【正文】 國(guó)務(wù)院同意發(fā)布，目標(biāo)是：到2010年，有效遏制目前生物物種資源急劇減少的趨勢(shì)；到2015年，基本控制生物物種資源的喪失與流失；到2020年，生物物種資源得到有效保護(hù)?！吨袊?guó)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（19962010年）》。該規(guī)劃綱要于2006年3月由全國(guó)人大通過(guò)，確定了20062010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。科學(xué)發(fā)展觀。目前中國(guó)已記錄的外來(lái)入侵物種達(dá)400多種。工業(yè)廢物和生活垃圾的大量排放，農(nóng)藥和化肥的大量施用，破壞了生物物種及其棲息環(huán)境，導(dǎo)致許多種類絕跡或種群數(shù)量減少。 遺傳資源喪失情況中國(guó)生物遺傳資源喪失十分嚴(yán)重。中國(guó)荒漠動(dòng)物以有蹄類最多，其次是嚙齒類和爬行類，兩棲類很少。中國(guó)天然草原上已知有飼用植物6704種，其中屬于中國(guó)草原特有的飼用植物有320種。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)海域魚(yú)類有1694種,頭足類90種,蝦類有300多種,蟹類有600多種。在亞洲57種瀕危鳥(niǎo)類中，中國(guó)濕地內(nèi)就有31種，占54%；全世界鶴類有15種，中國(guó)有記錄的就有9種，占60%；全世界雁鴨類有166種，中國(guó)濕地就有50種，占30%。中國(guó)旱地集中分布在黃河流域及其以北地區(qū)和四川省。中國(guó)森林類型眾多，擁有各類針葉林、針闊葉混交林、落葉闊葉林、常綠闊葉林和熱帶林，以及它們的各種次生類型。第一章 中國(guó)生物多樣性的現(xiàn)狀、變化及面臨的威脅 中國(guó)生物多樣性的現(xiàn)狀中國(guó)是世界上生物多樣性最豐富的國(guó)家之一。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)外生物多樣性的保護(hù)，建立一批自然保護(hù)小區(qū)和保護(hù)點(diǎn)。通過(guò)開(kāi)展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭創(chuàng)建活動(dòng)，舉辦知識(shí)競(jìng)賽、講座、展覽會(huì)、生態(tài)夏令營(yíng)、征文、各類紀(jì)念活動(dòng)，廣泛宣傳有關(guān)生物多樣性的法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)，公眾參與程度和保護(hù)意識(shí)得到大幅度提高。中國(guó)政府積極探索森林保護(hù)和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，實(shí)行了分類經(jīng)營(yíng)改革和林業(yè)綜合執(zhí)法改革，實(shí)施了森林采伐限額制度和森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度；進(jìn)一步完善草原保護(hù)管理，實(shí)施了基本草原保護(hù)、草畜平衡、禁牧休牧等重大制度；對(duì)種群恢復(fù)較困難的瀕危物種，進(jìn)行人工繁育，使麋鹿、野馬、高鼻羚羊等重返故里；對(duì)破壞野生動(dòng)植物資源的行為進(jìn)行專項(xiàng)打擊。至2007年底，全國(guó)已建立2531個(gè)自然保護(hù)區(qū)（不含港澳臺(tái)地區(qū)），總面積15188萬(wàn)公頃，%。例如，農(nóng)業(yè)和林業(yè)直接依賴于生物多樣性；第二產(chǎn)業(yè)的許多行業(yè)直接以生物資源及其產(chǎn)品為原料；旅游、餐飲等服務(wù)業(yè)也基于生物多樣性的直接用途；生物多樣性是傳統(tǒng)醫(yī)藥和現(xiàn)代醫(yī)藥的源泉，數(shù)千年來(lái)傳統(tǒng)醫(yī)藥一直是維系人類健康的基礎(chǔ)，即使是現(xiàn)代醫(yī)藥，其主要化學(xué)成分也來(lái)自于生物資源。中國(guó)履行《生物多樣性公約》第四次國(guó)家報(bào)告（報(bào)批稿）環(huán)境保護(hù)部二OO八年十一月73 / 81目 錄執(zhí)行概要 i第一章 中國(guó)生物多樣性的現(xiàn)狀、變化及面臨的威脅 1 中國(guó)生物多樣性的現(xiàn)狀 1 森林生物多樣性 1 農(nóng)業(yè)生物多樣性 2 內(nèi)陸水域生物多樣性 2 2 草原的生物多樣性 3 荒漠的生物多樣性 3 中國(guó)生物多樣性的變化 4 生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的變化 4 物種受威脅狀況 4 遺傳資源喪失情況 4 造成生物多樣性喪失的原因分析 5 導(dǎo)致生物多樣性喪失的直接原因 5 中國(guó)生物多樣性保護(hù)面臨的限制因素 6第二章 國(guó)家生物多樣性戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃現(xiàn)狀 7 生物多樣性相關(guān)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃概述 7 戰(zhàn)略 7 規(guī)劃與計(jì)劃 7 2010年目標(biāo)納入國(guó)家生物多樣性戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃的情況 12 實(shí)施國(guó)家生物多樣性戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃所開(kāi)展的主要活動(dòng) 16 中國(guó)生物多樣性保護(hù)取得的成就 20 資金 21 經(jīng)驗(yàn) 22 教訓(xùn) 23第三章 行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃考慮生物多樣性保護(hù)的情況 24 農(nóng)業(yè)部門 24 林業(yè)部門 25 城鄉(xiāng)建設(shè)部門 26 海洋部門 27 水利部門 28 28 科技部門 29 29 其他政府職能部門 30 CITES公約的履行 31 32 關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約的履行 33 聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的履行 33 相關(guān)行業(yè)采納和應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)方式的情況 34 在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中考慮生物多樣性保護(hù)的情況 35第四章 2010年目標(biāo)和公約戰(zhàn)略計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)展 37 2010年目標(biāo)評(píng)估指標(biāo) 37 2010年目標(biāo)評(píng)估指標(biāo)的數(shù)據(jù)分析 39 減緩生物多樣性喪失的速率 39 維持生態(tài)系統(tǒng)的完整性、產(chǎn)品和服務(wù) 41 減少對(duì)生物多樣性造成的威脅 46 促進(jìn)可持續(xù)利用 50 確保遺傳資源獲取與惠益公平分享 52 加大財(cái)政支持力度 52 提高公眾意識(shí) 53 2010年目標(biāo)評(píng)估指標(biāo)的適用性 54 2010年目標(biāo)實(shí)施進(jìn)展 55 戰(zhàn)略計(jì)劃實(shí)施進(jìn)展 57 結(jié)論 58 《公約》的實(shí)施對(duì)國(guó)家生物多樣性保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的貢獻(xiàn) 58 中國(guó)履行《公約》的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn) 58 今后優(yōu)先行動(dòng)和能力建設(shè)需求 58附錄1 有關(guān)締約方和國(guó)家報(bào)告編寫的情況 61附錄2 全球植物保護(hù)戰(zhàn)略和保護(hù)區(qū)工作方案實(shí)施進(jìn)展 65附錄3 第八次締約方大會(huì)要求締約方通過(guò)國(guó)家報(bào)告提交的信息 71執(zhí)行概要根據(jù)《生物多樣性公約》第26條和締約方大會(huì)Ⅷ/14號(hào)決議，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同中國(guó)履行《生物多樣性公約》工作協(xié)調(diào)組的其他23個(gè)成員單位和4個(gè)相關(guān)公約的國(guó)家主管部門，編制了“中國(guó)履行《生物多樣性公約》第四次國(guó)家報(bào)告”。生物多樣性是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，具有多方面的價(jià)值，在提供食物、工業(yè)原料、醫(yī)藥等來(lái)源，維系自然界物質(zhì)循環(huán)、能量轉(zhuǎn)換、凈化環(huán)境、改良土壤、控制病蟲(chóng)害、涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)小氣候、促進(jìn)生物進(jìn)化和自然演替等方面發(fā)揮著重要的作用。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理是保護(hù)生物多樣性的主要手段。推動(dòng)生物資源的保護(hù)與可持續(xù)利用中國(guó)政府實(shí)施了國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物利用的管理制度，包括特許獵捕證制度、采集證制度、馴養(yǎng)繁殖許可證制度。提高公眾參與程度和保護(hù)意識(shí)中國(guó)政府鼓勵(lì)公眾參與生物多樣性保護(hù)工作。完善全國(guó)自然保護(hù)區(qū)體系，開(kāi)展國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)示范建設(shè)，提高自然保護(hù)區(qū)管理質(zhì)量。建設(shè)氣候變化對(duì)生物多樣性影響的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)和物種的監(jiān)測(cè)。人工林面積居世界首位。水田以稻田為主，還有少量水生蔬菜和其他水生作物田。中國(guó)有濕地水鳥(niǎo)271種，其中屬國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的水鳥(niǎo)有56種。魚(yú)類、頭足類和蝦、蟹類是中國(guó)主要海洋生物資源，其中以魚(yú)類資源量最大。其中，高寒草甸類主要分布在四川、西藏、甘肅、青海、新疆等?。▍^(qū)）海拔較高的寒冷濕潤(rùn)地帶；溫性荒漠類主要分布于內(nèi)蒙古、甘肅、青海、新疆等?。▍^(qū)）的極端干旱與嚴(yán)重缺水地區(qū)；高寒草原類主要分由于西藏、青海、新疆等?。▍^(qū)）的海拔較高的寒冷干旱地帶。盡管植物物種豐富度不高，但卻含有大量古老殘遺種類。近2030年來(lái)，中國(guó)海洋底層和近層魚(yú)類資源衰落，產(chǎn)量下降，漁獲物組成低齡化、小型化和低值化。鐵路和公路建設(shè)使野生動(dòng)植物棲息環(huán)境破碎化，種群繁衍面臨直接威脅。世界自然保護(hù)聯(lián)盟公布的100種惡性外來(lái)入侵物種中已有一半以上入侵中國(guó)。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，中國(guó)政府制定并實(shí)施了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，其目標(biāo)是提高可持續(xù)發(fā)展能力、合理開(kāi)發(fā)國(guó)土資源和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。國(guó)家規(guī)劃與計(jì)劃 《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》。1994年3月由國(guó)務(wù)院，其生物多樣性保護(hù)目標(biāo)：（1）建立和完善全國(guó)自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，（2）保護(hù)自然保護(hù)區(qū)以外的其他生境和物種，（3）加強(qiáng)生物多樣性編目等科學(xué)研究，（4）加強(qiáng)珍稀瀕危動(dòng)植物移地保護(hù)，（5）尋求生物多樣性保護(hù)與生物資源持續(xù)利用相協(xié)調(diào)的途徑，建立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式?！度珖?guó)生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃綱要》。《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》。——《全國(guó)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。《農(nóng)業(yè)七大體系建設(shè)規(guī)劃》。2004年10月由國(guó)務(wù)院發(fā)布，規(guī)劃到2030年，使全國(guó)濕地保護(hù)區(qū)達(dá)到713個(gè)，國(guó)際重要濕地達(dá)到80個(gè)，使90%以上天然濕地得到有效保護(hù)?！度珖?guó)海洋功能區(qū)劃》?！度珖?guó)防沙治沙規(guī)劃（20052010年）》。2008年6月由國(guó)務(wù)院發(fā)布，其目標(biāo)是：著力完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，積極營(yíng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、文化環(huán)境，大幅度提升中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，商業(yè)秘密、地理標(biāo)志、遺傳資源、傳統(tǒng)知識(shí)和民間文藝等得到有效保護(hù)與合理利用。目標(biāo) 3 促進(jìn)遺傳多樣性的保護(hù) 農(nóng)作物、牲畜、林木、魚(yú)類和野生動(dòng)物及其他珍貴物種的遺傳多樣性得到保護(hù)，并且有關(guān)土著和當(dāng)?shù)刂R(shí)得到維護(hù)《中國(guó)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》；《全國(guó)生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃綱要》；《農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》。目標(biāo) 8 維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)提供產(chǎn)品和服務(wù)及支持生計(jì)的能力目標(biāo) 維持生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)的能力《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》；《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》；《全國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》；《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃（20022030年）》；《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)計(jì)劃綱要》；《國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》；《全國(guó)草原保護(hù)建設(shè)利用總體規(guī)劃》；《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃（20052010年）》。加強(qiáng)生物多樣性的調(diào)查和監(jiān)測(cè)中國(guó)自20世紀(jì)50年代起開(kāi)展了多次全國(guó)性或區(qū)域性的大規(guī)模生物資源調(diào)查，近年來(lái)又完成了全國(guó)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、第六次全國(guó)森林資源清查、全國(guó)濕地資源調(diào)查、全國(guó)野生動(dòng)植物資源調(diào)查、第三次大熊貓資源調(diào)查、全國(guó)畜禽品種遺傳資源狀況調(diào)查，目前正在實(shí)施全國(guó)重點(diǎn)生物物種資源調(diào)查、全國(guó)典型海洋生態(tài)環(huán)境狀況專項(xiàng)調(diào)查?！笆濉逼陂g，天然林資源保護(hù)工程共營(yíng)造生態(tài)公益林800萬(wàn)hm2，9333萬(wàn)hm2森林資源得到休養(yǎng)生息；退耕還林工程共完成造林2133萬(wàn)hm2，其中生態(tài)退耕538萬(wàn)hm2，荒山荒地造林1200萬(wàn)hm2，封山育林133萬(wàn)hm2；京津風(fēng)沙源治理工程共完成各項(xiàng)治理任務(wù)達(dá)667萬(wàn)hm2；“三北”和長(zhǎng)江流域等重點(diǎn)防護(hù)林工程造林341萬(wàn)hm2，新封山育林346萬(wàn)hm2。中國(guó)建立并完善從中央到地方的的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，國(guó)家財(cái)政每年支出的重點(diǎn)公益林補(bǔ)償基金已增加到30億元。通過(guò)長(zhǎng)期的作物種質(zhì)資源征集、考察收集和國(guó)外引種，農(nóng)業(yè)部門已建成現(xiàn)代化作物遺傳資源長(zhǎng)期庫(kù)、中期庫(kù)、復(fù)份庫(kù)和種質(zhì)圃相配套的安全保存設(shè)施，擁有作物種質(zhì)資源達(dá)39萬(wàn)份；作物及其野生近緣植物種質(zhì)保存圃有32個(gè)，保存珍稀瀕危物種1,300多種。1提升科學(xué)研究水平中國(guó)政府鼓勵(lì)和支持有關(guān)生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用的研究工作，在國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃（973計(jì)劃）、國(guó)家科技支撐計(jì)劃、國(guó)家高技術(shù)發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）、國(guó)家自然科學(xué)基金等國(guó)家科技計(jì)劃中，專門設(shè)立有關(guān)生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用的項(xiàng)目或課題。中國(guó)加強(qiáng)和推動(dòng)與周邊國(guó)家或相關(guān)地區(qū)的合作，積極參與區(qū)域合作機(jī)制化建設(shè)，包括中日韓三國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制、大湄公河次區(qū)域環(huán)境合作機(jī)制、東盟與中國(guó)（10＋1）和東盟與中日韓（10＋3）機(jī)制下的環(huán)境合作、中歐環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議、中國(guó)阿拉伯國(guó)家環(huán)境合作會(huì)議等。生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)有所減緩主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）中國(guó)政府采取綜合措施推進(jìn)污染減排，全國(guó)裝備脫硫設(shè)施的燃煤機(jī)組占全部火電機(jī)組的比例由2005年的12%提高到2007年的48%，城鎮(zhèn)污水處理率由52%提高到60%。一些物種的分布區(qū)逐步擴(kuò)展，棲息環(huán)境不斷改善。 國(guó)外資金中國(guó)與世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署等國(guó)際組織以及歐盟、意大利、日本、德國(guó)、加拿大、美國(guó)等開(kāi)展了廣泛合作，實(shí)施了大量多邊和雙邊合作項(xiàng)目。2004年以來(lái)，環(huán)保部門開(kāi)展了系列環(huán)評(píng)執(zhí)法行動(dòng)，查處了一大批違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度擅自開(kāi)工建設(shè)甚至投產(chǎn)的項(xiàng)目；2005年首次在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，立案查處違法案件622起，查處有關(guān)責(zé)任人155人，有力地震懾了違法行為。但是，無(wú)論是政府決策者，還是廣大公眾，尚沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)生物多樣性保護(hù)的戰(zhàn)略地位。農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《全國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》《全國(guó)草原保護(hù)建設(shè)利用總體規(guī)劃》《草畜平衡管理辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)草原監(jiān)督管理工作》；會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)下發(fā)了《加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步完善退牧還草政策措施若干意見(jiàn)》。（4）外來(lái)入侵生物控制自2003年起，農(nóng)業(yè)部每年開(kāi)展“十省百縣” 入侵生物滅毒除害行動(dòng)，組織各地開(kāi)展了以紫莖澤蘭、豚草、紅火蟻、水花生、少花蒺藜草和稻水象甲等外來(lái)入侵生物為重點(diǎn)的集中滅除，取得了明顯成效。健全和完善從中央到地方的的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，國(guó)家財(cái)政每年支出的重點(diǎn)公益林補(bǔ)償基金已逐步增加到30億元，廣東、浙江、福建、江西等省也把公益林補(bǔ)償基金列入各級(jí)地方政府財(cái)政預(yù)算并逐年加大投入。陸生野生動(dòng)物、野生植物和濕地資源于2004年完成了第一次全國(guó)性調(diào)查。 城鄉(xiāng)建設(shè)部門將生物多樣性保護(hù)納入“園林城市”“生態(tài)園林城市”創(chuàng)建和城市建設(shè)規(guī)劃針對(duì)“國(guó)家園林城市”創(chuàng)建活動(dòng)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《國(guó)家園林城市申報(bào)與評(píng)審辦法》和《國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》，要求編制和實(shí)施城市規(guī)劃區(qū)生物多樣性保護(hù)規(guī)劃，城市常用的園林植物以鄉(xiāng)土物種為主，保護(hù)城市濕地資源。中國(guó)正在制定全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，在劃定各類海洋主體功能區(qū)時(shí)將考慮海洋生物多樣性保護(hù)。（4）積極開(kāi)展海洋生態(tài)修復(fù)沿海地方政府海洋部門積極開(kāi)展形式多樣的海洋生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目，推動(dòng)了海洋生物多樣性保護(hù)，并取得了較好的綜合效益。現(xiàn)在，中國(guó)大多數(shù)綜合性大學(xué)和師范院校，都開(kāi)設(shè)了生態(tài)學(xué)課程。在各項(xiàng)國(guó)家科技計(jì)劃中設(shè)立生物多樣性相關(guān)研究項(xiàng)目該綱要明確提出，扶貧開(kāi)發(fā)必須與資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源、人口和環(huán)境的良性循環(huán)，提高貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。通過(guò)土地利用規(guī)劃的實(shí)施，有效地阻止了建設(shè)用地占用自然保護(hù)區(qū)土地等行為，對(duì)生物多樣性保護(hù)起到了積極作用。中醫(yī)藥管理部門2007年，國(guó)家中醫(yī)藥管理局會(huì)同國(guó)務(wù)院所屬10個(gè)部委，發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)