【正文】 率增長，但資源利用率不高，這對資源和環(huán)境造成了很大壓力，制約了經(jīng)濟和社會的進一步發(fā)展。興修水利和建閘筑壩造成湖泊、江河的隔斷，魚類洄游通道與種群交流被割斷。與其他陸地生態(tài)系統(tǒng)相比，荒漠的物種相對貧乏，種子植物僅600余種。中國海洋物種數(shù)量從北向南遞增，黃海、渤海1140種、東海4167種、南海5613種。中國農田分為水田和旱地兩種類型。制定應對氣候變化對生物多樣性影響的國家戰(zhàn)略和主要措施，減少氣候變化對生物多樣性的不利影響。提升科學研究水平中國政府鼓勵和支持有關生物多樣性保護與可持續(xù)利用的研究工作，在國家科技計劃中設立相關項目或課題，形成了一系列有價值、有影響的科研成果，這些成果已在生物多樣性保護與可持續(xù)利用方面發(fā)揮了重要的作用。三、主要保護行動針對生物多樣性喪失的嚴峻形勢，中國政府從源頭上消除造成生物多樣性喪失的根本因素，完善相關法律法規(guī)和管理體系，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)發(fā)展計劃中考慮生物多樣性因素，并采取了一系列生物多樣性保護行動。在編制過程中，召開了由相關領域專家和非政府組織代表參加的3次研討會，對第四次國家報告進行了討論和修改；召開了1次履約協(xié)調組會議，審議了第四次國家報告。19992007年，全國自然保護區(qū)數(shù)量和面積覆蓋率都有了顯著增長，面積覆蓋率超過了世界平均水平，初步形成了全國自然保護區(qū)體系?？傊?，通過大力開展生態(tài)保護、自然資源管理和污染控制，中國已在2010年生物多樣性目標方面取得較大進展：基本建立了具有中國特色的生物多樣性保護與管理體系；全國生態(tài)惡化的趨勢有所減緩，正朝著逐步好轉的方向發(fā)展，局部地區(qū)生態(tài)狀況明顯改善，森林面積和活立木總蓄積量持續(xù)增長，淡水和近岸海域水質逐年好轉；一些國家重點保護野生動植物種群數(shù)量穩(wěn)中有升、分布范圍越來越大、棲息環(huán)境不斷改善。據(jù)統(tǒng)計，中國擁有高等植物35000多種，僅次于巴西和哥倫比亞，居世界第三位；其中苔蘚植物2200種，%；蕨類植物約2600種，占世界總種數(shù)的22％左右；裸子植物250多種，是世界上裸子植物最多的國家；被子植物30000多種，占世界被子植物總種數(shù)10％。中國農業(yè)歷史悠久，有7000年以上的農業(yè)開墾歷史，馴化的動植物種類繁多。中國灘涂生物種類有1590多種，其中以軟體動物最多，為513種，次為藻類358種，甲殼類308種。 中國生物多樣性的變化 生態(tài)系統(tǒng)結構與功能的變化近十幾年來，由于實施了天然林資源保護、退耕還林、三北和長江流域及沿海防護林體系建設、全國野生動植物保護及自然保護區(qū)建設等重點工程，森林資源保持了持續(xù)增長，%%。資源的不合理利用對野生動植物資源進行過度乃至掠奪式開發(fā)是造成生物多樣性喪失的主要原因之一。中國總結了30年來改革開放和現(xiàn)代化建設的成功經(jīng)驗，吸取了世界上其他國家在發(fā)展進程中的經(jīng)驗教訓，提出了科學發(fā)展觀，即“以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀”，其基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，即要堅持生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。該規(guī)劃綱要規(guī)定，到2010年，自然保護區(qū)總數(shù)達1200個左右（其中國家級160170個），自然保護區(qū)面積占國土面積的比例達10%；形成完整的自然保護區(qū)法規(guī)體系，90%左右自然保護區(qū)有健全的管理機構和工作人員，70％以上的自然保護區(qū)具有較完善的保護和管理設施。森林生物多樣性保護規(guī)劃中國已制定《中國生物多樣性保護林業(yè)行動計劃》（1992）、《中國21世紀議程林業(yè)行動計劃》（1995）、《天然林資源保護工程規(guī)劃（20002010年）》等。《農業(yè)植物新品種保護發(fā)展規(guī)劃》?！秶液Ｑ笫聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。2007年2月由國務院發(fā)布，其目標是：少數(shù)民族和民族自治地方公共基礎設施和生態(tài)環(huán)境明顯改善，自我發(fā)展能力不斷增強，優(yōu)勢產業(yè)和特色經(jīng)濟不斷發(fā)展，貧困問題得到有效緩解，群眾生活水平有較大提高。目標9. 維護土著社區(qū)和地方社區(qū)的社會文化多樣性 保護傳統(tǒng)知識、創(chuàng)新和做法《全國生物物種資源保護與利用規(guī)劃綱要》；《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》。全國裝備脫硫設施的燃煤機組占全部火電機組的比例提高到48%；城鎮(zhèn)污水處理率達到60%；%；%，主要污染物排放量實現(xiàn)雙下降，首次出現(xiàn)了“拐點”。在全國各地建立了各具特色的家養(yǎng)動物地方品種資源場和國家級重點種畜禽場，保存各種家養(yǎng)動物576個品種。 中國生物多樣性保護取得的成就在中國政府的正確領導下，在社會各界的廣泛參與和國際社會的支持下，中國生物多樣性保護取得了顯著的成績，基本建立了具有中國特色的生物多樣性保護與管理體系，在經(jīng)濟高速發(fā)展的條件下生態(tài)破壞加劇的趨勢有所減緩，部分國家重點保護物種的狀況有所改善。退耕還林工程涉及25個省區(qū)市及新疆生產建設兵團的3200多萬農戶、。19992007年，中國海關共立案查處珍貴動物及其制品走私案件478起、珍稀植物及其制品走私案件59起，對773余名犯罪嫌疑人采取了強制措施，有效打擊和遏制了走私瀕危野生動植物犯罪活動。國務院印發(fā)了《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》，農業(yè)部發(fā)布了《全國漁業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》。大力加強野生動植物就地保護，初步建立了以自然保護區(qū)為主體，以森林公園、濕地公園、保護小區(qū)、禁獵區(qū)、禁伐區(qū)等為補充的就地保護網(wǎng)絡。具體措施（1）普及宣傳教育以“園林城市”“生態(tài)園林城市”創(chuàng)建等為抓手,不斷加強城市生物多樣性保護的宣傳教育。 水利部門在水利規(guī)劃中充分考慮生物多樣性保護　　在全國水資源綜合規(guī)劃等各項規(guī)劃編制過程中，水利部高度重視生態(tài)環(huán)境保護，充分考慮生態(tài)需水，確定了中國主要江河控制節(jié)點的河流基本生態(tài)需水量以及河流生態(tài)總用水量，淺層和深層地下水超采區(qū)壓采量，以及重點地區(qū)水生態(tài)修復和保護措施?！笆晃濉眹铱萍贾斡媱澰O立了“中國陸地生態(tài)系統(tǒng)綜合監(jiān)測、評估與決策支持系統(tǒng)”、“典型脆弱生態(tài)系統(tǒng)重建技術與示范”等重點項目。第一，商務部會同有關部門調整了《生物兩用品及相關設備和技術出口管制條例》所附清單，在管制清單中增加了禽流感病毒、SARS冠狀病毒等菌毒種，并對清單所列的物項均實行出口許可管理制度。在土地利用功能分區(qū)或土地用途管制分區(qū)中，劃出自然保護區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)，禁止建設用地占用保護區(qū)土地。 科技部門在《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》中充分考慮生物多樣性保護研究需要《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（20062020年）》充分考慮了生物多樣性保護和可持續(xù)利用的科學研究與技術開發(fā)。為保護好海島資源與環(huán)境，國家海洋局會同有關部門印發(fā)實施了《無居民海島保護與利用管理規(guī)定》。大力宣傳普及林業(yè)科學技術知識。“十一五”期間，國家又完善了天然林保護工程和退耕還林工程的政策。應加快建設國家生物多樣性監(jiān)測體系，開展長期生物多樣性監(jiān)測。生物多樣性保護必須完善法律法規(guī)全國人大、國務院先后頒布了一系列有關生物多樣性保護的法律、法規(guī)，全面規(guī)范了生物多樣性的保護與管理，有力地促進了生物多樣性保護事業(yè)的發(fā)展。此外，中國還有200多種珍稀瀕危野生動物建立了穩(wěn)定的人工繁育種群。一些動物園、植物園還興建科普教育館，加強生物多樣性科學知識的普及，大大提高了公眾參與生物多樣性保護的積極性。眾多珍稀植物苗圃、種源基地和繁育基地也在野生植物移地保護中起到了重要作用，目前以移地保護為主要栽培目的的珍稀植物物種已達113種，紅豆杉栽培面積已達近5,000公頃，蘭科植物、蘇鐵等保護植物種群不斷擴大。實施六大林業(yè)重點工程中國政府實施了六大林業(yè)重點工程，開展大規(guī)模植樹造林，加強森林資源管理，啟動森林生態(tài)效益補償制度。 對于威脅生態(tài)系統(tǒng)、生境或物種的主要外來物種已制訂管理計劃沒有具體規(guī)定目標 7. 解決氣候變化和污染對生物多樣性的威脅 維護并加強生物多樣性組成部分適應氣候變化的能力《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》；《全國野生動植物保護和自然保護區(qū)建設規(guī)劃》；《全國濕地保護工程規(guī)劃（20022030年）》《全國草原保護建設利用總體規(guī)劃》；《全國防沙治沙規(guī)劃（20052010年）》；《中國應對氣候變化國家方案》。該綱要明確提出繼續(xù)解決和鞏固農村貧困人口溫飽問題、促進貧困地區(qū)全面發(fā)展、為達到小康水平創(chuàng)造條件的奮斗目標?！恫澈Ｉ镔Y源養(yǎng)護規(guī)定》。該決定提出，到2010年，中國森林覆蓋率達到19％以上，全國生態(tài)狀況整體惡化的趨勢得到初步遏制；到2020年，森林覆蓋率達到23％以上，重點地區(qū)的生態(tài)問題基本解決，全國的生態(tài)狀況明顯改善；到2050年，森林覆蓋率達到并穩(wěn)定在26％以上，基本實現(xiàn)山川秀美，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)。1999年由國務院辦公廳發(fā)布，全國土地利用的總目標是：在保護生態(tài)環(huán)境前提下，保持耕地總量動態(tài)平衡，土地利用方式由粗放向集約轉變，土地利用結構與布局明顯改善，土地產出率和綜合利用效益有比較顯著的提高。圍繞7個目標，該行動計劃設計了26項行動、18個重點項目。第二章 國家生物多樣性戰(zhàn)略和行動計劃現(xiàn)狀 生物多樣性相關戰(zhàn)略與行動計劃概述 戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。過度墾荒、墾殖、超載放牧造成許多野生動植物棲息地日趨萎縮。從生態(tài)系統(tǒng)類型看，沙質荒漠有8個生態(tài)系統(tǒng)，礫質荒漠砂礫質荒漠（戈壁）13個，石質碎石質荒漠10個，粘土荒漠7個。在中國海域，已記錄了20278個物種，約占世界海洋生物總種數(shù)的10%以上。 農業(yè)生物多樣性中國農田87％集中分布在400mm等雨量線東南一側的22個省份，該線西北一側5省(區(qū))（內蒙、甘肅、青海、新疆和西藏）雖占國土總面積的一半，但擁有的農田面積只有全國農田總面積的13％。加強轉基因生物安全評價、檢測和監(jiān)測。防治外來入侵物種中國政府十分重視外來入侵物種的防治工作，頒布并實施了一系列防治外來入侵物種的部門規(guī)章，加強了外來入侵物種檢測與鑒定的能力建設，開展了外來入侵物種滅毒除害試點行動。例如，20世紀50年代，中國各地農民種植水稻地方品種達46000多個，至2006年，全國種植水稻品種僅1000多個，且基本為育成品種和雜交稻品種；中國野生稻原有分布點中的60～70％現(xiàn)已消失或大面積萎縮。第四次國家報告經(jīng)修改完善后由環(huán)境保護部批準發(fā)布。實施六大林業(yè)重點工程中國政府實施了天然林資源保護、退耕還林、野生動植物保護和自然保護區(qū)建設等六大林業(yè)重點工程，開展大規(guī)模植樹造林，加強森林資源管理，森林資源保持了持續(xù)增長。四、面臨的主要障礙盡管中國已在2010年生物多樣性目標方面取得較大進展，但仍面臨以下障礙：（1） 森林生態(tài)系統(tǒng)功能仍較差，草原和濕地面積減少、退化嚴重；（2） 野生動植物資源過度消耗的狀況仍較突出；（3） 遺傳資源流失的問題較為嚴重；（4） 污染物排放總量大，污染形勢依然嚴峻；（5） 外來物種入侵事件屢有發(fā)生，呈高發(fā)態(tài)勢；（6） 自然保護區(qū)分布不均衡，海洋和草原類型自然保護區(qū)較少，自然保護區(qū)機構不健全，管護基礎設施缺乏；（7） 技術支撐不夠；（8） 資金缺乏。中國的動物種數(shù)也非常豐富，無脊椎動物種數(shù)估計約占全球總數(shù)的10％左右。中國是世界上家養(yǎng)動物品種和種類最豐富的國家，共有1938個品種和類群；也是世界上農作物八大起源中心之一，全國農作物及其野生近緣植物有近萬種，包括主要栽培植物約528類、1339種，約一半栽培植物起源于中國。中國淺海大型藻類有744種，其中具有經(jīng)濟價值的藻類100多種。在世界森林資源減少的情況下，中國森林資源持續(xù)增長，并成為世界上森林資源增長最快的國家。中國雖然人工林或次生林面積近期大幅增加，但由于歷史上森林資源的過度開發(fā)，導致大量野生生物棲息地消失。在科學發(fā)展觀的指引下，中國提出了到2020年的生態(tài)文明建設目標：基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式，循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升，主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》?！短烊涣仲Y源保護工程規(guī)劃》。該規(guī)劃2007年初由農業(yè)部發(fā)布，其目標是，到2010年，進一步完善植物新品種保護法律法規(guī)和相關政策，加強農業(yè)植物新品種技術支撐體系建設，大幅提升品種權執(zhí)法水平與效率，進一步提升參與品種權國際事務的能力。該規(guī)劃綱要2008年由國務院批準，要求加強海洋環(huán)境整治與陸源污染控制，加快實施以海洋環(huán)境容量為基礎的總量控制制度，遏制近岸海域污染惡化和生態(tài)破壞趨勢。少數(shù)民族合法權益得到切實保障。 保護土著社區(qū)和地方社區(qū)對其傳統(tǒng)知識、創(chuàng)新和做法的權利，包括分享惠益的權利。中國政府嚴格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》，凡是對生態(tài)環(huán)境和生物多樣性具有顯著或潛在影響的一切建設項目，都要進行環(huán)境影響評價；對全國9000多個新開工項目開展了環(huán)保專項清理檢查，對不符合環(huán)評要求的1194個項目依法予以嚴肅處理；采取“區(qū)域限批”、“流域限批”措施，暫停10市、2縣、5個開發(fā)區(qū)和4個電力集團的環(huán)評審批。中國加強了珍稀瀕危動物的拯救繁育，目前有200多種珍稀瀕危野生動物建立了穩(wěn)定的人工繁育種群?；窘⒘司哂兄袊厣纳锒鄻有员Ｗo與管理體系主要表現(xiàn)在以下六個方面：（1）保護和持續(xù)利用生物多樣性的法律法規(guī)日益完善。到2006年底，退耕農戶戶均已得到3500元的補助。生物多樣性保護必須與合理利用相結合近年來，中國實行在保護中利用、通過利用促進保護的策略；引導生物資源的合理利用，從以前主要利用野生資源轉變?yōu)橐岳萌斯ゐB(yǎng)殖和栽培的資源為主；大力推廣生態(tài)旅游，防止旅游活動對生物多樣性造成的不利影響。這些綱要和規(guī)劃明確了養(yǎng)護漁業(yè)資源、改善水域生態(tài)環(huán)境、保護珍稀瀕危水生野生動植物的目標。加強了專項執(zhí)法和治理整頓，對破壞野生動物資源的行為進行專項打擊。通過普及宣傳教育，從政府官員到普通市民，大多認識到生物多樣性保護的意義，并逐步形成了“預防為主、保護優(yōu)先”的意識?！　【唧w措施（1）在水利工程建設中高度重視生物多樣性保護　　水利部在水利工程建設的規(guī)劃、設計、施工、運行管理等各個環(huán)節(jié)中，高度重視生物多樣性保護，充分考慮河流生態(tài)保護的目標。國家重點基礎研究發(fā)展規(guī)劃設立了“中國喜馬拉雅地區(qū)生物多樣性演變和保護研究”、“農業(yè)生物多樣性控制病蟲害和保護種質資源的原理