【正文】 的指導(dǎo)思想； 近年政策文件規(guī)定 （三） 國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知 (20236_) 近年政策文件規(guī)定 （四） 一、推進(jìn)征地補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)實施，確保補(bǔ)償費用落實到位 。 近年政策文件規(guī)定（一） 《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā) [2023]28號） 二 、 切實保障被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計 征地補(bǔ)償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低 、 長遠(yuǎn)生計有保障為原則 。 近年來 ， 雖然征地程序不斷以規(guī)范 、 高效 、 公開為目標(biāo)而進(jìn)行優(yōu)化 ， 但在實踐中仍存在較多漏洞 ， 主要表現(xiàn)在： 現(xiàn)行征地制度的主要內(nèi)容 程序 12費用支付 提出用地申請 6下達(dá)批文 8財產(chǎn) 補(bǔ)償?shù)怯? 9補(bǔ)償安置方案 公告 11批準(zhǔn)實施 5組卷報批 左圖中： 1～ 4為審批前環(huán)節(jié)； 5～ 6為審批環(huán)節(jié) ,詳細(xì)流程圖見圖 3； 11～ 13為批后實施環(huán)節(jié) 。 住房安置：既可解決被征地農(nóng)民的安居問題 ， 又能靠出租多余房子增加收入；農(nóng)民出租房屋的合法性風(fēng)險 。 “一腳踢”方式 種地?zé)o田 就業(yè)無崗 發(fā)展無路 子孫后代？ 現(xiàn)行安置政策措施各有利弊： 貨幣安置：安置補(bǔ)助費一次性發(fā)放給被征地農(nóng)民 ， 讓其自謀出路 。 現(xiàn)行征地制度的主要內(nèi)容 補(bǔ)償 補(bǔ)償?shù)膯栴}不是單純的“偏低” , 而是缺少公平公正的機(jī)制 ?沒有平等權(quán)利主體間的談判 ?沒有反映土地區(qū)位和供需關(guān)系 ?沒有體現(xiàn)土地利用的潛在價值 按原用途進(jìn)行補(bǔ)償，被征地農(nóng)民難以分享土地利用方式改變帶來的增值，也難以分享經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的成果。 ”“ 前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地 。 2023 ，特點 : 在補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、征地程序方面持續(xù)、小幅突破。 ” “ 國家為了公共利益的需要 ， 可以依法對 土地實行征收或者征用并給予補(bǔ)償 。 目 錄 第一部分 征地的概念及其法律特征 第二部分 征地制度演變歷程 第三部分 現(xiàn)行征地制度主要內(nèi)容 第四部分 近年政策文件的有關(guān)規(guī)定 第五部分 征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 第六部分 改革探索 ⒈ 范圍 ⒉ 補(bǔ)償 ⒊ 安置 ⒋ 程序 現(xiàn)行征地制度的主要內(nèi)容 范圍過寬 ， 法定模糊 。 被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。 被征地農(nóng)民安置政策措施的現(xiàn)狀與特征 （ 1） 現(xiàn)行法規(guī)對被征地農(nóng)民安置措施的規(guī)定 很不全面 ， 缺乏操作性 《 土地管理法 》 第五十條 ：地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民從事開發(fā)經(jīng)營 ，興辦企業(yè) 。 政策法律空間有限 ， 被征地農(nóng)民和未被征地農(nóng)民都可能因此而減少收入 ， 影響政策實施的積極性 。地方政府更愿意一次性貨幣安置，隱患。 2023年因農(nóng)村征地問題到國土部上訪占總上訪的 58%。 完善征地補(bǔ)償機(jī)制 。 (五 )規(guī)范留地安置。 五、切實履行職責(zé)，加強(qiáng)征地管理 (十二 )強(qiáng)化市縣政府征地實施主體職責(zé)。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定 ” 關(guān)于補(bǔ)償 新 舊 近年政策文件規(guī)定 （五） 程序 開始引入事前公開和全程的知情權(quán)： “市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。確定被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格，應(yīng)當(dāng)剔除偶然的和不正常的因素。 建立應(yīng)急預(yù)案，對征地拆遷突發(fā)事件，要及時分析原因，主動向政府報告，積極采取措施妥善解決，防止簡單粗暴壓制群眾，引發(fā)惡性和群體性事件。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)，為年產(chǎn)值的四至六倍。 征地區(qū)片價的實質(zhì)是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) ，不含地上附著物和青苗的補(bǔ)償費 。未經(jīng)批準(zhǔn)不得提高或降低標(biāo)準(zhǔn) 。對搶種建的不補(bǔ) 。 1999年，國土部啟動 19城市的試點。 216。扶持村辦股份公司 二、城中村改造的“月川模式” 思 路 “政府主導(dǎo)、規(guī)劃管制、農(nóng)民參與、兩權(quán)平等、 多方共贏” 嚴(yán)重的官民沖突 征地堪比“八年抗戰(zhàn)” “上訪村” “問題村” “貧困村” 村民： 股東、養(yǎng)老保險 生活基本必需品 定期 無償供給 子女上學(xué)補(bǔ)助 老人生活補(bǔ)貼 先進(jìn)村、文明村 今后海南第一村 昔 今 一、讓農(nóng)民成為實施拆遷主體 政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督規(guī)劃的實施，由居委會 成立股份制公司實施征地拆遷 。 三：優(yōu)化了區(qū)域的發(fā)展環(huán)境 由于旅游區(qū)“園中村”的外遷，旅游園區(qū)的綜合環(huán)境得到了大大的改善，其旅游產(chǎn)品的品質(zhì)、企業(yè)的效益也將相應(yīng)的大大提高。 ?一是有利于避免翻燒餅 ?二是有利于避免被征地農(nóng)民變?yōu)樨毨щA層 ?三是有利于被征地農(nóng)民及時轉(zhuǎn)化為人力資源 ?四是有利于形成合理的人力結(jié)構(gòu) ?五是有利于減少政府財政的支出 ?六是有利于合理回收二級地租 ?七是有利于完善基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)村資產(chǎn)收益的合理分配 ?不設(shè)拆遷辦，避免政府與農(nóng)民的對立； ?避免強(qiáng)制拆遷，拆遷速度快、矛盾少； ?防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，做到“農(nóng)民能致富，干部能進(jìn)步”； ?壯大集體經(jīng)濟(jì)，失地農(nóng)民共同發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展。 ， 切實做好監(jiān)管工作 ， 建立爭議裁決機(jī)制 改革思路 謝 謝！ 。 大包大攬 由農(nóng)民拆自己的房、讓出自己的地 思考與啟示 中央最新精神 黨的十八大明確提出 “改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”。 每戶村民每年都可獲得村集體的財產(chǎn)性收益分紅，生活水平得到“飛躍性”的提高。 三、實行留地安置模式 為了切實解除失地農(nóng)民的后顧之憂，真正實現(xiàn)農(nóng)民長遠(yuǎn)生計有保障，市政府在拆遷改造后，按一定標(biāo)準(zhǔn)給予月川居委會留用地， 積極培植適合農(nóng)民從事的、有穩(wěn)定收入流的產(chǎn)業(yè) 。 216。 第三階段： 2023年十七三中全會后：縮小征地范圍。標(biāo)準(zhǔn) 23年調(diào)整 . ?江西省 :092關(guān)于公布全省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價的通知 標(biāo)準(zhǔn)不含青苗補(bǔ)償、地上物和社保費用；各地可適當(dāng)調(diào)整但不得低于公布的標(biāo)準(zhǔn)；少數(shù)原實際補(bǔ)償高于標(biāo)準(zhǔn)的，不得降低；國有土地參照執(zhí)行；國家和省重交通能源水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目，補(bǔ)償以新標(biāo)準(zhǔn)為原則另行制定；標(biāo)準(zhǔn) 23年調(diào)整 。土地補(bǔ)償 20%歸集體 ,80%歸個人 。未經(jīng)批準(zhǔn)不得提高或降低標(biāo)準(zhǔn) 。土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費兩項之和，最高不得超過 30倍。 征地補(bǔ)償同地同價 ， 實現(xiàn)補(bǔ)償?shù)墓叫?。 農(nóng)民房屋要給予合理補(bǔ)償，并因地制宜采取遷建安置、貨幣安置或?qū)嵨镅a(bǔ)償?shù)榷喾N安置方式 。 舊 新 國有土地上房屋征收評估辦法 (2023年 6月 3日出臺 ) 近年政策文件規(guī)定 （六） 條例要求：第十九條：對補(bǔ)征收房屋價值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日