5社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷與農(nóng)村社會(huì)保障研究(完整版)
【正文】 障格局，對(duì)農(nóng)村實(shí)行低保障。 第 1 頁 共 12 頁 社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷與農(nóng)村社會(huì)保障研究 摘要。第二，傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部的自保隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，熟 第 2 頁 共 12 頁 人社會(huì)被打破，原來以熟人社會(huì)為依存的自我保障前提已經(jīng)破裂，農(nóng)村自保水平嚴(yán)重下降。本文以農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)保障法制的契合關(guān)系為研究?jī)?nèi)容，從社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的歷史中尋找社會(huì)保障法制的契合規(guī)律，為構(gòu)建適應(yīng)當(dāng)前新的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)下的社會(huì)保障法制建設(shè)服務(wù)。這種自保具有高度的生存適應(yīng)性，社會(huì)保障與社會(huì)結(jié)構(gòu)契合性強(qiáng)，在當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力低下的社會(huì)，資源得到了較高效率的配置。保障法制體現(xiàn)為國(guó)家成文法與農(nóng)村地方習(xí)慣法等同地發(fā)揮作用。越是熟人社會(huì)，對(duì)統(tǒng)一制定法的需求越弱，對(duì)地方民間的習(xí)慣法的需求越強(qiáng)，越是陌生人社會(huì)，自保能力就越低，就需要國(guó)家通過普遍性立法的形式來保障，對(duì)具有普遍適用性的強(qiáng)制性統(tǒng)一立法需求就越高。目前農(nóng)村社會(huì)保障法制存在的不足歸納起來有以下幾方面： 傳統(tǒng)社會(huì)保障法制退位，適應(yīng)新的社 會(huì)結(jié)構(gòu)的保障法制沒有相應(yīng)補(bǔ)位。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)比之前有了較高程度的發(fā) 展，社會(huì)保障理應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步，并把這些成果通過法律的形式實(shí)現(xiàn)和保障下來，但目前諸多方面都是缺失的。第二，該最低保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該比先前的保障有大幅的提高。對(duì)于傳統(tǒng)落后的農(nóng)村，那里生產(chǎn)力低下，集體保障或是家庭保障能力都很弱，根據(jù)保障主體弱國(guó)家保障義務(wù)強(qiáng)的原則，應(yīng)該給予他們?cè)诨颈Ｕ匣A(chǔ)上的最高等級(jí)的差額保障。地方保障立法如同進(jìn)一步推進(jìn)了鏡頭，使得社會(huì)保障法制與社會(huì)實(shí)際需求進(jìn)一步契合。第二，把民間保障傳統(tǒng)結(jié)合新的因素融入到地方立法之中。 ” 四中全會(huì)的依法治國(guó)、法治國(guó)家的根本思想，這些正是農(nóng)村向城鎮(zhèn)化發(fā)展這一階段所需要的理念、制度和法律。 五、總結(jié) 社會(huì)保障法制是要與社會(huì)結(jié)構(gòu)相契合的，不同社會(huì)結(jié)構(gòu) 下需要與其匹配的社會(huì)保障法制，針對(duì)我國(guó)多層次的農(nóng)村社會(huì)，目前的農(nóng)村社會(huì)保障法制與其不相適應(yīng)，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)從以下四個(gè)大方面來構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障法制：第一，通過國(guó)家統(tǒng)一制定法提高農(nóng)村社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)；第二，通過國(guó)家和地方雙層差額保障法制縮減農(nóng)村社會(huì)差距；第三，充分利用民間法，把民間法融入地方立法之中，發(fā)揮民間自保能力，增強(qiáng)自保水平。 發(fā)展民間傳統(tǒng)，促成小范圍內(nèi)的民間自保組織構(gòu)建。國(guó)家和地方立法所提供的主要是政府資源層面的保障，而農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)際上除了來自官方的保障，很大程度是來源于農(nóng)村社會(huì)的自保。 （二）發(fā)揮地方立法權(quán)使地方社保法制更加契合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村需求 十八屆三中全會(huì)決定中提到要下放公共事務(wù)、社會(huì)管理事務(wù)的地方和基層管理權(quán)， 同時(shí)逐漸增加有地方立法權(quán)的較大的市的數(shù)量。社會(huì)保障是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展一脈相承的，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，保障就要水漲船高，中國(guó)經(jīng)濟(jì)近年來一直快速增長(zhǎng)，這個(gè)成果必須在社會(huì)保障中體現(xiàn)，法律法規(guī)中應(yīng)該把社會(huì)保障常規(guī)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度關(guān)聯(lián)起來，通過法律法規(guī)的條款固定下來。農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)差距很大，各地農(nóng)村發(fā)展程度不同，針對(duì)這些不同，無法通過國(guó)家統(tǒng)一立法來全部實(shí)現(xiàn)，這正是地方立法發(fā)揮的空間。
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