【正文】 （3）跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制得到進(jìn)一步加強(qiáng)，政府保護(hù)管理能力得到進(jìn)一步提升；（4）形成了類型比較齊全、布局比較合理、功能比較健全的全國自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，全國85%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)類型、45%的天然濕地、20%的天然林、列入各種保護(hù)名錄的85%野生動物種群、65%的高等植物群落類型，在保護(hù)區(qū)內(nèi)得到了較好保護(hù)。一些國家重點保護(hù)野生動植物種群數(shù)量穩(wěn)中有升、分布范圍越來越大、棲息環(huán)境不斷改善%，大熊貓數(shù)量從上世紀(jì)80年代的1000多只增加到現(xiàn)在的1590多只，金絲猴等國家I類重點保護(hù)動物種群數(shù)量逐年增多。 資金國內(nèi)資金中國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，不斷加大環(huán)保投入。實踐證明，“環(huán)保部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管”是基本符合中國國情的工作機(jī)制。生物多樣性保護(hù)必須加強(qiáng)公眾的參與、加強(qiáng)國際合作各地區(qū)、有關(guān)部門，通過豐富多彩的宣傳教育和多種多樣的參與活動，普及生物多樣性保護(hù)科學(xué)知識，展示生物多樣性保護(hù)成就，使人們認(rèn)識到生物多樣性保護(hù)的重要性和緊迫性，也提高了公眾的參與程度和參與能力。加快建設(shè)國家生物多樣性監(jiān)測體系 中國生物多樣性保護(hù)事業(yè)已進(jìn)入一個關(guān)鍵階段，但生物多樣性監(jiān)測工作已明顯滯后于保護(hù)需要。（2）開展作物種質(zhì)資源和農(nóng)業(yè)野生植物資源的調(diào)查與收集近年來，農(nóng)業(yè)部組織開展了作物種質(zhì)資源和農(nóng)業(yè)野生植物考察收集，共收集各類重要農(nóng)業(yè)野生植物資源5000多份，妥善保存于國家種質(zhì)庫或種質(zhì)圃中。具體措施（1）通過重點生態(tài)工程推動生物多樣性保護(hù)從2000年起，中國陸續(xù)啟動了天然林資源保護(hù)、退耕還林、“三北”等防護(hù)林體系建設(shè)、野生動植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、濕地保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)等國家重大林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，森林植被快速增加，生態(tài)環(huán)境明顯改善。（5）開展森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性調(diào)查監(jiān)測初步建立了全國森林、濕地、野生動植物和荒漠化土地的調(diào)查監(jiān)測體系。（8）廣泛宣傳動員全社會參與、支持林業(yè)建設(shè)。（3）編制并實施城市規(guī)劃區(qū)生物多樣性保護(hù)規(guī)劃絕大多數(shù)城市都編制并實施了城市規(guī)劃區(qū)生物多樣性保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)對地貌、水文、植被、物種的合理有效保護(hù)。（2）積極開展海島環(huán)境保護(hù)國家海洋局會同有關(guān)部門啟動了全國海島保護(hù)與合理利用的立法和規(guī)劃制定工作以及海島保護(hù)區(qū)選劃建設(shè)工作?！　。?）開展水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點工作2004年，水利部下發(fā)了《關(guān)于水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的若干意見》，并在全國選擇部分城市開展試點工作。有關(guān)生態(tài)學(xué)教學(xué)研究的專著和報告也相繼問世。國家在自然科技資源平臺建設(shè)方面，安排了涉及動物、植物、微生物、種質(zhì)資源等方面的資源調(diào)查與收集、信息平臺建設(shè)、實物和信息共享工作。例如，在確定土地利用規(guī)模方面，把嚴(yán)格保護(hù)林地、提高森林覆蓋率作為規(guī)劃的目標(biāo)之一。海關(guān)海關(guān)作為國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，高度重視生物物種資源的進(jìn)出口管理。第二，在世界貿(mào)易組織TRIPS理事會中，中國積極推動討論《TRIPS協(xié)定》與《生物多樣性公約》的關(guān)系，主張應(yīng)根據(jù)《生物多樣性公約》修改《TRIPS協(xié)定》，使遺傳資源的來源、事先知情同意、惠益分享的證據(jù)等信息披露成為專利申請的實質(zhì)要件，并認(rèn)為這一議題的結(jié)果必須納入多哈談判的一攬子協(xié)議，要求盡快進(jìn)入案文談判。（3）積極探索扶貧與生物多樣性保護(hù)相結(jié)合的新途徑對于生物多樣性極度脆弱的青藏高原地區(qū)、荒漠化地區(qū)、石漠化地區(qū)，采取綜合治理措施，改善當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和交通條件，提高當(dāng)?shù)氐慕逃托l(wèi)生條件，探索扶貧與生物多樣性保護(hù)的新路子。國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃設(shè)立了“中國喜馬拉雅地區(qū)生物多樣性演變和保護(hù)研究”、“農(nóng)業(yè)生物多樣性控制病蟲害和保護(hù)種質(zhì)資源的原理與方法”等項目。加強(qiáng)課程與教材建設(shè)各校開設(shè)了大量生態(tài)學(xué)課程，出版了各種層次的生態(tài)學(xué)教材。　　具體措施（1）在水利工程建設(shè)中高度重視生物多樣性保護(hù)　　水利部在水利工程建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計、施工、運(yùn)行管理等各個環(huán)節(jié)中，高度重視生物多樣性保護(hù)，充分考慮河流生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)。國家海洋局制定了海洋保護(hù)區(qū)海監(jiān)隊伍設(shè)置、海域使用管理、開發(fā)活動審批等規(guī)章制度。通過普及宣傳教育，從政府官員到普通市民，大多認(rèn)識到生物多樣性保護(hù)的意義，并逐步形成了“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的意識。加強(qiáng)了專項執(zhí)法和治理整頓，對破壞野生動物資源的行為進(jìn)行專項打擊。 林業(yè)部門將生物多樣性保護(hù)納入林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與計劃林業(yè)部門作為森林、濕地和荒漠的政府主管機(jī)構(gòu)，在行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和計劃中對生物多樣性保護(hù)越來越重視。這些綱要和規(guī)劃明確了養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源、改善水域生態(tài)環(huán)境、保護(hù)珍稀瀕危水生野生動植物的目標(biāo)。更加重視生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)雖然中國在自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理方面取得了顯著的成效，但自然保護(hù)區(qū)的設(shè)計過分強(qiáng)調(diào)瀕危物種本身的保護(hù)，對生態(tài)系統(tǒng)的完整性和自然棲息地的整體保護(hù)重視不夠。生物多樣性保護(hù)必須與合理利用相結(jié)合近年來，中國實行在保護(hù)中利用、通過利用促進(jìn)保護(hù)的策略；引導(dǎo)生物資源的合理利用，從以前主要利用野生資源轉(zhuǎn)變?yōu)橐岳萌斯ゐB(yǎng)殖和栽培的資源為主；大力推廣生態(tài)旅游，防止旅游活動對生物多樣性造成的不利影響。生物多樣性保護(hù)必須堅持部門聯(lián)動中國成立了由環(huán)保部牽頭、24個部門參加的“中國履行《生物多樣性公約》工作協(xié)調(diào)組”；建立了由環(huán)保部牽頭、17個部門參加“生物物種資源保護(hù)部際聯(lián)席會議制度”。到2006年底，退耕農(nóng)戶戶均已得到3500元的補(bǔ)助。在全球森林資源減少的情況下，中國年均增加森林面積400多萬 hm2，成為全球森林資源增長最快的國家?；窘⒘司哂兄袊厣纳锒鄻有员Ｗo(hù)與管理體系主要表現(xiàn)在以下六個方面：（1）保護(hù)和持續(xù)利用生物多樣性的法律法規(guī)日益完善。環(huán)境影響評價法對公眾參與作出制度性規(guī)定，要求對可能造成不良影響的規(guī)劃或建設(shè)項目，應(yīng)通過舉行論證會、聽證會或采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響評價報告書的意見。中國加強(qiáng)了珍稀瀕危動物的拯救繁育，目前有200多種珍稀瀕危野生動物建立了穩(wěn)定的人工繁育種群。近兩年又進(jìn)一步提出要建立草原生態(tài)補(bǔ)償制度，實施了天然草原植被恢復(fù)與建設(shè)、草原圍欄、牧草種子基地、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理工程等項目，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。中國政府嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》，凡是對生態(tài)環(huán)境和生物多樣性具有顯著或潛在影響的一切建設(shè)項目，都要進(jìn)行環(huán)境影響評價；對全國9000多個新開工項目開展了環(huán)保專項清理檢查，對不符合環(huán)評要求的1194個項目依法予以嚴(yán)肅處理；采取“區(qū)域限批”、“流域限批”措施，暫停10市、2縣、5個開發(fā)區(qū)和4個電力集團(tuán)的環(huán)評審批。一些國家級自然保護(hù)區(qū)擁有一定的生物多樣性監(jiān)測能力，正在開展生物多樣性監(jiān)測。 保護(hù)土著社區(qū)和地方社區(qū)對其傳統(tǒng)知識、創(chuàng)新和做法的權(quán)利，包括分享惠益的權(quán)利。 任何野生動植物物種不受國際貿(mào)易的威脅《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》。少數(shù)民族合法權(quán)益得到切實保障。2007年由國務(wù)院發(fā)布，其總體目標(biāo)是：控制溫室氣體排放，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的能力。該規(guī)劃綱要2008年由國務(wù)院批準(zhǔn)，要求加強(qiáng)海洋環(huán)境整治與陸源污染控制，加快實施以海洋環(huán)境容量為基礎(chǔ)的總量控制制度，遏制近岸海域污染惡化和生態(tài)破壞趨勢。海洋和海岸帶生物多樣性保護(hù)規(guī)劃中國已制定《中國海洋生物多樣性保護(hù)行動計劃》（1992）、《中國海洋21世紀(jì)議程》（1996）、《中國海洋保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（19962010）》。該規(guī)劃2007年初由農(nóng)業(yè)部發(fā)布，其目標(biāo)是，到2010年，進(jìn)一步完善植物新品種保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)植物新品種技術(shù)支撐體系建設(shè)，大幅提升品種權(quán)執(zhí)法水平與效率，進(jìn)一步提升參與品種權(quán)國際事務(wù)的能力。于2007年得到國家發(fā)展和改革委員會批準(zhǔn)實施，規(guī)劃期為20062015年?！短烊涣仲Y源保護(hù)工程規(guī)劃》?！秶噎h(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》?！度珖鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》。該規(guī)劃綱要提出了建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、有效保護(hù)生物多樣性和特有生物資源等戰(zhàn)略任務(wù)。在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，中國提出了到2020年的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)：基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升，主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。越來越多的證據(jù)表明，溫度升高、降水格局變化及其他氣候極端事件，已經(jīng)對生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性造成了影響。中國雖然人工林或次生林面積近期大幅增加，但由于歷史上森林資源的過度開發(fā)，導(dǎo)致大量野生生物棲息地消失。20世紀(jì)50年代中國種植的玉米地方品種達(dá)10000多個，到目前生產(chǎn)上已基本不用地方品種了。在世界森林資源減少的情況下，中國森林資源持續(xù)增長，并成為世界上森林資源增長最快的國家。天然草原上繁衍的野生動物達(dá)2000多種，其中國家I級重點保護(hù)動物達(dá)40余種。中國淺海大型藻類有744種，其中具有經(jīng)濟(jì)價值的藻類100多種。中國海岸線漫長、海域遼闊、島嶼眾多，具有豐富的海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)，包括黃海大海洋生態(tài)系、東海大海洋生態(tài)系、南海大海洋生態(tài)系和黑潮流域生態(tài)系。中國是世界上家養(yǎng)動物品種和種類最豐富的國家，共有1938個品種和類群；也是世界上農(nóng)作物八大起源中心之一，全國農(nóng)作物及其野生近緣植物有近萬種，包括主要栽培植物約528類、1339種，約一半栽培植物起源于中國。中國森林的野生動物資源極其豐富，6347種脊椎動物大分部棲息在森林中或林緣。中國的動物種數(shù)也非常豐富，無脊椎動物種數(shù)估計約占全球總數(shù)的10％左右。繼續(xù)開展生物遺傳資源的收集、保存，加強(qiáng)遺傳資源離體保存設(shè)施的建設(shè)與管理。四、面臨的主要障礙盡管中國已在2010年生物多樣性目標(biāo)方面取得較大進(jìn)展，但仍面臨以下障礙：（1） 森林生態(tài)系統(tǒng)功能仍較差，草原和濕地面積減少、退化嚴(yán)重；（2） 野生動植物資源過度消耗的狀況仍較突出；（3） 遺傳資源流失的問題較為嚴(yán)重；（4） 污染物排放總量大，污染形勢依然嚴(yán)峻；（5） 外來物種入侵事件屢有發(fā)生，呈高發(fā)態(tài)勢；（6） 自然保護(hù)區(qū)分布不均衡，海洋和草原類型自然保護(hù)區(qū)較少，自然保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)不健全，管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏；（7） 技術(shù)支撐不夠；（8） 資金缺乏。重視珍稀瀕危物種和遺傳資源移地保存全國已建成規(guī)模較大的植物園、樹木園160多家；眾多珍稀植物苗圃、種源基地和繁育基地也在野生植物移地保護(hù)中起到了重要作用。實施六大林業(yè)重點工程中國政府實施了天然林資源保護(hù)、退耕還林、野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等六大林業(yè)重點工程，開展大規(guī)模植樹造林，加強(qiáng)森林資源管理，森林資源保持了持續(xù)增長。全國90%左右的草原存在不同程度的退化、沙化；全國40%的重要濕地面臨嚴(yán)重退化的威脅，特別是沿海灘涂和紅樹林遭受嚴(yán)重破壞。第四次國家報告經(jīng)修改完善后由環(huán)境保護(hù)部批準(zhǔn)發(fā)布。中國不僅物種豐富，而且物種特有程度高，高等植物特有種約有17300種，脊椎動物特有種達(dá)667種。例如，20世紀(jì)50年代，中國各地農(nóng)民種植水稻地方品種達(dá)46000多個，至2006年，全國種植水稻品種僅1000多個，且基本為育成品種和雜交稻品種；中國野生稻原有分布點中的60～70％現(xiàn)已消失或大面積萎縮。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的條件下生態(tài)破壞加劇的趨勢有所減緩，%，%。防治外來入侵物種中國政府十分重視外來入侵物種的防治工作，頒布并實施了一系列防治外來入侵物種的部門規(guī)章，加強(qiáng)了外來入侵物種檢測與鑒定的能力建設(shè)，開展了外來入侵物種滅毒除害試點行動。進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)體系建設(shè)，提高相關(guān)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法能力。加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物安全評價、檢測和監(jiān)測。中國不僅物種豐富，而且物種特有程度高，高等植物中特有種約有17300種，占中國高等植物總種數(shù)的57%以上；脊椎動物特有種數(shù)達(dá)667種，約占中國脊椎動物總種數(shù)的10％。 農(nóng)業(yè)生物多樣性中國農(nóng)田87％集中分布在400mm等雨量線東南一側(cè)的22個省份，該線西北一側(cè)5省(區(qū))（內(nèi)蒙、甘肅、青海、新疆和西藏）雖占國土總面積的一半，但擁有的農(nóng)田面積只有全國農(nóng)田總面積的13％。中國沼澤以東北三江平原、大興安嶺、小興安嶺、長白山地、四川若爾蓋和青藏高原為多；湖泊濕地主要分布于長江及淮河中下游、黃河及海河下游和大運(yùn)河沿岸的東部平原地區(qū)湖泊，蒙新高原地區(qū)湖泊，云貴高原地區(qū)湖泊，青藏高原地區(qū)湖泊，東北平原地區(qū)與山區(qū)湖泊；河流在地域上的分布很不均勻，絕大多數(shù)河流分布在東部氣候濕潤多雨的季風(fēng)區(qū)。在中國海域，已記錄了20278個物種，約占世界海洋生物總種數(shù)的10%以上。全國草原共分18個類、813個型。從生態(tài)系統(tǒng)類型看，沙質(zhì)荒漠有8個生態(tài)系統(tǒng)，礫質(zhì)荒漠砂礫質(zhì)荒漠（戈壁）13個，石質(zhì)碎石質(zhì)荒漠10個，粘土荒漠7個。 物種受威脅狀況1998年出版的《中國生物多樣性國情研究報告》估計中國物種的受威脅程度，%，%，%，%，%，裸子植物28%，被子植物13%左右。過度墾荒、墾殖、超載放牧造成許多野生動植物棲息地日趨萎縮。單一樹種的人工純林不斷發(fā)展，導(dǎo)致本地鄉(xiāng)土樹種喪失和生物多樣性減少，森林受病蟲害影響也日益嚴(yán)重。第二章 國家生物多樣性戰(zhàn)略和行動計劃現(xiàn)狀 生物多樣性相關(guān)戰(zhàn)略與行動計劃概述 戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。例如，2005年國家林業(yè)局完成了《中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究》，提出了新世紀(jì)上半葉中國林業(yè)總體戰(zhàn)略，即“確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路；建立以森林植被為主體的國土生態(tài)安全體系；建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會”。圍繞7個目標(biāo)，該行動計劃設(shè)計了26項行動、18個重點項目?！度珖鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》。1999年由國務(wù)院辦公廳發(fā)布，全國土地利用的總目標(biāo)是：在保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，保持耕地總量動態(tài)平衡，土地利用方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變，土地利用結(jié)構(gòu)與布局明顯改善，土地產(chǎn)出率和綜合利用效益有比較顯著的提高?！度珖吧鷦又参锉Ｗo(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》。該決定提出，到2010年，中國森林覆蓋率達(dá)到19％以上，全國生態(tài)狀況整體惡化的趨勢得到初步遏制；到2020年，森林覆蓋率達(dá)到23％以上，重點地區(qū)的生態(tài)問題基本解決，全國的生態(tài)狀況明顯改善；到2050年，森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在26％以上，基本實現(xiàn)山川秀美，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)。確定了11個優(yōu)行領(lǐng)域和39個優(yōu)先項目?！恫澈Ｉ镔Y源養(yǎng)護(hù)規(guī)定》。