【正文】 為審批前環(huán)節(jié)； 5～ 6為審批環(huán)節(jié) ,詳細(xì)流程圖見圖 3； 11～ 13為批后實(shí)施環(huán)節(jié) 。 就業(yè)難度普遍較大：被征地農(nóng)民就業(yè)普遍呈現(xiàn)臨時(shí)性、低端化、不穩(wěn)定等特征。 住房安置：既可解決被征地農(nóng)民的安居問題 ， 又能靠出租多余房子增加收入；農(nóng)民出租房屋的合法性風(fēng)險(xiǎn) 。 農(nóng)業(yè)安置：在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部調(diào)整土地 ， 使被征地農(nóng)民重新獲得土地 ， 土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)都留于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部 。 “一腳踢”方式 種地?zé)o田 就業(yè)無崗 發(fā)展無路 子孫后代？ 現(xiàn)行安置政策措施各有利弊： 貨幣安置：安置補(bǔ)助費(fèi)一次性發(fā)放給被征地農(nóng)民 ， 讓其自謀出路 。 理論上：土地所有權(quán)的價(jià)格難以確定 以有限的貨幣價(jià)款補(bǔ)償無限長的土地所有權(quán)，缺乏理論支撐。 現(xiàn)行征地制度的主要內(nèi)容 補(bǔ)償 補(bǔ)償?shù)膯栴}不是單純的“偏低” , 而是缺少公平公正的機(jī)制 ?沒有平等權(quán)利主體間的談判 ?沒有反映土地區(qū)位和供需關(guān)系 ?沒有體現(xiàn)土地利用的潛在價(jià)值 按原用途進(jìn)行補(bǔ)償，被征地農(nóng)民難以分享土地利用方式改變帶來的增值，也難以分享經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成果。 （ 城郊結(jié)合部被征地農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)和土地拍賣價(jià)款間的較大差距表示不滿 ） 土地補(bǔ)償費(fèi)：前三年平均年產(chǎn)值的 6－ 10倍 安置補(bǔ)助費(fèi)：前三年平均年產(chǎn)值的 4－ 6倍 地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)：如實(shí)補(bǔ)償 土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過三十倍 現(xiàn)行征地制度的主要內(nèi)容 補(bǔ)償 ?征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。 ”“ 前款所稱依法申請(qǐng)使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地 。 ?強(qiáng)調(diào) “ 依法足額 ” 補(bǔ)償 ?提出 “ 安排社保費(fèi)用 ” ?明確 “ 保障生活 ”“ 維護(hù)合法權(quán)益 ” 征地對(duì)象 ：從農(nóng)民私有土地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社所有土地到農(nóng)村集體所有土地，逐步調(diào)整； 征地范圍 ：從國家建設(shè)、國家利益到公共利益，逐步清晰； 補(bǔ)償方式： 從單一籠統(tǒng)的補(bǔ)償、適當(dāng)?shù)倪w移補(bǔ)助到土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，逐步細(xì)化； 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) ：從無償征用、產(chǎn)值倍數(shù)到綜合區(qū)片價(jià)，逐步提高； 安置方式 ：從農(nóng)轉(zhuǎn)非、招工、貨幣安置到還建、留地、就業(yè)、社保及農(nóng)業(yè)等安置，逐步多元； 征地審批 ：從各級(jí)政府分級(jí)限額到以土地利用規(guī)劃為依據(jù)、以用途管制為核心的審批制度，逐步嚴(yán)格； 征地程序 ：從無明確規(guī)定、自行組織到“兩公告一登記”，逐步規(guī)范。 2023 ，特點(diǎn) : 在補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、征地程序方面持續(xù)、小幅突破。 《 土地管理法 》 “ 國家為了公共利益的需要 ， 可以依法對(duì) 集體所有的土地 實(shí)行征用 。 ” “ 國家為了公共利益的需要 ， 可以依法對(duì) 土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償 。 —— 基本原則是被征地農(nóng)民生活水平不下降，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。 目 錄 第一部分 征地的概念及其法律特征 第二部分 征地制度演變歷程 第三部分 現(xiàn)行征地制度主要內(nèi)容 第四部分 近年政策文件的有關(guān)規(guī)定 第五部分 征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 第六部分 改革探索 ⒈ 范圍 ⒉ 補(bǔ)償 ⒊ 安置 ⒋ 程序 現(xiàn)行征地制度的主要內(nèi)容 范圍過寬 ， 法定模糊 。 ” 現(xiàn)行征地制度的主要內(nèi)容 范圍 缺乏土地征收目的合法性的審查機(jī)制 ?土地征收申請(qǐng)批準(zhǔn)前 ， 事前審查 ?土地征收被批準(zhǔn)后 ， 救濟(jì)機(jī)制及事后審查 現(xiàn)行征地制度的主要內(nèi)容 范圍 征地規(guī)模逐步擴(kuò)大，被征地農(nóng)民逐年增多。 被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。 ?沒有考慮對(duì)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)的補(bǔ)償 （ 30年土地承包經(jīng)營權(quán)沒有補(bǔ)償與《農(nóng)村土地承包法》的要求不符） ?集體土地上的房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差別大 實(shí)踐中：補(bǔ)償過度與補(bǔ)償過低并存 有的地方： 房地一體、補(bǔ)房不補(bǔ)地，導(dǎo)致大量國有土地資產(chǎn)流失，還誘導(dǎo)亂搭亂建。 被征地農(nóng)民安置政策措施的現(xiàn)狀與特征 （ 1） 現(xiàn)行法規(guī)對(duì)被征地農(nóng)民安置措施的規(guī)定 很不全面 ， 缺乏操作性 《 土地管理法 》 第五十條 ：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民從事開發(fā)經(jīng)營 ，興辦企業(yè) 。 操作簡單 ， 容易接受 ， 適宜年輕人；不足以解決長遠(yuǎn)生計(jì) 。 政策法律空間有限 ， 被征地農(nóng)民和未被征地農(nóng)民都可能因此而減少收入 ， 影響政策實(shí)施的積極性 。 留地安置：在給予被征地農(nóng)民一定的現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上 ， 按照城市規(guī)劃確定的土地用途 ， 在被征收土地中留出一定比例的土地或非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo) 。地方政府更愿意一次性貨幣安置，隱患。 13清場 、 供地 2擬征地告知 3現(xiàn)狀調(diào)查 ,調(diào)查結(jié)果經(jīng)被征地者確認(rèn) 4依申請(qǐng) 聽證 2～ 4為 28號(hào)文提出的要求 ,在現(xiàn)行法律中并無規(guī)定 7征收土地 公告 10依申請(qǐng) 聽證 通常稱作 “ 一公告 ” ， 內(nèi)容為征地批準(zhǔn)的機(jī)關(guān) 、 文號(hào) 、 時(shí)間和批準(zhǔn)用途；被征地的所有權(quán)人 、 位置 、 地類和面積；征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑；辦理補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙?、 地點(diǎn) 。 2023年因農(nóng)村征地問題到國土部上訪占總上訪的 58%。 各地要認(rèn)真落實(shí)國辦發(fā)［ 2023］ 29號(hào)文件的規(guī)定 ， 做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作 。 完善征地補(bǔ)償機(jī)制 。 (一 )全面實(shí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)。 (五 )規(guī)范留地安置。 (九 )統(tǒng)籌規(guī)劃有序推進(jìn)征地拆遷。 五、切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)征地管理 (十二 )強(qiáng)化市縣政府征地實(shí)施主體職責(zé)。 ” 強(qiáng)調(diào)民生政策：征收個(gè)人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定 ” 關(guān)于補(bǔ)償 新 舊 近年政策文件規(guī)定 （五） 程序 開始引入事前公開和全程的知情權(quán)： “市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。 ” 新 舊 近年政策文件規(guī)定 （五） 強(qiáng)制執(zhí)行 強(qiáng)調(diào)司法渠道，法院強(qiáng)制執(zhí)行是唯一方式。訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值評(píng)估時(shí)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)與被征收房屋價(jià)值評(píng)估時(shí)點(diǎn)一致。確定被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格，應(yīng)當(dāng)剔除偶然的和不正常的因素。 不得強(qiáng)行實(shí)施征地拆遷；對(duì)于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決。 建立應(yīng)急預(yù)案，對(duì)征地拆遷突發(fā)事件，要及時(shí)分析原因，主動(dòng)向政府報(bào)告，積極采取措施妥善解決，防止簡單粗暴壓制群眾，引發(fā)惡性和群體性事件。 提高征地工作透明度 ， 維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益 。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為年產(chǎn)值的四至六倍。 按統(tǒng)一年產(chǎn)值和征地區(qū)片綜合地價(jià)執(zhí)