【正文】 一、背景、重要意義 ? 重要意義 – 責(zé)任重大 ? 關(guān)系宏觀調(diào)控 ? 關(guān)系糧食安全 ? 關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定 ? 代際公平和可持續(xù)發(fā)展 一、背景、重要意義 ? 重要意義 – 代表了今后土地管理改革的方向 ? 是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體探索運(yùn)用土地政策加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控取得的重要措施，也充分了體現(xiàn)黨中央、國務(wù)院實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的堅(jiān)定決心 ? 調(diào)整利益機(jī)制，遏制建設(shè)用地盲目擴(kuò)張中的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)；健全法制機(jī)制，更好地實(shí)現(xiàn)法律的懲處作用；完善責(zé)任制度，明確地方各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人在土地管理和耕地保護(hù)中的責(zé)任 ,是利用土地加強(qiáng)和改善宏觀管理的主要舉措 ? 提出的調(diào)控措施注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段，注重依法監(jiān)督管理，注重部門協(xié)調(diào)配合 新政策要點(diǎn) 科學(xué)發(fā)展 轉(zhuǎn)變觀念 深化改革 勇于創(chuàng)新 積極主動(dòng) 參與調(diào)控 共同責(zé)任 堅(jiān)守紅線 二、土地供應(yīng)管理１ 強(qiáng)化土地計(jì)劃 ? 轉(zhuǎn)變計(jì)劃管理的思路和觀念 強(qiáng)調(diào)土地調(diào)控政策的整體性，徹底堵死“計(jì)劃外批地”今后將以實(shí)際用地面積作為制定用地計(jì)劃的依據(jù)，并實(shí)現(xiàn)指令性管理，控制未利用地?cái)?shù)量，遏制開發(fā)商囤地 ? 完善土地利用計(jì)劃指標(biāo)體系 將各地新增建設(shè)用地面積，作為土地利用年度計(jì)劃考核的依據(jù)。積極復(fù)墾利用廢棄地，對(duì)因單位撤銷、遷移等原因停止使用，以及經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等使用的原劃撥土地，應(yīng)依法及時(shí)收回，重新安排使用；除可以繼續(xù)劃撥使用的以外，經(jīng)依法批準(zhǔn)由原土地使用者自行開發(fā)的，按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地價(jià)款 ?鼓勵(lì)開發(fā)利用地上地下空間。土地出讓合同和劃撥決定書要嚴(yán)格約定建設(shè)項(xiàng)目投資額、開竣工時(shí)間、規(guī)劃條件、價(jià)款、違約責(zé)任等內(nèi)容。 《 標(biāo)準(zhǔn) 》 與土地等別掛鉤，不同土地等別的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同，最高等別（一等）相對(duì)應(yīng)的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（ 840元 /平方米）是最低等別（十五等， 60元 /平方米）的 14倍，基本反映了不同區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與土地利用差異，體現(xiàn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策和土地利用政策導(dǎo)向，有利于縮小東中西部差距，有利于區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 ? 工業(yè)用地價(jià)格提高后，將會(huì)抑制工業(yè)用地的過度擴(kuò)張，提高工業(yè)用地的集約利用程度，在土地供應(yīng)總量不變的前提下，地方政府可以通過調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加住宅用地的供應(yīng)量，促進(jìn)住宅用地價(jià)格的穩(wěn)定。年期修正必須符合 《 城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程 》 （ GB/T185082023）的規(guī)定，還原利率不得低于同期中國人民銀行公布的人民幣五年期存款利率 ? 允許各省級(jí)國土資源管理部門制訂本地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。同為基礎(chǔ)交通設(shè)施建設(shè)占地，稅收負(fù)擔(dān)不同。明確要求各?。▍^(qū)、市）在 《 標(biāo)準(zhǔn) 》發(fā)布實(shí)施后，依據(jù) 《 標(biāo)準(zhǔn) 》 開展基準(zhǔn)地價(jià)更新工作，及時(shí)調(diào)整工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)，從而使各地工業(yè)用地的基準(zhǔn)地價(jià)與 《 標(biāo)準(zhǔn) 》 保持銜接一致 ? 違反 《 標(biāo)準(zhǔn) 》 出讓工業(yè)用地的法律責(zé)任。有三層含義： ? 《 標(biāo)準(zhǔn) 》 的性質(zhì)是最低的控制性標(biāo)準(zhǔn)，是不可逾越的“底線”，各地出讓工業(yè)用地時(shí)確定的土地出讓價(jià)格只能比它高，絕不允許比它低 ? 《 標(biāo)準(zhǔn) 》 適用于國有土地，涵蓋了各市、縣（區(qū)）行政單元區(qū)域范圍內(nèi)（包括村莊、集鎮(zhèn)）所有的國有土地 ? 在一個(gè)行政單元區(qū)域范圍內(nèi)，凡出讓國有土地用于工業(yè)項(xiàng)目用地的，都必須執(zhí)行同一的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由于工業(yè)項(xiàng)目在同一區(qū)域內(nèi)的準(zhǔn)入“門檻”相同，就可促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目向區(qū)位、投資環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施條件更好的區(qū)域集中，防止工業(yè)用地零散布局 四、工業(yè)用地管理１ 建立工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度 ? 嚴(yán)格規(guī)定了 《 標(biāo)準(zhǔn) 》 的修正原則，增強(qiáng)了 《 標(biāo)準(zhǔn) 》 執(zhí)行的“剛性”。供應(yīng)住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫入土地出讓合同或劃撥決定書，保證“三類住房”用地 三、節(jié)約集約用地管理 3 健全節(jié)約集約用地長效機(jī)制 ?高度重視農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃管理。凡土地利用評(píng)估達(dá)到要求并通過國家審核公告的開發(fā)區(qū)，確需擴(kuò)區(qū)的，可以申請(qǐng)整合依法依規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，或者利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地?cái)U(kuò)區(qū)。發(fā)揮土地政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)手段的作用，堅(jiān)持成本體現(xiàn)補(bǔ)償，價(jià)格反映稀缺的原則，加大土地取得、使用和保有成本。 確認(rèn)農(nóng)民集體土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利 按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行征地補(bǔ)償 ? 征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算改革的建議 ? ⑴ 進(jìn)一步明確補(bǔ)償內(nèi)涵 ? ⑵ 多種方法測(cè)算，相互驗(yàn)征 ? ⑶ 將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)具體化，設(shè)立區(qū)片補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) ? ⑷ 公開聽證，增加補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的法定性 ? ⑸ 及時(shí)調(diào)整，設(shè)置基準(zhǔn)日 著眼于長遠(yuǎn)生計(jì) 為被征地農(nóng)民提供基本生活保障 ? 妥善安置被征地農(nóng)民的建議 ? (1)制定被征地農(nóng)民就業(yè)促進(jìn)政策 ? ⑵ 建立適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)的基本生活 ? 保障制度 ? ⑶ 建立被征地農(nóng)民安置保障基金 ? ⑷ 因地制宜地多渠道安置被征地農(nóng)民 賦予農(nóng)民應(yīng)有的權(quán)利 建立合理的征地程序 一是增加批前程序 二是切實(shí)落實(shí)批后 “ 兩公告一登記 ” 制度 三是國家建立征地糾紛的司法裁決機(jī)制 …… 六、國務(wù)院 28號(hào)文件的規(guī)定（一） 《 國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定 》 （國發(fā) [2023]28號(hào)）主要內(nèi)容 一、嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī) 二、加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村 莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施 三、完善征地補(bǔ)償和安置制度 四、健全土地節(jié)約利用和收益分配機(jī)制 五、建立完善耕地保護(hù)和土地管理的責(zé)任制度 六、國務(wù)院 28號(hào)文件的規(guī)定（二） 三、完善征地補(bǔ)償和安置制度 （十二）完善征地補(bǔ)償辦法 （十三）妥善安置被征地農(nóng)民 （十四）健全征地程序 （十五）加強(qiáng)對(duì)征地實(shí)施過程監(jiān)管 六、國務(wù)院 28號(hào)文件的規(guī)定（三） （十二）完善征地補(bǔ)償辦法 總體原則：被征地農(nóng)民生活水平不下降、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障 依法足額、及時(shí)支付 省級(jí)政府批準(zhǔn)增加安置補(bǔ)助費(fèi) 當(dāng)?shù)卣脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a(bǔ)貼 制定公布市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià) 同地同價(jià) 國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目足額概算 大中型水利水電征地補(bǔ)償安置辦法另行規(guī)定 六、國務(wù)院 28號(hào)文件的規(guī)定（四） （十三）妥善安置被征地農(nóng)民 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，將無地農(nóng)民納入城市就業(yè)體系，并建立社會(huì)保障制度 城市規(guī)劃區(qū)外，為被征地農(nóng)民留有必要的耕作土地或安排相應(yīng)的工作崗位 對(duì)有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目，農(nóng)民可以以經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股 勞動(dòng)和社會(huì)保障部門盡快提出建立被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障制度的指導(dǎo)性意見 六、國務(wù)院 28號(hào)文件的規(guī)定（五） （十四）健全征地程序 報(bào)批前，征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知 調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn) 確有必要的，組織聽證 被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為報(bào)批的必備材料 完善征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制 六、國務(wù)院 28號(hào)文件的規(guī)定（六） （十五）加強(qiáng)對(duì)征地實(shí)施過程監(jiān)管 補(bǔ)償安置不落實(shí)的，不得強(qiáng)行使用被征土地 省級(jí)政府根據(jù)土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，制訂集體內(nèi)部土地補(bǔ)償費(fèi)分配辦法 征地補(bǔ)償費(fèi)用公開，接受監(jiān)督 農(nóng)業(yè)、民政部門加強(qiáng)對(duì)集體內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)用分配和使用的監(jiān)督 《 國土資源聽證規(guī)