【正文】 在還保持傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)的農(nóng)村應(yīng)該盡量保持小范圍自保組織，為此，可以考慮把十八屆三中全會(huì)決定中提出的 “ 下放公共事務(wù)、社會(huì)管理事務(wù)的地方和基層管理權(quán) ” 第 11 頁 共 12 頁 這個(gè)指導(dǎo)思想結(jié)合地方立法權(quán)，放權(quán)給民間自組織承辦，政府給予支持引導(dǎo)和資源整合，鼓勵(lì)具有民間自保的組織出現(xiàn)，發(fā)揮民間自助優(yōu)勢，提高自保水平。針對不同社會(huì)結(jié)構(gòu)的農(nóng)村，各地差異很大，要使法制更加契合當(dāng)?shù)匦枨?，只能通過地方立法來實(shí)現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸提升，福利逐漸提高的大環(huán)境中，國家需要對農(nóng)民承擔(dān)最低保障義務(wù)，這個(gè)最低保障應(yīng)該是全國統(tǒng)一的。 半工半農(nóng)的農(nóng)村。改革開放后的農(nóng)村主要處于這樣的一種結(jié)構(gòu)中。社會(huì)保障是一個(gè)涉及一代人甚至是幾代人生存保障權(quán)的問題，因此制度設(shè)計(jì)必須具有長遠(yuǎn)的眼光和可持續(xù)發(fā)展性，而制度的運(yùn)行需要法律支持和保障，所以社會(huì)保障法對保障關(guān)系的調(diào)整必須具有前瞻性、長久性和可持續(xù)性，否則犧牲幾代人的代價(jià)太高。目前我國農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜多層，社會(huì)保障法制與其不相適應(yīng)，為此我們應(yīng)該根據(jù)社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)保障法制的契合關(guān)系，結(jié)合農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)狀，構(gòu)建與現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障法制。人類的生存發(fā)展史也是一部保障發(fā)展的歷史，無論是人還是其他生物都有其生存發(fā)展的自有規(guī)律， 人類不過是眾生之中思維能力最強(qiáng)的一支，所以對于保障人為干預(yù)因素最強(qiáng)，立法就是一種人為干預(yù)的形式。家庭保障功能消弱，取而代之的是工作單位通過繳納社會(huì)保險(xiǎn)基金的形式構(gòu)成的社會(huì)保險(xiǎn)保障，實(shí)際上就是單位保障。 針對不同社會(huì)結(jié)構(gòu)的農(nóng)村，社會(huì)保障法制并沒有區(qū)別對 第 7 頁 共 12 頁 待。社會(huì)保障是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展一脈相承的，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，保障就要水漲船高，中國經(jīng)濟(jì)近年來一直快速增長，這個(gè)成果必須在社會(huì)保障中體現(xiàn)，法律法規(guī)中應(yīng)該把社會(huì)保障常規(guī)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度關(guān)聯(lián)起來，通過法律法規(guī)的條款固定下來。國家和地方立法所提供的主要是政府資源層面的保障，而農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)際上除了來自官方的保障，很大程度是來源于農(nóng)村社會(huì)的自保。 五、總結(jié) 社會(huì)保障法制是要與社會(huì)結(jié)構(gòu)相契合的，不同社會(huì)結(jié)構(gòu) 下需要與其匹配的社會(huì)保障法制，針對我國多層次的農(nóng)村社會(huì)，目前的農(nóng)村社會(huì)保障法制與其不相適應(yīng)，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)從以下四個(gè)大方面來構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障法制：第一，通過國家統(tǒng)一制定法提高農(nóng)村社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)；第二，通過國家和地方雙層差額保障法制縮減農(nóng)村社會(huì)差距；第三，充分利用民間法，把民間法融入地方立法之中，發(fā)揮民間自保能力，增強(qiáng)自保水平。第二，把民間保障傳統(tǒng)結(jié)合新的因素融入到地方立法之中。對于傳統(tǒng)落后的農(nóng)村，那里生產(chǎn)力低下，集體保障或是家庭保障能力都很弱，根據(jù)保障主體弱國家保障義務(wù)強(qiáng)的原則，應(yīng)該給予他們在基本保障基礎(chǔ)上的最高等級的差額保障。中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)比之前有了較高程度的發(fā) 展，社會(huì)保障理應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步，并把這些成果通過法律的形式實(shí)現(xiàn)和保障下來，但目前諸多方面都是缺失的。越是熟人社會(huì)，對統(tǒng)一制定法的需求越弱，對地方民間的習(xí)慣法的需求越強(qiáng)，越是陌生人社會(huì)，自保能力就越低，就需要國家通過普遍性立法的形式來保障，對具有普遍適用