【正文】 規(guī)辦理 四、工業(yè)用地管理２ 工業(yè)用地全面推行招拍掛 ? 建立健全土地儲(chǔ)備制度，工業(yè)用地要進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)，為招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓創(chuàng)造條件 ? 建立用地預(yù)申請(qǐng)制度，及時(shí)了解工業(yè)用地的需求情況，科學(xué)合理安排工業(yè)用地出讓的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、進(jìn)度和宗地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類(lèi)別、土地使用條件等，保證工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌制度的有效落實(shí) ? 依據(jù)規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策以及擬出讓地塊周邊產(chǎn)業(yè)布局情況等，進(jìn)一步細(xì)化擬出讓工業(yè)用地的地類(lèi)和產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，確定準(zhǔn)備出讓的工業(yè)用地的地塊面積、具體用途、土地使用條件、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、生產(chǎn)技術(shù)要求等內(nèi)容。明確規(guī)定各地國(guó)土資源管理部門(mén)“不得以土地取得來(lái)源不同、土地開(kāi)發(fā)程度不同等各種理由對(duì)規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行減價(jià)修正。利用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，必須符合規(guī)劃，納入年度計(jì)劃，并依法審批 ?鼓勵(lì)提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率 ?嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶(hù)一宅政策 三、節(jié)約集約用地管理４ 強(qiáng)化農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用 ?建立健全土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度 ?加強(qiáng)各類(lèi)土地變化狀況的監(jiān)測(cè) ?完善建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。對(duì)符合“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”要求的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo) 三、節(jié)約集約用地管理２ 提高建設(shè)用地利用效率 ?深化土地有償使用制度改革。 全面實(shí)行調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、提高城鎮(zhèn)土地使用稅、將土地出讓收入納入地方財(cái)政預(yù)算等一系列新的土地宏觀調(diào)控政策 二、土地供應(yīng)管理３ 嚴(yán)格規(guī)劃管理 ? 城市總體利用土地規(guī)劃成為各地土地調(diào)控政策落實(shí)的焦點(diǎn)，為強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃引導(dǎo)作用，今年將加快各地新一輪用地規(guī)劃的出臺(tái) ? 已經(jīng)突破了現(xiàn)行規(guī)劃確定的到 2023年用地指標(biāo)的一些城市，在新一輪規(guī)劃修編之前，這些地方的新用地項(xiàng)目只能在年度計(jì)劃控制范圍內(nèi)，采取“一事一辦”的辦法調(diào)整解決 二、土地供應(yīng)管理４ 優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu) ? 嚴(yán)格依據(jù)產(chǎn)業(yè)用地政策和供地目錄供地，控制工業(yè)項(xiàng)目用地的供應(yīng) 不符合 《 工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行） 》 （國(guó)土資發(fā) 232號(hào)，2023年 11月 1日）要求的工業(yè)項(xiàng)目，不予供地或?qū)?xiàng)目用地予以核減。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。 四、政策創(chuàng)新及實(shí)踐綜述 ? (3)地方政府的政策措施 ? 南京市 ? 杭州市 ? 寧波市 ? 馬鞍山市 ? 上饒縣 四、政策創(chuàng)新及實(shí)踐綜述 ? (4)試點(diǎn) ? 2023年以來(lái)，國(guó)土資源部先后在全國(guó) 12個(gè)?。ㄊ小^(qū)）的 19個(gè)城市啟動(dòng)了征地制度改革試點(diǎn)，這 19個(gè)城市是：浙江省的嘉興市、溫州市，廣東省的廣州市、佛山市、順德市，江蘇省的南京市、蘇州市，福建省的福州市、廈門(mén)市，上海市的青浦區(qū)，河北省的石家莊市，遼寧省的沈陽(yáng)市，四川省的成都市，北京市的通州區(qū)，河南省的洛陽(yáng)市、新鄉(xiāng)市，黑龍江省的綏化市，安徽省的馬鞍山市，廣西自治區(qū)的南寧市等。 三、改革歷程回顧（三） ５ . 2023年 10月，發(fā)布 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定 》 （國(guó)發(fā)［ 2023］28號(hào)），改進(jìn)現(xiàn)行征地制度。月計(jì)算，農(nóng)民所得補(bǔ)償一般只能維持8年左右的生計(jì)。 ? 土地補(bǔ)償費(fèi)：前三年平均年產(chǎn)值的 6－ 10倍 ? 安置補(bǔ)助費(fèi)：前三年平均年產(chǎn)值的 4－ 6倍 ? 地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)：如實(shí)補(bǔ)償 征地補(bǔ)償偏低，難以反映土地的價(jià)值 ? 土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。 ? 《 土地管理法 》 第二條： ? 國(guó)家為公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。 ⒈征地范圍過(guò)寬 沒(méi)有體現(xiàn) “ 公共利益 ” 的需要 （ 3）缺乏土地征收目的合法性的審查機(jī)制 ?土地征收申請(qǐng)批準(zhǔn)前，事前審查 ?土地征收被批準(zhǔn)后，救濟(jì)機(jī)制及事后審查。實(shí)際工作中，由于年產(chǎn)值不確定，倍數(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在較大幅度，政府往往在法定范圍內(nèi)壓低征地補(bǔ)償費(fèi)用。 征地安置不落實(shí) 難以解決被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì) （ 1）現(xiàn)行法規(guī)對(duì)被征地農(nóng)民安置措施的規(guī)定 很不全面，缺乏操作性 《 土地管理法 》 第五十條 ：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民從事開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，興辦企業(yè)。 ? 五是明確了征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障管理的職能 ? 部門(mén)。 ? ⑷ 以土地面積為基礎(chǔ) ， 將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到小范圍的土 ? 地區(qū)片 ， 建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)信息公開(kāi)機(jī)制 。 勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā) [2023]14號(hào) ?2023年 4月勞動(dòng)保障部和國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)文 “ 關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作 ” （勞社部發(fā) [2023]14號(hào)）明確了有關(guān)問(wèn)題 勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā) [2023]14號(hào) ?進(jìn)一步明確被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作責(zé)任 ? 確保被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金 ? 嚴(yán)格征地中對(duì)農(nóng)民社會(huì)保障落實(shí)情況的審查 ? 規(guī)范被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金管理 ? 加強(qiáng)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的監(jiān)督檢查 土地新政策 ?國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國(guó)發(fā) [2023]第 28號(hào)） ?國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)發(fā) [2023]31號(hào)） ?國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知（國(guó)發(fā) [2023]3號(hào) ) 一、背景、重要意義 ? 背景： – 土地管理面臨矛盾、困難和問(wèn)題 ? 人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、后備耕地少 ? 開(kāi)發(fā)利用粗放、浪費(fèi) ? 資源供求矛盾日益突出 ? 違規(guī)違法屢禁不止 一、背景、重要意義 ? 背景： – 土地管理面臨矛盾、困難和問(wèn)題 宏觀層面 : ? 固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 中資源過(guò)度消耗等問(wèn)題，給整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)一定負(fù)面影響 ? 中央提出的嚴(yán)而又嚴(yán)的土地管理制度還沒(méi)有得到真正落實(shí)，土地在宏觀調(diào)控中的“閘門(mén)”作用在一些地方未能充分發(fā)揮 ? 建設(shè)用地過(guò)度擴(kuò)張的動(dòng)因依然存在，違法違規(guī)用地、濫占耕地的現(xiàn)象一些地方又凸現(xiàn)出來(lái) 一、背景、重要意義 ? 背景： – 土地管理面臨矛盾、困難和問(wèn)題 具體表現(xiàn)： ? 雖然依法審批的土地供應(yīng)閘門(mén)管住了，但是實(shí)際用地的閘門(mén)并沒(méi)有管好，影響了調(diào)控的實(shí)際效果 ? 土地需求比較旺盛，新增建設(shè)用地供應(yīng)量比較大，影響了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 ? 保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障的原則，在有些地方未能有效落實(shí)，加上土地出讓收支不夠透明，使用不盡合理，影響了社會(huì)穩(wěn)定 ? 土地執(zhí)法難的問(wèn)題仍然比較突出，“因公”違法調(diào)查難、處理難、處理人更難的局面沒(méi)有明顯改觀，影響了土地法律法規(guī)的有效實(shí)施 一、背景、重要意義 ? 背景： – 對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)民族負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé) ? 中央認(rèn)為，在我們這樣一個(gè)人多地少的大國(guó)，加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)格保護(hù)耕地，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，始終是現(xiàn)代化建設(shè)中的一個(gè)全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性的問(wèn)題 ? 站在現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地管理和調(diào)控工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，努力走適合我國(guó)國(guó)情的節(jié)地型發(fā)展道路