【正文】 《全國草原保護建設(shè)利用總體規(guī)劃》。該綱要明確提出繼續(xù)解決和鞏固農(nóng)村貧困人口溫飽問題、促進貧困地區(qū)全面發(fā)展、為達到小康水平創(chuàng)造條件的奮斗目標(biāo)。目標(biāo) 2 促進物種多樣性保護 恢復(fù)、維持某些生物類群的種群數(shù)量或降低其喪失速度《中國生物多樣性保護行動計劃》；《全國生物物種資源保護與利用規(guī)劃綱要》；《全國野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)規(guī)劃》；《中國水生生物資源養(yǎng)護行動計劃綱要》。 對于威脅生態(tài)系統(tǒng)、生境或物種的主要外來物種已制訂管理計劃沒有具體規(guī)定目標(biāo) 7. 解決氣候變化和污染對生物多樣性的威脅 維護并加強生物多樣性組成部分適應(yīng)氣候變化的能力《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》；《全國野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)規(guī)劃》；《全國濕地保護工程規(guī)劃（20022030年）》《全國草原保護建設(shè)利用總體規(guī)劃》；《全國防沙治沙規(guī)劃（20052010年）》；《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》。目標(biāo) 與遺傳資源提供國分享遺傳資源的商業(yè)利用和其他利用所產(chǎn)生的惠益《全國生物物種資源保護與利用規(guī)劃綱要》；《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》。實施六大林業(yè)重點工程中國政府實施了六大林業(yè)重點工程，開展大規(guī)模植樹造林，加強森林資源管理，啟動森林生態(tài)效益補償制度。森林采伐限額制度通過控制森林采伐數(shù)量增加森林面積和蓄積量。眾多珍稀植物苗圃、種源基地和繁育基地也在野生植物移地保護中起到了重要作用，目前以移地保護為主要栽培目的的珍稀植物物種已達113種，紅豆杉栽培面積已達近5,000公頃，蘭科植物、蘇鐵等保護植物種群不斷擴大。截止目前，農(nóng)業(yè)部共受理了192家國內(nèi)外研究單位的安全評價申請1525項，批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因生物中間試驗456項、環(huán)境釋放211項、生產(chǎn)性試驗181項、發(fā)放安全證書424項。一些動物園、植物園還興建科普教育館，加強生物多樣性科學(xué)知識的普及，大大提高了公眾參與生物多樣性保護的積極性。（5）公眾參與能力和保護積極性有較大提高。此外，中國還有200多種珍稀瀕危野生動物建立了穩(wěn)定的人工繁育種群。19902006年， 億元。生物多樣性保護必須完善法律法規(guī)全國人大、國務(wù)院先后頒布了一系列有關(guān)生物多樣性保護的法律、法規(guī)，全面規(guī)范了生物多樣性的保護與管理，有力地促進了生物多樣性保護事業(yè)的發(fā)展。通過執(zhí)行國際合作項目、開展國際交流與合作，借鑒先進理念和管理模式，爭取資金，增強了能力建設(shè)。應(yīng)加快建設(shè)國家生物多樣性監(jiān)測體系，開展長期生物多樣性監(jiān)測。（3）農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護點建設(shè)2001年起農(nóng)業(yè)部對瀕危狀況嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)野生植物資源建立原生境保護點?！笆晃濉逼陂g，國家又完善了天然林保護工程和退耕還林工程的政策。森林資源從1973年開始，每5年進行一次全國性調(diào)查監(jiān)測。大力宣傳普及林業(yè)科學(xué)技術(shù)知識。 海洋部門將生物多樣性保護納入海洋相關(guān)戰(zhàn)略和規(guī)劃《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》對海洋工程開發(fā)建設(shè)對海洋生態(tài)及生物多樣性影響做出了具體規(guī)定。為保護好海島資源與環(huán)境，國家海洋局會同有關(guān)部門印發(fā)實施了《無居民海島保護與利用管理規(guī)定》。加強生物多樣性相關(guān)學(xué)科建設(shè)教育部一直高度重視生物資源保護（生物多樣性）相關(guān)學(xué)科的建設(shè)，在3個學(xué)科門類中設(shè)置了10個一級學(xué)科、數(shù)十個二級學(xué)科。 科技部門在《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》中充分考慮生物多樣性保護研究需要《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（20062020年）》充分考慮了生物多樣性保護和可持續(xù)利用的科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)。這些研究工作形成了一系列有價值、有影響的科研成果，為中國生物多樣性保護提供了科技支撐，有的在國際學(xué)術(shù)界產(chǎn)生了重要影響。在土地利用功能分區(qū)或土地用途管制分區(qū)中，劃出自然保護區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)，禁止建設(shè)用地占用保護區(qū)土地。多年來，海關(guān)致力于推動生物多樣性進出境法律、法規(guī)體系建設(shè)，參與制定了《瀕危野生動植物進出口管理條例》等法規(guī)，同時會同有關(guān)部門制定、調(diào)整并公布相關(guān)進出口管理目錄，包括《進出口野生動植物種商品目錄》《兩用物項和技術(shù)進出口管理目錄》等。第一，商務(wù)部會同有關(guān)部門調(diào)整了《生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制條例》所附清單，在管制清單中增加了禽流感病毒、SARS冠狀病毒等菌毒種，并對清單所列的物項均實行出口許可管理制度。（2）實施易地扶貧、減輕自然條件極度惡劣地區(qū)的生態(tài)壓力對于缺少基本生存條件地區(qū)，在群眾自愿的前提下，因地制宜、量力而行地實施移民安置，根本改善貧困人口的生存條件，減輕這些地區(qū)的人口承載，創(chuàng)造保護生物多樣性的外部條件?！笆晃濉眹铱萍贾斡媱澰O(shè)立了“中國陸地生態(tài)系統(tǒng)綜合監(jiān)測、評估與決策支持系統(tǒng)”、“典型脆弱生態(tài)系統(tǒng)重建技術(shù)與示范”等重點項目。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅20042006年的三年間，中國在生物資源保護相關(guān)學(xué)科培養(yǎng)了約5萬名碩士和博士研究生。 水利部門在水利規(guī)劃中充分考慮生物多樣性保護　　在全國水資源綜合規(guī)劃等各項規(guī)劃編制過程中，水利部高度重視生態(tài)環(huán)境保護，充分考慮生態(tài)需水，確定了中國主要江河控制節(jié)點的河流基本生態(tài)需水量以及河流生態(tài)總用水量，淺層和深層地下水超采區(qū)壓采量，以及重點地區(qū)水生態(tài)修復(fù)和保護措施。具體措施（1）加強海洋保護區(qū)建設(shè)與管理幾年來，全國沿海地區(qū)新建立了50多處地方級海洋自然保護區(qū)，建立了11處海洋特別保護區(qū)。具體措施（1）普及宣傳教育以“園林城市”“生態(tài)園林城市”創(chuàng)建等為抓手,不斷加強城市生物多樣性保護的宣傳教育。（6）實行林業(yè)綜合執(zhí)法改革穩(wěn)步推進林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，加強和規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法工作，建設(shè)廉潔務(wù)實、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的行政執(zhí)法隊伍。大力加強野生動植物就地保護，初步建立了以自然保護區(qū)為主體，以森林公園、濕地公園、保護小區(qū)、禁獵區(qū)、禁伐區(qū)等為補充的就地保護網(wǎng)絡(luò)。（6）漁業(yè)資源管理和保護農(nóng)業(yè)部實施了海洋捕撈計劃產(chǎn)量“零增長”和“負(fù)增長”計劃，實施了海洋伏季休漁制度、長江流域禁漁期制度，加強了水生野生動物救護、水生生物自然保護區(qū)建設(shè)，有力地保護了漁業(yè)資源和水生生物多樣性。國務(wù)院印發(fā)了《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《全國漁業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》。應(yīng)進一步提高法律法規(guī)和規(guī)劃的執(zhí)行率一是要加強執(zhí)法隊伍的建設(shè)，提高法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；二是要提高規(guī)劃的可操作性和可達性，并把相關(guān)規(guī)劃和計劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；三是要進一步發(fā)揮廣大公眾、媒體和民間團體的監(jiān)督作用。19992007年，中國海關(guān)共立案查處珍貴動物及其制品走私案件478起、珍稀植物及其制品走私案件59起，對773余名犯罪嫌疑人采取了強制措施，有效打擊和遏制了走私瀕危野生動植物犯罪活動。生物多樣性保護必須堅持政府主導(dǎo)中國各級政府把生物多樣性保護納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全管理機構(gòu)，落實人員編制，不斷增加資金投入，加強能力建設(shè)，特別是搶救性地劃建了一批自然保護區(qū)，為推進生物多樣性保護事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了主導(dǎo)作用。退耕還林工程涉及25個省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的3200多萬農(nóng)戶、。（2）通過有效地保護現(xiàn)有森林和切實加大造林力度，使長江、黃河流域生態(tài)惡化的趨勢得到初步遏制，局部地區(qū)生態(tài)狀況明顯改善。 中國生物多樣性保護取得的成就在中國政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的廣泛參與和國際社會的支持下，中國生物多樣性保護取得了顯著的成績，基本建立了具有中國特色的生物多樣性保護與管理體系，在經(jīng)濟高速發(fā)展的條件下生態(tài)破壞加劇的趨勢有所減緩，部分國家重點保護物種的狀況有所改善。1提高公眾參與程度和保護意識中國政府努力創(chuàng)造條件，鼓勵公眾參與生物多樣性保護工作。在全國各地建立了各具特色的家養(yǎng)動物地方品種資源場和國家級重點種畜禽場，保存各種家養(yǎng)動物576個品種。為進一步完善草原保護管理，中國政府建立和完善了基本草原保護、草畜平衡、禁牧休牧等重大制度。全國裝備脫硫設(shè)施的燃煤機組占全部火電機組的比例提高到48%；城鎮(zhèn)污水處理率達到60%；%；%，主要污染物排放量實現(xiàn)雙下降，首次出現(xiàn)了“拐點”。中國建立了各級環(huán)境監(jiān)測站2389個，形成了較為完整的環(huán)境監(jiān)測體系，對全國大部分地區(qū)環(huán)境實施長期和定時監(jiān)測；建立了全國森林資源監(jiān)測體系，并在東北、華東、西北、中南4個區(qū)域設(shè)立森林資源監(jiān)測中心；建立了800多個重點地（市、縣）級農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和全國近岸海域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)；建立了由岸基、?；涂栈鶠楸O(jiān)測平臺的立體海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展了全方面、全天候、綜合要素的海洋環(huán)境監(jiān)測；組建了中國生態(tài)系統(tǒng)研究網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)了36個生態(tài)系統(tǒng)定位站，并陸續(xù)建立了長白山、東靈山、神農(nóng)架、古田山、鼎湖山、西雙版納等多個森林生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測大樣地。目標(biāo)9. 維護土著社區(qū)和地方社區(qū)的社會文化多樣性 保護傳統(tǒng)知識、創(chuàng)新和做法《全國生物物種資源保護與利用規(guī)劃綱要》；《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》。 減少對生物資源的不可持續(xù)消費或?qū)ι锒鄻有缘挠绊憽吨袊锒鄻有员Ｗo行動計劃》；《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》；《中國水生生物資源養(yǎng)護行動計劃綱要》；《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》；《全國草原保護建設(shè)利用總體規(guī)劃》。2007年2月由國務(wù)院發(fā)布，其目標(biāo)是：少數(shù)民族和民族自治地方公共基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境明顯改善，自我發(fā)展能力不斷增強，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟不斷發(fā)展，貧困問題得到有效緩解，群眾生活水平有較大提高。其他領(lǐng)域的規(guī)劃《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》。《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。該綱要規(guī)劃到2010年，水域生態(tài)環(huán)境惡化、漁業(yè)資源衰退趨勢得到一定程度緩解，資源群落結(jié)構(gòu)有所改善，漁業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益有所提高?！掇r(nóng)業(yè)植物新品種保護發(fā)展規(guī)劃》?！度珖睾７雷o林體系建設(shè)工程規(guī)劃》。森林生物多樣性保護規(guī)劃中國已制定《中國生物多樣性保護林業(yè)行動計劃》（1992）、《中國21世紀(jì)議程林業(yè)行動計劃》（1995）、《天然林資源保護工程規(guī)劃（20002010年）》等。確定了12個重點領(lǐng)域的近期和中長期規(guī)劃任務(wù)，提出了“十一五”期間10項優(yōu)先行動和55個優(yōu)先項目。該規(guī)劃綱要規(guī)定，到2010年，自然保護區(qū)總數(shù)達1200個左右（其中國家級160170個），自然保護區(qū)面積占國土面積的比例達10%；形成完整的自然保護區(qū)法規(guī)體系，90%左右自然保護區(qū)有健全的管理機構(gòu)和工作人員，70％以上的自然保護區(qū)具有較完善的保護和管理設(shè)施。其中資源環(huán)境方面的目標(biāo)為：單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到60%；生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，主要污染物排放總量減少10%，森林覆蓋率達到20%，控制溫室氣體排放取得成效。中國總結(jié)了30年來改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗，吸取了世界上其他國家在發(fā)展進程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出了科學(xué)發(fā)展觀，即“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，其基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，即要堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。氣候變化根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的預(yù)測,到21世紀(jì)末，℃。資源的不合理利用對野生動植物資源進行過度乃至掠奪式開發(fā)是造成生物多樣性喪失的主要原因之一。例如，20世紀(jì)50年代，中國各地農(nóng)民種植水稻地方品種達46000多個，至2006年，全國種植水稻品種僅1000多個，且基本為育成品種和雜交稻品種。 中國生物多樣性的變化 生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的變化近十幾年來，由于實施了天然林資源保護、退耕還林、三北和長江流域及沿海防護林體系建設(shè)、全國野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)等重點工程，森林資源保持了持續(xù)增長，%%。天然草原上還分布著大量有經(jīng)濟、藥用等價值的植物資源，如甘草、麻黃草、冬蟲夏草、雪蓮、蓯蓉等。中國灘涂生物種類有1590多種，其中以軟體動物最多，為513種，次為藻類358種，甲殼類308種。中國兩棲動物共有321種；濕地爬行動物有122種；濕地獸類有31種；濕地高等植物約有2276種（包括種以下分類單元）。中國農(nóng)業(yè)歷史悠久，有7000年以上的農(nóng)業(yè)開墾歷史，馴化的動植物種類繁多。中國擁有世界上最完整的溫帶山地垂直帶譜、亞熱帶山地垂直帶譜，北半球緯度最高的熱帶山地雨林、季雨林類型，種類最豐富的落葉松屬(Larix)、松屬(Pinus)、云杉屬(Picea)、冷杉屬(Abies)、櫟類(Quercus)森林，中國還有世界上罕見的雅魯藏布江峽谷云杉林。據(jù)統(tǒng)計，中國擁有高等植物35000多種，僅次于巴西和哥倫比亞，居世界第三位；其中苔蘚植物2200種，%；蕨類植物約2600種，占世界總種數(shù)的22％左右；裸子植物250多種，是世界上裸子植物最多的國家；被子植物30000多種，占世界被子植物總種數(shù)10％。開展瀕危物種的移地保護及人工繁育種群回歸自然的示范，實現(xiàn)野生種群自我繁衍?？傊?，通過大力開展生態(tài)保護、自然資源管理和污染控制，中國已在2010年生物多樣性目標(biāo)方面取得較大進展：基本建立了具有中國特色的生物多樣性保護與管理體系；全國生態(tài)惡化的趨勢有所減緩，正朝著逐步好轉(zhuǎn)的方向發(fā)展，局部地區(qū)生態(tài)狀況明顯改善，森林面積和活立木總蓄積量持續(xù)增長，淡水和近岸海域水質(zhì)逐年好轉(zhuǎn)；一些國家重點保護野生動植物種群數(shù)量穩(wěn)中有升、分布范圍越來越大、棲息環(huán)境不斷改善。中國實施了漁業(yè)捕撈許可管理制度、禁漁期和禁漁區(qū)制度、海洋捕撈產(chǎn)量“零增長”和“負(fù)增長”計劃等措施，19972006年中國海洋營養(yǎng)指數(shù)開始呈平穩(wěn)上升趨勢，其中伏季休漁政策的實施起到了積極作用。19992007年，全國自然保護區(qū)數(shù)量和面積覆蓋率都有了顯著增長，面積覆蓋率超過了世界平均水平，初步形成了全國自然保護區(qū)體系。二、生物多樣性面臨的威脅由于工業(yè)化和城市化進程的加快、資源的不合理利用、種植和養(yǎng)殖品種單一化、外來物種入侵、氣候變化等原因，中國的生物多樣性面臨著嚴(yán)峻的威脅。在編制過程中，召開了由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液头钦M織代表參加的3次研討會，對第四次國家報告進行了討論和修改；召開了1次履約協(xié)調(diào)組會議，審議了第四次國家報告。中國的遺傳資源也十分豐富，是世界上農(nóng)作物八大起源中心之一。三、主要保護行動針對生物多樣性喪失的嚴(yán)峻形勢，中國政府從源頭上消除造成生物多樣性喪失的根本因素，完善相關(guān)法律法規(guī)和管理