【正文】 定、自行組織到“兩公告一登記”，逐步規(guī)范。 （ 城郊結(jié)合部被征地農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)和土地拍賣價(jià)款間的較大差距表示不滿 ） 土地補(bǔ)償費(fèi)：前三年平均年產(chǎn)值的 6－ 10倍 安置補(bǔ)助費(fèi)：前三年平均年產(chǎn)值的 4－ 6倍 地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)：如實(shí)補(bǔ)償 土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過三十倍 現(xiàn)行征地制度的主要內(nèi)容 補(bǔ)償 ?征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。 理論上：土地所有權(quán)的價(jià)格難以確定 以有限的貨幣價(jià)款補(bǔ)償無限長(zhǎng)的土地所有權(quán)，缺乏理論支撐。 農(nóng)業(yè)安置：在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部調(diào)整土地 ， 使被征地農(nóng)民重新獲得土地 ， 土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)都留于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部 。 就業(yè)難度普遍較大：被征地農(nóng)民就業(yè)普遍呈現(xiàn)臨時(shí)性、低端化、不穩(wěn)定等特征。 中紀(jì)委監(jiān)察部： 2023年 因違法強(qiáng) 拆被追責(zé) 509人 全國(guó)查處 違法違規(guī) 強(qiáng)拆問題 1480個(gè) 涉嫌犯罪 被移送司 法機(jī)關(guān) 31人 20232023年，國(guó)土部機(jī)關(guān)上訪案件中關(guān)于征地糾紛、違法用地的約占 70%以上。 近年政策文件規(guī)定 （二） 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知 》 （國(guó)發(fā) [2023]31號(hào)） 十七屆三中全會(huì) 《 中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定 》 改革征地制度 ， 嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地 ，逐步縮小征地范圍 。 二、采取多元安置途徑，保障被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活 (四 )優(yōu)先進(jìn)行農(nóng)業(yè)安置。 (十一 )簡(jiǎn)化征地批后實(shí)施程序。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定 “以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。 ” “。 被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格是指被征收房屋的類似房地產(chǎn)在評(píng)估時(shí)點(diǎn)的平均交易價(jià)格。 之中，做好有關(guān)溝通協(xié)調(diào)工作，早發(fā)現(xiàn)、早處理，避免矛盾積累激化。 補(bǔ)償項(xiàng)目 土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、青苗和地上附著物 增加：征地補(bǔ)償費(fèi)內(nèi)解決被征地農(nóng)民社保費(fèi)用，不足部分從國(guó)有土地有償使用收益中列支 增加： 《 物權(quán)法 》 ：安排社保費(fèi)用 補(bǔ)償水平 耕地：前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。 征地綜合區(qū)片價(jià)基本概念及內(nèi)涵 征地區(qū)片綜合地價(jià) （ 簡(jiǎn)稱征地區(qū)片價(jià) ） 是指在城鎮(zhèn)行政區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi) ， 依據(jù) 地類 、 產(chǎn)值 、 土地區(qū)位 、 農(nóng)用地等級(jí) 、 人均耕地?cái)?shù)量 、 土地供求關(guān)系 、 當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平 等因素 ， 劃分征地區(qū)片 ， 并采用農(nóng)地價(jià)格因素修正 、 征地案例比較和年產(chǎn)值倍數(shù)等方法測(cè)算的區(qū)片征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 。23年調(diào)整一次 ?河北 :0812河北省人民政府關(guān)于實(shí)行征地區(qū)片價(jià)的通知 山區(qū)和壩上未利用地按 60%。青苗補(bǔ)償可按區(qū)片價(jià) 4%6%確定 ,地上物另行規(guī)定 。 南京的補(bǔ)償安置貨幣化、廣東的留地安置、浙江的社保、上海的高速路入股分紅等。 過去的大墩村 現(xiàn)在的大墩村 一：合理制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 以被征收的農(nóng)用地用益物權(quán)為依據(jù)，以 被征地后農(nóng)民生活水平不降低 為原則，科學(xué)制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。改革縣政府的采購(gòu)制度 252。每年地方財(cái)政可以增加稅收。 思考與啟示 思考與啟示 落實(shí)農(nóng)民發(fā)展權(quán)的有效辦法： 制度創(chuàng)新的科學(xué)、合理性 主線：農(nóng)民群眾的用益物權(quán)和發(fā)展權(quán)等基本權(quán)益不減少 從“授人以魚”到 “授人以漁” ； “扶上馬，送一程” ， 真正實(shí)現(xiàn) “不同階層所獲發(fā)展機(jī)會(huì)均等” 。 ⒋ 著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì) ， 拓展安置途徑 ， 完善安置辦法 。 征地制度改革進(jìn)入到相關(guān)法律修改階段 合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 鼓勵(lì)多種方式的征地補(bǔ)償機(jī)制 （ 留地 、 換地 、 留物業(yè)） 配套改革 縮小計(jì)劃計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征：政府主導(dǎo) 、 強(qiáng)制取得 、 單方定價(jià) 擴(kuò)大市場(chǎng)化征用土地方式：平等參與 、 協(xié)商取得 、 市場(chǎng)定價(jià) 。 思考與啟示 傳統(tǒng)征地模式 三種新模式 行政成本居高不下、財(cái)務(wù)成本日益攀升、農(nóng)民利益難以保證、干群關(guān)系緊張、政府公信力下降。 “月川模式” 的主要做法： 三、 “港尾模式” ——有效保障失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì) 以 往 如 今 每戶一棟兩層小洋樓 敬老院、文體活動(dòng)中心等公共設(shè)施齊全 穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收益分紅 種地?zé)o田 就業(yè)無崗 低保無份 港尾“換地安置”模式 —— 構(gòu)建新制度，改“輸血”為“造血”。三：明確賦予被征地農(nóng)民的均等發(fā)展機(jī)會(huì) 按照“ 不同階層所獲發(fā)展機(jī)會(huì)均等 ”的理念 四：有效發(fā)揮農(nóng)民參與征地拆遷的積極性 “ 農(nóng)民的事情農(nóng)民辦、農(nóng)民的利益農(nóng)民享 ”?！霸谕恋乩靡?guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)并保障農(nóng)民合法權(quán)益。 ，實(shí)際補(bǔ)償遠(yuǎn)超過統(tǒng)一年產(chǎn)值。征收?qǐng)?bào)批前 ,政府按不低于區(qū)片價(jià) 10%的標(biāo)準(zhǔn) ,確定社保費(fèi)用 ,劃入專戶 。各類項(xiàng)目同地同價(jià) 。地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。 防止征地補(bǔ)償?shù)碾S意性 ， 規(guī)范政府征地行為 。 征地前及時(shí)組織征地公告，并就征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和政策征求群眾意見。 辦法規(guī)定 ： 第八條：被征收房屋價(jià)值評(píng)估目的應(yīng)當(dāng)表述為“為房屋征收部門與被征收人確定被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償提供依據(jù)，評(píng)估被征收房屋的價(jià)值” 第十條：被征收房屋價(jià)值評(píng)估時(shí)點(diǎn)為房屋征收決定公告之日。 ” “調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布 ” “分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布 ” “發(fā)放房屋拆遷許可證的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項(xiàng)，以房屋拆遷公告的形式予以公布。房屋征收實(shí)施單位不得以營(yíng)利為目的 “禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng) ” 取得房屋拆遷許可證的單位 范圍 公共利益： 國(guó)防和外交的需要； 府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)； 政府組織實(shí)施的科教文衛(wèi)體，環(huán)資保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文保、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)； 政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè) 政府依法依規(guī)的舊城區(qū)改建；其他公共利益 未明確 新 舊 近年政策文件規(guī)定 （五） “公平補(bǔ)償 ”原則 范圍：房屋價(jià)值、搬遷及臨時(shí)安置、停產(chǎn)損失 相同 方式：產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償 強(qiáng)調(diào)被征收人的自主選擇： “被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋 ”； “因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。 (八 )住房拆遷要進(jìn)行合理補(bǔ)償安置。 提出了 “ 同地 、 同權(quán) 、 同價(jià) ” 、 “ 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng) ”