【正文】 針對不同社會結(jié)構(gòu)的農(nóng)村，社會保障法制并沒有區(qū)別對 第 7 頁 共 12 頁 待。小部分農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率高，土地開始規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)業(yè)資本開始形成，農(nóng)民收入由地租和農(nóng)業(yè)工資收 第 6 頁 共 12 頁 入組成，這種農(nóng)業(yè)社會雖然實行的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是已完全不同于傳統(tǒng)手工作業(yè)，已經(jīng)成為工業(yè)化的組成部分。家庭保障功能消弱，取而代之的是工作單位通過繳納社會保險基金的形式構(gòu)成的社會保險保障，實際上就是單位保障。隨著生產(chǎn)力發(fā)展， 第 4 頁 共 12 頁 農(nóng)村大量勞動力解放出來，進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村 社會逐漸向半熟人社會轉(zhuǎn)化。人類的生存發(fā)展史也是一部保障發(fā)展的歷史，無論是人還是其他生物都有其生存發(fā)展的自有規(guī)律， 人類不過是眾生之中思維能力最強的一支，所以對于保障人為干預(yù)因素最強，立法就是一種人為干預(yù)的形式。無論是國家對農(nóng)村采取了低水平保障還是農(nóng)村自我保障水平的下降，都與社會結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。目前我國農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜多層，社會保障法制與其不相適應(yīng)，為此我們應(yīng)該根據(jù)社會結(jié)構(gòu)與社會保障法制的契合關(guān)系，結(jié)合農(nóng)村社會現(xiàn)狀，構(gòu)建與現(xiàn)在農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障法制。這是由城鄉(xiāng)生產(chǎn)力發(fā)展的差距決定的。社會保障是一個涉及一代人甚至是幾代人生存保障權(quán)的問題，因此制度設(shè)計必須具有長遠(yuǎn)的眼光和可持續(xù)發(fā)展性，而制度的運行需要法律支持和保障，所以社會保障法對保障關(guān)系的調(diào)整必須具有前瞻性、長久性和可持續(xù)性，否則犧牲幾代人的代價太高。此時維護(hù)這個集體自保的制度主要是民間的民俗鄉(xiāng)約、族規(guī)家法等非成文但具有很強約束力的民間法和習(xí)慣法。改革開放后的農(nóng)村主要處于這樣的一種結(jié)構(gòu)中。 （四）社會結(jié)構(gòu)與社會保障法制的契合關(guān)系 第一，社會保障主體與社會生產(chǎn)基本組織形式密切相關(guān)，熟人社會基本生產(chǎn)單位是集體，保障主體也是集體，半熟人社會基本生產(chǎn)單位是家庭，保障主體也是家庭，原子化社會基本生產(chǎn)單位是工作單位，保障主 體也是單位。 半工半農(nóng)的農(nóng)村。目前我國社會保障法制整體上滯后于社會發(fā)展，目前我國的社會保障領(lǐng)域唯一以法律形式呈現(xiàn)的僅有《社會保險法》，而《社會保險法》中的保險主要針對城鎮(zhèn)職工的保險，對農(nóng)村只提到農(nóng)村社會保險根據(jù)國務(wù)院規(guī)定，而國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定很多目前還沒有。在經(jīng)濟(jì)實力逐漸提升，福利逐漸提高的大環(huán)境中，國家需要對農(nóng)民承擔(dān)最低保障義務(wù)，這個最低保障應(yīng)該是全國統(tǒng)一的。根據(jù)保障主體能力越弱，國家保障義務(wù)就越重的原則，針對三種社會結(jié)構(gòu)在基本保障標(biāo)準(zhǔn)之上給予有差別的差額保障。針對不同社會結(jié)構(gòu)的農(nóng)村，各地差異很大，要使法制更加契合當(dāng)?shù)匦枨?，只能通過地方立法來實現(xiàn)。因 此，應(yīng)該重視這些民間傳統(tǒng)和民間法的作用，使不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村在政府公共保障之外通過自保增加農(nóng)村社會保障水平。在還保持傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)的農(nóng)村應(yīng)該盡量保持小范圍自保組織，為此，可以考慮把十八屆三中全會決定中提出的 “ 下放公共事務(wù)、社會管理事務(wù)的地方和基層管理權(quán) ” 第 11 頁 共 12 頁 這個指導(dǎo)思想結(jié)合地方立法權(quán)，放權(quán)給民間自組織承辦，政府給予支持引導(dǎo)和資源整合，鼓勵具有民間自保的組織出現(xiàn)，發(fā)揮民間自助優(yōu)勢，提高自保