【正文】 通過土地利用規(guī)劃的實施，有效地阻止了建設用地占用自然保護區(qū)土地等行為，對生物多樣性保護起到了積極作用。在各項國家科技計劃中設立生物多樣性相關研究項目（4）積極開展海洋生態(tài)修復沿海地方政府海洋部門積極開展形式多樣的海洋生態(tài)恢復項目，推動了海洋生物多樣性保護，并取得了較好的綜合效益。 城鄉(xiāng)建設部門將生物多樣性保護納入“園林城市”“生態(tài)園林城市”創(chuàng)建和城市建設規(guī)劃針對“國家園林城市”創(chuàng)建活動，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)了《國家園林城市申報與評審辦法》和《國家園林城市標準》，要求編制和實施城市規(guī)劃區(qū)生物多樣性保護規(guī)劃，城市常用的園林植物以鄉(xiāng)土物種為主，保護城市濕地資源。健全和完善從中央到地方的的森林生態(tài)效益補償制度，國家財政每年支出的重點公益林補償基金已逐步增加到30億元，廣東、浙江、福建、江西等省也把公益林補償基金列入各級地方政府財政預算并逐年加大投入。農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《全國畜牧業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》《全國草原保護建設利用總體規(guī)劃》《草畜平衡管理辦法》和《關于進一步加強草原監(jiān)督管理工作》；會同國家發(fā)展和改革委員會下發(fā)了《加強草原保護與建設的若干意見》和《關于進一步完善退牧還草政策措施若干意見》。2004年以來，環(huán)保部門開展了系列環(huán)評執(zhí)法行動，查處了一大批違反環(huán)境影響評價制度擅自開工建設甚至投產(chǎn)的項目；2005年首次在全國范圍內(nèi)開展了自然保護區(qū)專項執(zhí)法檢查，立案查處違法案件622起，查處有關責任人155人，有力地震懾了違法行為。一些物種的分布區(qū)逐步擴展，棲息環(huán)境不斷改善。中國加強和推動與周邊國家或相關地區(qū)的合作，積極參與區(qū)域合作機制化建設，包括中日韓三國環(huán)境部長會議機制、大湄公河次區(qū)域環(huán)境合作機制、東盟與中國（10＋1）和東盟與中日韓（10＋3）機制下的環(huán)境合作、中歐環(huán)境部長會議、中國阿拉伯國家環(huán)境合作會議等。通過長期的作物種質(zhì)資源征集、考察收集和國外引種，農(nóng)業(yè)部門已建成現(xiàn)代化作物遺傳資源長期庫、中期庫、復份庫和種質(zhì)圃相配套的安全保存設施，擁有作物種質(zhì)資源達39萬份；作物及其野生近緣植物種質(zhì)保存圃有32個，保存珍稀瀕危物種1,300多種?！笆濉逼陂g，天然林資源保護工程共營造生態(tài)公益林800萬hm2，9333萬hm2森林資源得到休養(yǎng)生息；退耕還林工程共完成造林2133萬hm2，其中生態(tài)退耕538萬hm2，荒山荒地造林1200萬hm2，封山育林133萬hm2；京津風沙源治理工程共完成各項治理任務達667萬hm2；“三北”和長江流域等重點防護林工程造林341萬hm2，新封山育林346萬hm2。目標 8 維護生態(tài)系統(tǒng)提供產(chǎn)品和服務及支持生計的能力目標 維持生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務的能力《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》；《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》；《全國野生動植物保護和自然保護區(qū)建設規(guī)劃》；《全國濕地保護工程規(guī)劃（20022030年）》；《中國水生生物資源養(yǎng)護行動計劃綱要》；《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》；《全國草原保護建設利用總體規(guī)劃》；《全國防沙治沙規(guī)劃（20052010年）》。2008年6月由國務院發(fā)布，其目標是：著力完善知識產(chǎn)權制度，積極營造良好的知識產(chǎn)權法治環(huán)境、市場環(huán)境、文化環(huán)境，大幅度提升中國知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，商業(yè)秘密、地理標志、遺傳資源、傳統(tǒng)知識和民間文藝等得到有效保護與合理利用?！度珖Ｑ蠊δ軈^(qū)劃》?！掇r(nóng)業(yè)七大體系建設規(guī)劃》。《全國生態(tài)功能區(qū)劃》。1994年3月由國務院，其生物多樣性保護目標：（1）建立和完善全國自然保護區(qū)網(wǎng)絡，（2）保護自然保護區(qū)以外的其他生境和物種，（3）加強生物多樣性編目等科學研究，（4）加強珍稀瀕危動植物移地保護，（5）尋求生物多樣性保護與生物資源持續(xù)利用相協(xié)調(diào)的途徑，建立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營模式。為了促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，中國政府制定并實施了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，其目標是提高可持續(xù)發(fā)展能力、合理開發(fā)國土資源和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。鐵路和公路建設使野生動植物棲息環(huán)境破碎化，種群繁衍面臨直接威脅。盡管植物物種豐富度不高，但卻含有大量古老殘遺種類。魚類、頭足類和蝦、蟹類是中國主要海洋生物資源，其中以魚類資源量最大。水田以稻田為主，還有少量水生蔬菜和其他水生作物田。建設氣候變化對生物多樣性影響的監(jiān)測網(wǎng)絡，并開展重點地區(qū)和物種的監(jiān)測。提高公眾參與程度和保護意識中國政府鼓勵公眾參與生物多樣性保護工作。強化自然保護區(qū)的建設與管理自然保護區(qū)的建設與管理是保護生物多樣性的主要手段。中國履行《生物多樣性公約》第四次國家報告（報批稿）環(huán)境保護部二OO八年十一月73 / 81目 錄執(zhí)行概要 i第一章 中國生物多樣性的現(xiàn)狀、變化及面臨的威脅 1 中國生物多樣性的現(xiàn)狀 1 森林生物多樣性 1 農(nóng)業(yè)生物多樣性 2 內(nèi)陸水域生物多樣性 2 2 草原的生物多樣性 3 荒漠的生物多樣性 3 中國生物多樣性的變化 4 生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構與功能的變化 4 物種受威脅狀況 4 遺傳資源喪失情況 4 造成生物多樣性喪失的原因分析 5 導致生物多樣性喪失的直接原因 5 中國生物多樣性保護面臨的限制因素 6第二章 國家生物多樣性戰(zhàn)略和行動計劃現(xiàn)狀 7 生物多樣性相關戰(zhàn)略與行動計劃概述 7 戰(zhàn)略 7 規(guī)劃與計劃 7 2010年目標納入國家生物多樣性戰(zhàn)略與行動計劃的情況 12 實施國家生物多樣性戰(zhàn)略與行動計劃所開展的主要活動 16 中國生物多樣性保護取得的成就 20 資金 21 經(jīng)驗 22 教訓 23第三章 行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃考慮生物多樣性保護的情況 24 農(nóng)業(yè)部門 24 林業(yè)部門 25 城鄉(xiāng)建設部門 26 海洋部門 27 水利部門 28 28 科技部門 29 29 其他政府職能部門 30 CITES公約的履行 31 32 關于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約的履行 33 聯(lián)合國氣候變化框架公約的履行 33 相關行業(yè)采納和應用生態(tài)系統(tǒng)方式的情況 34 在環(huán)境影響評價中考慮生物多樣性保護的情況 35第四章 2010年目標和公約戰(zhàn)略計劃的實施進展 37 2010年目標評估指標 37 2010年目標評估指標的數(shù)據(jù)分析 39 減緩生物多樣性喪失的速率 39 維持生態(tài)系統(tǒng)的完整性、產(chǎn)品和服務 41 減少對生物多樣性造成的威脅 46 促進可持續(xù)利用 50 確保遺傳資源獲取與惠益公平分享 52 加大財政支持力度 52 提高公眾意識 53 2010年目標評估指標的適用性 54 2010年目標實施進展 55 戰(zhàn)略計劃實施進展 57 結(jié)論 58 《公約》的實施對國家生物多樣性保護和生態(tài)文明建設的貢獻 58 中國履行《公約》的經(jīng)驗與教訓 58 今后優(yōu)先行動和能力建設需求 58附錄1 有關締約方和國家報告編寫的情況 61附錄2 全球植物保護戰(zhàn)略和保護區(qū)工作方案實施進展 65附錄3 第八次締約方大會要求締約方通過國家報告提交的信息 71執(zhí)行概要根據(jù)《生物多樣性公約》第26條和締約方大會Ⅷ/14號決議，環(huán)境保護部會同中國履行《生物多樣性公約》工作協(xié)調(diào)組的其他23個成員單位和4個相關公約的國家主管部門，編制了“中國履行《生物多樣性公約》第四次國家報告”。至2007年底，全國已建立2531個自然保護區(qū)（不含港澳臺地區(qū)），總面積15188萬公頃，%。通過開展綠色社區(qū)、綠色學校、綠色家庭創(chuàng)建活動，舉辦知識競賽、講座、展覽會、生態(tài)夏令營、征文、各類紀念活動，廣泛宣傳有關生物多樣性的法律法規(guī)和科學知識，公眾參與程度和保護意識得到大幅度提高。第一章 中國生物多樣性的現(xiàn)狀、變化及面臨的威脅 中國生物多樣性的現(xiàn)狀中國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一。中國旱地集中分布在黃河流域及其以北地區(qū)和四川省。據(jù)統(tǒng)計，中國海域魚類有1694種,頭足類90種,蝦類有300多種,蟹類有600多種。中國荒漠動物以有蹄類最多，其次是嚙齒類和爬行類，兩棲類很少。工業(yè)廢物和生活垃圾的大量排放，農(nóng)藥和化肥的大量施用，破壞了生物物種及其棲息環(huán)境，導致許多種類絕跡或種群數(shù)量減少?？茖W發(fā)展觀?！吨袊匀槐Ｗo區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（19962010年）》。2008年7月由環(huán)境保護部和中國科學院聯(lián)合發(fā)布，該區(qū)劃分析了各重要生態(tài)功能區(qū)的主要生態(tài)問題，提出了區(qū)域生態(tài)保護與生態(tài)建設、產(chǎn)業(yè)布局、資源利用和經(jīng)濟社會發(fā)展方向。《農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護體系》是該規(guī)劃重要內(nèi)容之一，其具體目標是，到2010年，建設一批野生植物原生境、草原、漁業(yè)自然保護區(qū)，農(nóng)業(yè)野生植物資源、天然草原、珍稀瀕危水生野生動植物和特有魚類資源得到有效保護；綜合治理農(nóng)業(yè)面源污染1200萬畝，實施農(nóng)業(yè)保護性耕作1800萬畝，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。2002年，經(jīng)國務院同意，由國家海洋局發(fā)布，它將中國管轄海域劃定為10種主要海洋功能區(qū)，確定了渤海、黃海、東海、南海四大海區(qū)中30個重點海域的主要功能，并提出了每種海洋功能區(qū)的開發(fā)保護重點和管理要求?！渡贁?shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》。目標 維持對（特別是貧困人口）可持續(xù)生計、當?shù)厥称钒踩托l(wèi)生保健具有重要支持作用的生物資源《中國生物多樣性保護行動計劃》；《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》；《全國野生動植物保護和自然保護區(qū)建設規(guī)劃》；《全國濕地保護工程規(guī)劃（20022030年）》《中國水生生物資源養(yǎng)護行動計劃綱要》；《全國草原保護建設利用總體規(guī)劃》；《天然林資源保護工程規(guī)劃》；《全國防沙治沙規(guī)劃（20052010年）》；《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（20012010年）》。嚴格控制污染和生態(tài)破壞中國政府綜合運用財政、稅收、金融、信貸、價格、貿(mào)易等多種經(jīng)濟手段保護環(huán)境，推進污染減排。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國建立了230多個動物園（含動物展區(qū)）、250處野生動物拯救繁育基地。中國政府與聯(lián)合國相關機構和非政府組織開展了緊密合作，與美洲、歐洲、亞洲、非洲、大洋洲的多個國家開展了與生物多樣性保護相關的合作。在保護生物多樣性的同時地方社會經(jīng)濟得到全面發(fā)展當?shù)厣鐓^(qū)在參與生物多樣性保護的同時，生產(chǎn)、生活條件得到較大改善。林業(yè)部門開展了嚴厲打擊破壞森林和野生動植物資源的專項行動，%。這些規(guī)劃、管理辦法和通知，充分考慮草原生物多樣性保護。（3）加強森林資源和野生動植物的管理與可持續(xù)利用在全國推行森林采伐限額管理制度，頒發(fā)了《中國森林可持續(xù)經(jīng)營指南》和《森林經(jīng)營方案編制與實施綱要》。針對 “生態(tài)園林城市”創(chuàng)建活動，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了《關于印發(fā)創(chuàng)建“生態(tài)園林城市”實施意見的通知》，要求進一步完善城市綠地系統(tǒng)，保護自然地貌、植被、水系、濕地。（5）強化海域使用和海洋工程環(huán)境影響評價審批通過海域使用和海洋工程環(huán)境影響評價審批，在項目選址、用海面積、填海方式、平面布局、環(huán)保措施等方面，加強了海洋生物多樣性保護?？萍疾吭趪铱萍贾斡媱?、國家重點基礎研究發(fā)展規(guī)劃、國家高技術發(fā)展計劃和其他一些專項資金中專門設立有關生物多樣性保護與可持續(xù)利用的項目。商務部門商務部主要從以下兩個方面考慮生物多樣性保護。在灘涂和圍海填地方面，協(xié)調(diào)《海洋功能區(qū)劃》和《土地利用總體規(guī)劃》的關系，制定科學開發(fā)灘涂和科學填海的政策?！昂Ｑ筚Y源高效開發(fā)利用”、“海洋生態(tài)與環(huán)境保護”、“生態(tài)脆弱區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能的恢復重建”、“全球環(huán)境變化監(jiān)測與對策”、“種質(zhì)資源發(fā)掘、保存和創(chuàng)新與新品種定向培育”、“生物安全保障”等主題都與生物多樣性保護和可持續(xù)利用有關。 （3）開展海洋生態(tài)調(diào)查國家海洋局組織開展了中國首次海洋生態(tài)專項調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了許多海洋生態(tài)新的重大問題，對海洋生態(tài)整體狀況做出了基本評價。加大輿論監(jiān)督力度，遏制破壞森林資源的違法行為。（2）實行分類經(jīng)營改革，實施森林生態(tài)效益補償制度按照森林主體功能的不同，將森林資源分為公益林和商品林兩大類，實行分類經(jīng)營。第三章 行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃考慮生物多樣性保護的情況 農(nóng)業(yè)部門主動將生物多樣性保護納入農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與計劃農(nóng)業(yè)部制定了《農(nóng)業(yè)野生植物保護辦法》，將農(nóng)業(yè)野生植物保護納入法制化軌道；制定了《農(nóng)業(yè)部七大體系發(fā)展規(guī)劃》《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》，加強了農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護體系建設。生物多樣性保護必須嚴格執(zhí)法各地、各有關部門通過加大執(zhí)法力度，制止了一批違法行為，查處了一批違法案件。資源消耗嚴重和瀕危度較高的189種國家重點保護野生植物，達到野外種群穩(wěn)定標準的占71%，紅豆杉、蘭科植物、蘇鐵等保護植物種群不斷擴大。1支持和推動國際合作中國先后締結(jié)了《生物多樣性公約》及其《卡塔赫納生物安全議定書》《瀕危野生動植物國際貿(mào)易公約》《關于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》等50多項涉及環(huán)境保護的國際條約，并積極履行這些公約規(guī)定的義務。中國西南野生生物種質(zhì)資源庫的主體工程已竣工驗收，該庫計劃在五年內(nèi)采集保存6,450種，66,500份（株）野生生物種質(zhì)資源，（株）。近年來，森林面積和森林蓄積量迅速增加，林齡結(jié)構、林相結(jié)構趨于合理，森林質(zhì)量趨于提高。目標 減少污染及其對生物多樣性的影響《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》；《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》；《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》；《中國水生生物資源養(yǎng)護行動計劃綱要》；《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》?！秶抑R產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》。該規(guī)定要求，改善和恢復渤海生態(tài)狀況，控制捕撈強度，增殖和養(yǎng)護渤海生物資源，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，促進渤海漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生物多樣性保護規(guī)劃中國已制定《中國農(nóng)業(yè)部門生物多樣性保護行動計劃》（1993）。到2010年，土地生態(tài)環(huán)境有比較明顯的改善，土地退化趨勢得到控制，治理初見成效。《中國21世紀議程》。在過去的30年中，中國的經(jīng)濟取得了快速發(fā)展，平均每年以9%左右的速