【正文】 此外，中國還支持盡快邀請CBD秘書處作為觀察員出席TRIPS理事會的會議。 其他政府職能部門國土資源部門國土資源部在編制各級土地利用總體規(guī)劃中考慮生物多樣性保護。國家高技術(shù)發(fā)展計劃（863計劃）設(shè)有海洋技術(shù)領(lǐng)域、資源環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，其中一些項目涉及生物多樣性保護與生物資源可持續(xù)利用的技術(shù)開發(fā)。與此同時，國外一批優(yōu)秀生態(tài)學(xué)教材被引入國內(nèi)。例如，要求在修建大壩的同時建設(shè)過魚設(shè)施，或通過人工增殖放流補充生物資源量，以減緩和補償大壩建設(shè)對魚類生存的影響。各類海洋保護區(qū)管理機構(gòu)深入開展了規(guī)劃編制、執(zhí)法巡護、科研調(diào)查、生態(tài)監(jiān)測、災(zāi)害防治、教育宣傳等工作。（2）強制實施《城市綠線管理辦法》通過強制實施《城市綠線管理辦法》，使全國各級城市的綠地系統(tǒng)規(guī)劃與建設(shè)得以有效實施，使各城市綠地類型日趨完善、綠地分布日趨均衡，城市生物多樣性保護日益受到重視，并卓越成效。（7）放手發(fā)展非公有制林業(yè)鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)，加快宜林荒山荒地的承包、租賃和招標(biāo)拍賣，依法保護投資者權(quán)益。對就地保護恢復(fù)種群較困難的瀕危物種，進行人工繁育，不斷擴大人工種群，先后攻克了東北虎、華南虎、金絲猴等100多種瀕危物種的救治、飼養(yǎng)、繁育技術(shù)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》《天然林資源保護工程規(guī)劃（2000—2010年）》《全國野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程總體規(guī)劃》（2001—2050年）》《全國濕地保護工程實施規(guī)劃》（2005—2010年）《全國林業(yè)自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《林業(yè)發(fā)展“十一五”和中長期規(guī)劃》等都把生物多樣性保護作為其主要內(nèi)容。具體措施（1）加強機構(gòu)建設(shè)農(nóng)業(yè)部成立了農(nóng)業(yè)野生植物保護領(lǐng)導(dǎo)小組、農(nóng)業(yè)野生植物保護專家審定委員會、國家畜禽遺傳資源委員會、黃河流域漁業(yè)資源管理委員會、全國外來生物防治協(xié)作組，加強農(nóng)業(yè)生物多樣性保護。應(yīng)運用生態(tài)系統(tǒng)方式，更加重視生態(tài)系統(tǒng)的整體保護。生物多樣性保護必須堅持依靠科技進步各級政府、有關(guān)部門、大專院校、科研院所加強合作，依靠科技進步推動生物多樣性的保護與可持續(xù)利用，取得了很好的效果。在各有關(guān)部門的大力支持下，履約協(xié)調(diào)組和聯(lián)席會議制度在中國生物多樣性保護工作中發(fā)揮了重要作用。同時，退耕還林為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了良好機遇，許多地方積極探索高效的治理模式和先進的經(jīng)營機制，培育具有區(qū)域比較優(yōu)勢的生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，取得了較好的經(jīng)濟效益。（3）全國沙化土地面積開始出現(xiàn)凈減少，20002004年全國沙化土地面積凈減少6416平方公里，由上世紀(jì)90年代后期年均擴展3436平方公里轉(zhuǎn)變?yōu)槟昃s減1283平方公里，總體上實現(xiàn)了從擴展到縮減的歷史性轉(zhuǎn)變。（2）生物多樣性保護行動計劃得到較好實施?！董h(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》詳細規(guī)定了公眾參與環(huán)境影響評價的范圍、程序、組織形式等內(nèi)容。防治外來入侵物種中國政府十分重視外來入侵物種的防治工作，成立了由國務(wù)院多個部門參加的外來入侵物種防治協(xié)作組，各相關(guān)部門內(nèi)部還成立了防治外來入侵物種的專門機構(gòu)；頒布實施了一系列防治外來入侵物種的部門規(guī)章；加強了外來入侵物種檢測與鑒定的能力建設(shè)，強化了外來入侵物種預(yù)警和檢疫檢測工作；完成了全國外來入侵物種調(diào)查，開展了外來入侵物種滅毒除害試點行動。加強漁業(yè)資源的養(yǎng)護與可持續(xù)利用中國實施了漁業(yè)捕撈許可管理制度、禁漁期和禁漁區(qū)制度、海洋捕撈產(chǎn)量“零增長”和“負增長”計劃等措施，促進漁業(yè)從過去注重生產(chǎn)規(guī)模擴大和產(chǎn)量增加，轉(zhuǎn)向注重保護資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量效益的可持續(xù)發(fā)展模式；嚴(yán)格依據(jù)海洋功能區(qū)劃，本著海域使用合理開發(fā)、綜合使用、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，合理布局養(yǎng)殖水域；加強漁業(yè)資源增殖放流和人工魚礁建設(shè)。加強野生動植物保護管理中國政府制定并實施了野生動植物資源利用的管理制度，包括獵捕國家重點保護野生動物實行特許獵捕證制度，采集國家重點保護野生植物實行采集證制度，馴養(yǎng)繁殖國家重點保護野生動物實行馴養(yǎng)繁殖許可證制度，出售、收購、利用、出口、引進野生動植物須經(jīng)有關(guān)部門的批準(zhǔn)。強化保護區(qū)的建設(shè)與管理至2007年底，全國已建立2531個自然保護區(qū)（不含港澳臺地區(qū)），總面積15188萬hm2，%，其中國家級自然保護區(qū)303個?！度珖镂锓N資源保護與利用規(guī)劃綱要》；《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》；《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》。目標(biāo)5 減輕了生境喪失、土地使用變化和土地規(guī)劃以及不可持續(xù)用水造成的壓力 降低了自然生境喪失率和退化的速度《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》；《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》；《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》；《19972010年全國土地利用總體規(guī)劃綱要》；《全國防沙治沙規(guī)劃（20052010年）》；《中國水生生物資源養(yǎng)護行動計劃綱要》；《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》；《全國草原保護建設(shè)利用總體規(guī)劃》。 2010年目標(biāo)納入國家生物多樣性戰(zhàn)略與行動計劃的情況針對2010年生物多樣性目標(biāo)，中國政府制定了國家目標(biāo)，并把國家目標(biāo)納入相關(guān)戰(zhàn)略和行動，加以實施（表21）。在適應(yīng)氣候變化能力方面的目標(biāo)是，到2010年，力爭實現(xiàn)90%左右的典型森林生態(tài)系統(tǒng)和國家重點野生動植物得到有效保護，自然保護區(qū)面積占國土總面積的比重達到16%左右，治理荒漠化土地面積2200萬公頃，力爭實現(xiàn)全面恢復(fù)和營造紅樹林區(qū)。《全國濕地保護工程規(guī)劃（20032030年）》和《中國水生生物資源養(yǎng)護行動計劃綱要》也包括濱海濕地的保護與利用?！恫澈１毯Ｐ袆佑媱潯?。 濕地生物多樣性保護規(guī)劃《中國濕地保護行動計劃》。規(guī)劃建設(shè)沿?；闪謳Ш头雷o林，保護和恢復(fù)紅樹林及濕地，維護國土生態(tài)安全、保護海岸線生物多樣性。于2000年10月24日國務(wù)院批準(zhǔn)實施，規(guī)劃期到2010年。2007年11月由國務(wù)院頒布，該規(guī)劃規(guī)定，到2010年，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放得到控制，重點地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量有所改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，確保核與輻射環(huán)境安全。1998年11月由國務(wù)院發(fā)布，其總體目標(biāo)是：用大約50年左右的時間，加強對現(xiàn)有天然林及野生動植物資源的保護，大力開展植樹種草，治理水土流失，防治荒漠化，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭?！吨袊锒鄻有员Ｗo行動計劃》?？茖W(xué)發(fā)展觀對中國生物多樣性保護與可持續(xù)利用具有十分重要的戰(zhàn)略意義和引領(lǐng)作用。根據(jù)聯(lián)合國公布的千年生態(tài)系統(tǒng)評估的結(jié)果，目前氣候變化已成為威脅生物多樣性的主要因素之一，且預(yù)計在今后的幾十年中，將越來越成為其變化的重要驅(qū)動力。漁業(yè)資源過度捕撈現(xiàn)象仍十分突出，導(dǎo)致魚類資源急速下降和優(yōu)勢魚種快速小型化。另外，農(nóng)作物野生近緣種的分布范圍也不斷縮小，中國野生稻原有分布點中的60～70％現(xiàn)已消失或大面積萎縮。自從20世紀(jì)60年代開始，中國草原生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)退化，目前90%左右的草原存在不同程度的退化、沙化、鹽漬化、石漠化。 荒漠的生物多樣性根據(jù)第三次全國荒漠化和沙化監(jiān)測報告，%。 草原的生物多樣性中國擁有各類草原近4億公頃，%。中國近岸海域也分布濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁、河口、海灣、瀉湖、島嶼、上升流、海草床等多種典型海洋生態(tài)系統(tǒng)。 內(nèi)陸水域生物多樣性中國內(nèi)陸濕地主要有沼澤、湖泊、河流3種類型。中國有喬木2000多種、灌木6000多種，包括了世界分布、熱帶分布、溫帶分布、泛地中海分布和中國特有的各種成分。脊椎動物有6347種，約占世界總數(shù)的14％。加強遺傳資源的開發(fā)利用與創(chuàng)新研究，建立遺傳資源保護、獲取和惠益共享的制度和機制，建設(shè)遺傳資源出入境查驗體系。五、今后優(yōu)先行動今后是生物多樣性保護的關(guān)鍵時期，只有進一步加大保護力度，才能從根本上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化和生物多樣性喪失的趨勢，從而促進人與自然和諧社會建設(shè)，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)。中國已建成現(xiàn)代化作物遺傳資源長期庫、中期庫、復(fù)份庫和種質(zhì)圃相配套的安全保存設(shè)施，擁有作物種質(zhì)資源達39萬份。中國已成為世界上森林資源增長最快的國家。物種資源喪失的問題很突出,如海洋底層和近層魚類資源衰落，漁獲物組成低齡化、小型化和低值化；江河漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退。一、中國的生物多樣性及其戰(zhàn)略意義生物多樣性是指所有來源的形形色色的生物體，這些來源包括陸地、海洋和淡水生態(tài)系統(tǒng)及其所構(gòu)成的生態(tài)綜合體，這包括物種內(nèi)部、物種之間和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。中國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一，擁有高等植物35000多種、脊椎動物6347種。遺傳資源喪失的問題也很突出。嚴(yán)格控制污染和生態(tài)破壞中國政府綜合運用財政、稅收、金融、信貸、價格、貿(mào)易等多種經(jīng)濟手段保護環(huán)境，采取綜合措施推進污染減排。中國建立了230多個動物園（含動物展區(qū)）、250處野生動物拯救繁育基地；在全國各地建立了各具特色的家養(yǎng)動物地方品種資源場和國家級重點種畜禽場，保存各種家養(yǎng)動物576個品種。今后優(yōu)先行動包括：取消不利于生物多樣性保護與可持續(xù)利用的政策，制定有利于生物多樣性保護的激勵性政策。建立外來物種環(huán)境風(fēng)險評估制度，完善檢疫設(shè)施，控制重要外來入侵物種的危害。其中，鳥類1244種，是世界上鳥類種數(shù)最多的國家之一；魚類3862種，%。由于在新生代第四世紀(jì)冰川期，華南、華中、西南廣大地區(qū)，除局部山地有山地冰川外，大多數(shù)山地未遭受冰川影響，從而保存了許多中國特有的孑遺種。根據(jù)19952002年進行的第一次全國濕地資源調(diào)查。根據(jù)全國濕地調(diào)查結(jié)果。草原主要分布在北方16?。▍^(qū)、市）。其中，％；，％；，％；，％。據(jù)估計，中國40%的重要濕地面臨嚴(yán)重退化的威脅，特別是沿海灘涂和紅樹林遭受嚴(yán)重破壞。 造成生物多樣性喪失的原因分析 導(dǎo)致生物多樣性喪失的直接原因工業(yè)化和城市化進程中國處于工業(yè)化和城市化快速推進的時期，在這個進程中，生物多樣性受到了很大的壓力。種植和養(yǎng)殖品種單一化隨著新品種的開發(fā)和廣泛使用，栽培的作物集中在少數(shù)幾個品種，單一品種的推廣面積大幅度提高，而許多擁有重要基因資源的傳統(tǒng)品種遭到淘汰，甚至永遠消失。 中國生物多樣性保護面臨的限制因素中國生物多樣性保護面臨的限制因素包括：（1）人們對生物多樣性的概念還比較陌生，對生物多樣性的重要性認識有待提高；（2）法律法規(guī)有待完善；（3）部門間協(xié)調(diào)機制有待加強；（4）科學(xué)研究基礎(chǔ)薄弱；（5）資金缺乏。中國還制定了一些行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。該行動計劃于1994年6月由國務(wù)院正式發(fā)布，確定當(dāng)時中國生物多樣性保護的總目標(biāo)為“盡快采取有效措施以避免進一步的破壞，并使這一嚴(yán)峻的現(xiàn)狀得到減輕或扭轉(zhuǎn)”，同時確定了7個目標(biāo)：（1） 強化對中國生物多樣性的基礎(chǔ)研究；（2）完善國家自然保護區(qū)及其他保護地網(wǎng)絡(luò)；（3）保護對生物多樣性有重要意義的野生物種；（4）保護作物和家畜的遺傳資源；（5）加強自然保護區(qū)以外的就地保護；（6）建立全國范圍的生物多樣性信息和監(jiān)測網(wǎng)；（7）協(xié)調(diào)生物多樣性保護和持續(xù)發(fā)展。其近期目標(biāo)是，到2010年，堅決控制住人為因素產(chǎn)生新的水土流失，努力遏制荒漠化的發(fā)展?！?9972010年全國土地利用總體規(guī)劃綱要》。具體包括三個層次：全面停止長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林采伐；大幅度調(diào)減東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)的木材產(chǎn)量；同時保護好其他地區(qū)的天然林資源。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》。2000年由國家林業(yè)局聯(lián)合16個部門和單位制定，其總體目標(biāo)是加強中國濕地及其生物多樣性保護，保持和最大限度地發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的各種功能和效益，保證濕地資源的可持續(xù)利用。該行動計劃2001年10月由國務(wù)院批準(zhǔn)，規(guī)劃到2015年，氮、磷、石油等污染物排放總量得到有效控制，近岸海域水質(zhì)達到環(huán)境功能區(qū)劃目標(biāo)，恢復(fù)良好的生態(tài)系統(tǒng)，提高生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。草原和荒漠生物多樣性保護規(guī)劃農(nóng)業(yè)部根據(jù)《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》編制了《全國草地生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《西部天然草原植被恢復(fù)建設(shè)規(guī)劃》和《全國已墾草原退耕還草規(guī)劃》?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010年）》。表21 2010年目標(biāo)在中國生物多樣性相關(guān)規(guī)劃和行動計劃中的體現(xiàn)情況2010年目標(biāo)體現(xiàn)2010年目標(biāo)的相關(guān)規(guī)劃或計劃目標(biāo) 1 促進生態(tài)系統(tǒng)、生境和生物群系的保護目標(biāo) 世界上各生態(tài)區(qū)至少10%得到有效保護 《中國生物多樣性保護行動計劃》；《中國自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要 （19962010年）》；《全國野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)規(guī)劃》； 對生物多樣性具有特別重要意義的區(qū)域得到保護《中國生物多樣性保護行動計劃》；《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》；《全國野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)規(guī)劃》；《全國濕地保護工程規(guī)劃（20022030年）》。目標(biāo)6 控制來自外來入侵物種的威脅 控制了主要潛在外來入侵物種的入侵途徑《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》；《全國生物物種資源保護與利用規(guī)劃綱要》；《中國水生生物資源養(yǎng)護行動計劃綱要》。目標(biāo)10. 確保公平和公正地分享使用遺傳資源所產(chǎn)生的惠益目標(biāo) 所有遺傳資源的轉(zhuǎn)讓均按照《生物多樣性公約》《糧食與農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際條約》及其他適用條約開展《全國生物物種資源保護與利用規(guī)劃綱要》；《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》。另外全國已建立濕地公園50余處，森林公園2151個，國家級風(fēng)景名勝區(qū)187個、省級風(fēng)景名勝區(qū)約480處。開展森林和草地資源保護與可持續(xù)利用中國積極探索森林保護和可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展模式。重視移地保護工作全國已建成規(guī)模較大的植物園、樹木園160多家，僅中國科學(xué)院的植物園引種保存了約20,000種高等植物，保存了中國植物區(qū)系成份植物物種的60%。1加強轉(zhuǎn)基因生物安全評價和管理中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理體系已初步形成，管理制度日趨完善，技術(shù)體系逐步建立，行政執(zhí)法能力不斷提高，通過安全評價、標(biāo)識、生產(chǎn)與經(jīng)營許可、進口安全審批及進出境檢驗等管理制度的實施，保障了生物安全，促進了生物技術(shù)發(fā)展。通過開展“國際生物多樣性日”、“世界環(huán)境日”、“地球日”、“植樹節(jié)”、“愛鳥周”、“世界濕地日”、“防治荒漠化與干旱日”、“全國法制宣傳日”等紀(jì)念活動，開展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭創(chuàng)建活動，廣泛宣傳有關(guān)生物多樣性的法律法規(guī)和科學(xué)知識。