法》（1984年制訂，1998年修訂）、《野生動(dòng)物保護(hù)法》（1998年制訂，2004年修訂）、《環(huán)境影響評價(jià)法》（2002）、《水污染防治法》（1984年制訂，2008年修訂）、《固體廢物污染環(huán)境防治法》（1995年制訂，2004年修訂）、《海洋環(huán)境保護(hù)法》（1999）、《漁業(yè)法》（1986年制訂，2004年最新修訂）、《種子法》（2000年制訂，2004年修訂）、《動(dòng)物防疫法》（1997制訂，2007年修訂）等法律，《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》（1994）、《野生植物保護(hù)條例》（1996）、《植物新品種保護(hù)條例》（1997）、《瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》（2006）、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》（2006）、《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例》（2004）、《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》（2006）等條例，依法保護(hù)和可持續(xù)利用生物多樣性。近年來，森林面積和森林蓄積量迅速增加，林齡結(jié)構(gòu)、林相結(jié)構(gòu)趨于合理，森林質(zhì)量趨于提高。近年來，隨著執(zhí)法力度的加大，全國森林采伐限額制度執(zhí)行情況總體良好，超限額采伐勢頭基本得到遏制。中國西南野生生物種質(zhì)資源庫的主體工程已竣工驗(yàn)收，該庫計(jì)劃在五年內(nèi)采集保存6,450種，66,500份（株）野生生物種質(zhì)資源，（株）。轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、耐貯藏番茄、改變花色的矮牽?；?、抗病毒甜椒、抗病毒番木瓜及基因工程疫苗等已獲得生產(chǎn)應(yīng)用安全證書，轉(zhuǎn)基因大豆、油菜、棉花、玉米等18個(gè)品種已獲得進(jìn)口加工原料用安全證書。1支持和推動(dòng)國際合作中國先后締結(jié)了《生物多樣性公約》及其《卡塔赫納生物安全議定書》《瀕危野生動(dòng)植物國際貿(mào)易公約》《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》等50多項(xiàng)涉及環(huán)境保護(hù)的國際條約，并積極履行這些公約規(guī)定的義務(wù)。（6）大專院校、科研院所的創(chuàng)新能力有較大提升。資源消耗嚴(yán)重和瀕危度較高的189種國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物，達(dá)到野外種群穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)的占71%，紅豆杉、蘭科植物、蘇鐵等保護(hù)植物種群不斷擴(kuò)大。特別是2001年后，中國大大增加了對環(huán)境和生物多樣性保護(hù)的投資，環(huán)境污染治理投資和林業(yè)重點(diǎn)工程投資之和已超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%。生物多樣性保護(hù)必須嚴(yán)格執(zhí)法各地、各有關(guān)部門通過加大執(zhí)法力度，制止了一批違法行為，查處了一批違法案件。 教訓(xùn)應(yīng)進(jìn)一步加大生物多樣性保護(hù)的宣傳力度自《生物多樣性公約》生效以來，“生物多樣性”一詞越來越多地被中國公眾所熟悉。第三章 行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃考慮生物多樣性保護(hù)的情況 農(nóng)業(yè)部門主動(dòng)將生物多樣性保護(hù)納入農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與計(jì)劃農(nóng)業(yè)部制定了《農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)辦法》，將農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)納入法制化軌道；制定了《農(nóng)業(yè)部七大體系發(fā)展規(guī)劃》《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)。至2007年底，已建成116個(gè)農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)點(diǎn)。（2）實(shí)行分類經(jīng)營改革，實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度按照森林主體功能的不同，將森林資源分為公益林和商品林兩大類，實(shí)行分類經(jīng)營?；哪蜕郴恋乇O(jiān)測從1994年開始，目前已完成了三次全國性監(jiān)測。加大輿論監(jiān)督力度，遏制破壞森林資源的違法行為。《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要求保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加快實(shí)施以海洋環(huán)境容量為基礎(chǔ)的污染物排?？偭靠刂浦贫?，并對海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)作了詳細(xì)規(guī)劃。 （3）開展海洋生態(tài)調(diào)查國家海洋局組織開展了中國首次海洋生態(tài)專項(xiàng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了許多海洋生態(tài)新的重大問題，對海洋生態(tài)整體狀況做出了基本評價(jià)。加強(qiáng)生物多樣性人才培養(yǎng)生物多樣性科學(xué)是以生態(tài)學(xué)為核心學(xué)科，并聯(lián)合其他相關(guān)學(xué)科形成的新科學(xué)?！昂Ｑ筚Y源高效開發(fā)利用”、“海洋生態(tài)與環(huán)境保護(hù)”、“生態(tài)脆弱區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能的恢復(fù)重建”、“全球環(huán)境變化監(jiān)測與對策”、“種質(zhì)資源發(fā)掘、保存和創(chuàng)新與新品種定向培育”、“生物安全保障”等主題都與生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用有關(guān)。在國家扶貧規(guī)劃中考慮生物多樣性保護(hù)2001年，中國政府頒布實(shí)施了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010年）》。在灘涂和圍海填地方面，協(xié)調(diào)《海洋功能區(qū)劃》和《土地利用總體規(guī)劃》的關(guān)系，制定科學(xué)開發(fā)灘涂和科學(xué)填海的政策。海關(guān)系統(tǒng)堅(jiān)持定期開展執(zhí)法能力培訓(xùn)，努力提高海關(guān)關(guān)員執(zhí)法水平，嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，做好進(jìn)出境相關(guān)生物物種的監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊各類走私違法、違規(guī)行為。商務(wù)部門商務(wù)部主要從以下兩個(gè)方面考慮生物多樣性保護(hù)。具體措施（1）重視貧困地區(qū)人力資源開發(fā)、緩解人與資源的矛盾中國政府以提高貧困地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)作為扶貧工作的內(nèi)容和途徑，積極開展了貧困家庭勞動(dòng)力外出就業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，極大地緩解了人地矛盾，促進(jìn)了貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護(hù)。科技部在國家科技支撐計(jì)劃、國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃、國家高技術(shù)發(fā)展計(jì)劃和其他一些專項(xiàng)資金中專門設(shè)立有關(guān)生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用的項(xiàng)目。全國有近50所高校設(shè)有生態(tài)學(xué)本科專業(yè)，38所高校授予生態(tài)學(xué)碩士學(xué)位,22所高校授予生態(tài)學(xué)博士學(xué)位。（5）強(qiáng)化海域使用和海洋工程環(huán)境影響評價(jià)審批通過海域使用和海洋工程環(huán)境影響評價(jià)審批，在項(xiàng)目選址、用海面積、填海方式、平面布局、環(huán)保措施等方面，加強(qiáng)了海洋生物多樣性保護(hù)。國家海洋局正在制定海岸保護(hù)與利用規(guī)劃，以控制圍填?；顒?dòng)對海洋生物多樣性造成的影響。針對 “生態(tài)園林城市”創(chuàng)建活動(dòng)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)創(chuàng)建“生態(tài)園林城市”實(shí)施意見的通知》，要求進(jìn)一步完善城市綠地系統(tǒng)，保護(hù)自然地貌、植被、水系、濕地。根據(jù)調(diào)查監(jiān)測成果，建立了全國森林資源數(shù)據(jù)庫、荒漠化土地信息庫、野生動(dòng)植物信息平臺和濕地資源管理數(shù)據(jù)庫。（3）加強(qiáng)森林資源和野生動(dòng)植物的管理與可持續(xù)利用在全國推行森林采伐限額管理制度，頒發(fā)了《中國森林可持續(xù)經(jīng)營指南》和《森林經(jīng)營方案編制與實(shí)施綱要》。（5）草原生物多樣性保護(hù)農(nóng)業(yè)部通過實(shí)施天然草原退牧還草工程、禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧以及核定載畜量等措施，恢復(fù)草原植被，提高草原生產(chǎn)力，促進(jìn)了草原生態(tài)與畜牧業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這些規(guī)劃、管理辦法和通知，充分考慮草原生物多樣性保護(hù)。今后應(yīng)進(jìn)一步加大生物多樣性保護(hù)的宣傳力度，并把生物多樣性指標(biāo)納入政府目標(biāo)考核責(zé)任制。林業(yè)部門開展了嚴(yán)厲打擊破壞森林和野生動(dòng)植物資源的專項(xiàng)行動(dòng)，%。例如，自1991年以來， 僅GEF已批準(zhǔn)向中國的生物多樣性項(xiàng)目贈(zèng)款9906萬美元（）。在保護(hù)生物多樣性的同時(shí)地方社會經(jīng)濟(jì)得到全面發(fā)展當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在參與生物多樣性保護(hù)的同時(shí)，生產(chǎn)、生活條件得到較大改善。%，%，主要污染物排放量實(shí)現(xiàn)雙下降，首次出現(xiàn)了“拐點(diǎn)”。中國政府與聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)和非政府組織開展了緊密合作，與美洲、歐洲、亞洲、非洲、大洋洲的多個(gè)國家開展了與生物多樣性保護(hù)相關(guān)的合作。在國家科技計(jì)劃的支持下，形成了一系列有價(jià)值、有影響的科研成果，這些成果已在生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用方面發(fā)揮了重要的作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國建立了230多個(gè)動(dòng)物園（含動(dòng)物展區(qū)）、250處野生動(dòng)物拯救繁育基地。中國還積極推進(jìn)森林認(rèn)證進(jìn)程。嚴(yán)格控制污染和生態(tài)破壞中國政府綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融、信貸、價(jià)格、貿(mào)易等多種經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境，推進(jìn)污染減排。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，中國出版了大量志書，《中國植物志》已于2004年全部完成，共80卷126冊；《中國動(dòng)物志》已出版100卷；同時(shí)還出版了大量的地方植物志、動(dòng)物志。目標(biāo) 維持對（特別是貧困人口）可持續(xù)生計(jì)、當(dāng)?shù)厥称钒踩托l(wèi)生保健具有重要支持作用的生物資源《中國生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》；《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》；《全國野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》；《全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃（20022030年）》《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)計(jì)劃綱要》；《全國草原保護(hù)建設(shè)利用總體規(guī)劃》；《天然林資源保護(hù)工程規(guī)劃》；《全國防沙治沙規(guī)劃（20052010年）》；《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（20012010年）》。目標(biāo)4 促進(jìn)可持續(xù)利用和消費(fèi) 利用生物多樣性開發(fā)的產(chǎn)品得到了可持續(xù)管理，且對產(chǎn)地的管理與保護(hù)生物多樣性的目標(biāo)相一致《中國生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》；《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》；《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)計(jì)劃綱要》；《全國草原保護(hù)建設(shè)利用總體規(guī)劃》；《全國生態(tài)功能區(qū)劃》。《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》。該規(guī)劃于2005年2月發(fā)布，根據(jù)規(guī)劃，到2010年，中國將治理沙化土地1300萬公頃，封育保護(hù)372萬公頃。2002年，經(jīng)國務(wù)院同意，由國家海洋局發(fā)布，它將中國管轄海域劃定為10種主要海洋功能區(qū)，確定了渤海、黃海、東海、南海四大海區(qū)中30個(gè)重點(diǎn)海域的主要功能，并提出了每種海洋功能區(qū)的開發(fā)保護(hù)重點(diǎn)和管理要求?！吨袊镔Y源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)計(jì)劃綱要》。《農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系》是該規(guī)劃重要內(nèi)容之一，其具體目標(biāo)是，到2010年，建設(shè)一批野生植物原生境、草原、漁業(yè)自然保護(hù)區(qū)，農(nóng)業(yè)野生植物資源、天然草原、珍稀瀕危水生野生動(dòng)植物和特有魚類資源得到有效保護(hù)；綜合治理農(nóng)業(yè)面源污染1200萬畝，實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)性耕作1800萬畝，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。于2006年7月由國家林業(yè)局印發(fā)，規(guī)劃到2030年，全國林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)面積占國土面積15%左右，使所有的國家重點(diǎn)保護(hù)物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到有效保護(hù)，并使85%的國家重點(diǎn)保護(hù)物種資源得到恢復(fù)和增長。2008年7月由環(huán)境保護(hù)部和中國科學(xué)院聯(lián)合發(fā)布，該區(qū)劃分析了各重要生態(tài)功能區(qū)的主要生態(tài)問題，提出了區(qū)域生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、資源利用和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向。該規(guī)劃綱要于2007年由