5社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷與農(nóng)村社會(huì)保障研究-文庫吧在線文庫
【正文】 體自保解體，取而代之的是家庭保障。隨著生產(chǎn)力提高，整體保障水平當(dāng)然要相應(yīng)提高，此時(shí) 在單位保障之外，還需要國家在社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等方面的保障提升，即國家保障義務(wù)增加。 傳統(tǒng)農(nóng)耕的農(nóng)村。前邊我們已經(jīng)提到，不同社會(huì)結(jié)構(gòu)和生存結(jié)構(gòu)下社會(huì)保障法制的需求是不同的，目前我國各地農(nóng)村處于不同的生存結(jié)構(gòu)中，社會(huì)發(fā)展階段差距很大，而有關(guān)農(nóng)村的社會(huì)保障法制并沒有區(qū)別對待，這導(dǎo)致上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的不匹配 ，會(huì)影響社會(huì)資源的配置，不利于社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)的發(fā)展。但目前地方立法也是遲遲不見有穩(wěn)定性的較高層次的法規(guī)出臺(tái)，僅僅是一些經(jīng)常變動(dòng)的部門規(guī)定在發(fā)揮著作用，這導(dǎo)致地方保障預(yù)期差，不穩(wěn)定，會(huì)導(dǎo)致人們的短視和急功近利。 國家保底基礎(chǔ)上的差額保障?？梢姌?gòu)建法治中國、加強(qiáng)社會(huì)治理的重要措施就是給地方和基層更多的決定權(quán)和自主權(quán)，甚至包括立法權(quán)。農(nóng)村自保主要靠的是農(nóng)村傳統(tǒng)習(xí)俗和民間法來實(shí)現(xiàn)的。民間向來有宗族、家族保障的傳統(tǒng)。第四， 第 12 頁 共 12 頁 制定城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障法制，逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化保障。十八屆三中全會(huì)提出 “ 健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)基本 公共服務(wù)均等化，形成城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，建設(shè)法治中國。第一，引導(dǎo)當(dāng)?shù)貎?yōu)良民風(fēng)，鼓勵(lì)地方優(yōu)良的民間互幫互助傳統(tǒng)，給予物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)過國家和地方兩層統(tǒng)一且有差額保障后，就如同拍攝鏡頭從遠(yuǎn)及近逐漸接近和放大所要 拍攝的目標(biāo)，使得這個(gè)目標(biāo)越來越清楚，越來越逼真。具體來講， 第 9 頁 共 12 頁 對于原子化的農(nóng)村，其社會(huì)結(jié)構(gòu)與城市接近，因此其保障可適用于城市社會(huì)保障的法律規(guī)定。根據(jù)社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)保障法制契合關(guān)系理論，介于目前農(nóng)村大部分處于半熟人社會(huì)少數(shù)接近原子化社會(huì)和熟人社會(huì)，針對這樣社會(huì)結(jié)構(gòu)，國家制定統(tǒng)一最低保障標(biāo)準(zhǔn)還是有較強(qiáng)的需求的。農(nóng)村保障主要是靠國家有關(guān)政策和各部門出臺(tái)的規(guī)范性文件，并且大部分部門文件也是過時(shí)的。 （二）當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障法制的不足 多元社會(huì)結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村對社保法制需求是不同的，而目前我國農(nóng)村社會(huì)保障法制并不能滿足這樣多元社會(huì)結(jié)構(gòu)的要求。第三，不同社會(huì)結(jié)構(gòu)下社保法制體現(xiàn)出對制定法與民間習(xí)慣法的需求和依賴不同。同時(shí)因?yàn)閭鹘y(tǒng)社會(huì)文化的遺存，加上民間熟人結(jié)構(gòu)的殘留，民間風(fēng)俗等習(xí)慣法仍然在發(fā)揮著作用，所以此時(shí)的社會(huì)保障是家庭保障為主，國 家為輔。此時(shí)，沒有全國統(tǒng)一社會(huì)保障法制，國家更不會(huì)對國民社會(huì)保障提供很多支持，所以民間集體自保是當(dāng)時(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)下的主要保障方式。社會(huì)保障自古就有，現(xiàn)代的社會(huì)保障在中國不過是幾十年的時(shí)間，在最早的德國也不過 200 多年的時(shí)間，我們不可以忽視社會(huì)保障歷史的發(fā)展，更不可以忽視社會(huì)結(jié)構(gòu)對社會(huì)保障的影響。在農(nóng)村農(nóng)民有農(nóng)地自保，并且處于熟人社會(huì)中，家族、家庭、鄰里、鄉(xiāng)親集體可以有效互保，社會(huì)內(nèi)部的自我保障能力 較強(qiáng)，而城市沒有自保資源，人與人之間的關(guān)系相對陌生，互相保障基礎(chǔ)差，只能靠國家保障，所以因?yàn)槌青l(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的差距，導(dǎo)致國家政策在社會(huì)保障上的二元保
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