【正文】 金繳存，帳戶設(shè)立，分成清算，解繳，退付o 票據(jù)管理：票據(jù)來源，印制、領(lǐng)購、使用、保管、繳銷、審核34（四）財(cái)政監(jiān)督的形式o 日常監(jiān)督： 財(cái)政部門對(duì)非稅收入征收管理、資金管理和票據(jù)管理所進(jìn)行的經(jīng)常性監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政部門要在加強(qiáng)對(duì)政府非稅收入日常檢查的基礎(chǔ)上，按照財(cái)政部制定的《行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金年度稽查暫行辦法》 (財(cái)綜 [2023]38號(hào) )等有關(guān)文件規(guī)定，開展政府非稅收入年度稽查工作。o 按照現(xiàn)行分級(jí)財(cái)政管理體制，緩征、減征、免征非稅收入只限于本級(jí)，不能跨級(jí)。o 罰沒收入的設(shè)定：依據(jù)《行政處罰法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定收取。國(guó)務(wù)院 《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》（國(guó)發(fā) [1996]第 29號(hào)）文件明確指出 ， “ 征收政府性基金必須嚴(yán)格按國(guó)務(wù)院規(guī)定統(tǒng)一報(bào)財(cái)政部審批，重要的報(bào)國(guó)務(wù)院審批。o 政府性基金的形式包括：基金、專項(xiàng)資金、附加、專項(xiàng)收費(fèi)等形式。如培訓(xùn)費(fèi)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫費(fèi)等12o 目前，收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行中央和省兩級(jí)審批制度。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，財(cái)政部門作為政府資金管理的職能部門，理應(yīng)代表政府統(tǒng)一管理非稅收入。 o 非稅收入。： 行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。新的政府收支分類改革主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容，即收入分類、支出功能分類、支出經(jīng)濟(jì)分類： o 對(duì)政府收入進(jìn)行統(tǒng)一分類，全面、規(guī)范、細(xì)致地反映政府各項(xiàng)收入。應(yīng)積極研究對(duì)非稅收入的有效管理方式，挖掘非稅收入潛力。11（一）行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)定o 行政事業(yè)性收費(fèi)是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國(guó)務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在向公民、法人提供特定服務(wù)的過程中，按照 成本補(bǔ)償 和 非盈利原則 向特定服務(wù)對(duì)象收取的費(fèi)用。 （一）行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)定13（二）政府性基金項(xiàng)目及其設(shè)定o 政府性基金：政府性基金是各級(jí)人民政府及其所屬部門根據(jù)法律、國(guó)家行政法規(guī)和中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，為支持某項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，按照國(guó)家規(guī)定程序批準(zhǔn)，向公民、法人和其他組織征收的具有專項(xiàng)用途的資金，包括各種基金、資金、附加和專項(xiàng)收費(fèi)。機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)每年的總額高達(dá) 60億元，由各機(jī)場(chǎng)與民航總局五五分成 。o 項(xiàng)目建設(shè)具有一定的公共產(chǎn)品屬性或準(zhǔn)公共屬性（公益性），隨著政府性基金的設(shè)立和投入（往往是以國(guó)家資本金的投入），能有效牽引社會(huì)資本投入，從而形成多元化投融資格局，并在未來能帶來良好的國(guó)有資本收益。 財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府性基金管理問題的通知》財(cái)綜字［ 2023]22號(hào)文 明確：各地區(qū)、各部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)立政府性基金項(xiàng)目、變更項(xiàng)目名稱，改變征收對(duì)象、調(diào)整征收范圍或標(biāo)準(zhǔn)、減免政府性基金等，一律按照上述規(guī)定程序辦理?，F(xiàn)行國(guó)有資源收益如礦產(chǎn)資源收益、土地資源收益、林業(yè)資源收益、水資源收益等，它們的設(shè)定分別由《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《森林法》、《水法》等規(guī)定設(shè)定。不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，擅自減征、免征或者緩征應(yīng)征的預(yù)算收入，不得截留、占用或者挪用預(yù)算收入 29o 非稅收入不同于稅收，非稅收入種類繁多，并且有一部分非稅收入項(xiàng)目， 有關(guān)法律、法規(guī)明確規(guī)定了執(zhí)收部門以及減免權(quán)限，如訴訟費(fèi)減免， 湘財(cái)行 [2023]28號(hào)文件《湖南省人民法院訴訟費(fèi)管理辦法》第三章第十二條規(guī)定，訴訟費(fèi)的緩交、減交、免交由立案人員或合議庭提出意見，經(jīng)庭長(zhǎng)同意后，報(bào)主管院長(zhǎng)或主管財(cái)務(wù)的院長(zhǎng)審批即可執(zhí)行。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)編制本級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目目錄，向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。l 不按照規(guī)定將行政事業(yè)性收費(fèi)繳入國(guó)庫或者預(yù)算外資金財(cái)政專戶的l 截留、挪用、坐收坐支行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入l 違反規(guī)定，將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入用于提高福利補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)或者擴(kuò)大福利補(bǔ)貼范圍、濫發(fā)獎(jiǎng)金實(shí)物、揮霍浪費(fèi)或者有其他超標(biāo)準(zhǔn)支出行為 l 不按照規(guī)定編制預(yù)算外資金收支計(jì)劃、單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和收支決算 （五）非稅收入違規(guī)處罰：37違規(guī)的主要處罰（ 對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，視情節(jié)嚴(yán)重，給予以下處分） 216。這樣做有利于統(tǒng)一政府收入管理政策，協(xié)調(diào)稅收與非稅收入的關(guān)系，增強(qiáng)政府調(diào)控能力。三是建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。 建立和完善收費(fèi)公示、收費(fèi)稽查、收費(fèi)舉報(bào)、違規(guī)處罰和責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度，對(duì)亂收亂罰亂用的違紀(jì)現(xiàn)象，通過各種媒體公開曝光，并依法給予處罰。 非稅收入的監(jiān)督部門主要有：立法機(jī)關(guān)、財(cái)政稽查與監(jiān)督、審計(jì)機(jī)關(guān)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、司法監(jiān)督等。o 規(guī)范各用款單位的資金支出使用過程的控制，強(qiáng)化審核、復(fù)核和監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，確保有限的資金用在刀刃上。（二）由于調(diào)整非稅收入征收標(biāo)準(zhǔn)，需要退還款項(xiàng)的；自然資源是人類社會(huì)賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，通?？蓜澐譃椋簢?guó)土資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、草原資源、水資源、海洋資源六大類。國(guó)有資產(chǎn)的基本內(nèi)容53國(guó)有資產(chǎn)形成的主要渠道1. 財(cái)政撥款。 55國(guó)有資產(chǎn)（本）經(jīng)營(yíng)收益管理國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益 是國(guó)有資本在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的增值額，即國(guó)有資本的投資收益。 上繳收益是國(guó)家憑借資產(chǎn)所有權(quán)所獲得的投資收益；企業(yè)留存收益是指企業(yè)稅后利潤(rùn)留存部分中屬于國(guó)家所有的部分，它也是國(guó)家所有者的收益，只是留存在企業(yè)使用以利于企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中自求發(fā)展。2. 國(guó)家以投資入股的形式投入混合所有制企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)。由于國(guó)有資源開發(fā)經(jīng)營(yíng)的方式不同，這種地租收益它包括： 絕對(duì)地租收益 級(jí)差地租收益 壟斷地租收益 國(guó)有資源的主要內(nèi)容51加強(qiáng)國(guó)有資源管理及收益管理的幾個(gè)基本要點(diǎn)o 加強(qiáng)國(guó)有資源價(jià)值管理，加強(qiáng)資源性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)管理、促進(jìn)國(guó)有資源資產(chǎn)化 應(yīng)該注重抓好資源性的資產(chǎn)和事業(yè)性的資產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)性和經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化，即資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本。辦理非稅收入退庫，退還繳款義務(wù)人的，由繳款義務(wù)人向執(zhí)收單位或者其委托單位提出書面申請(qǐng)，執(zhí)收單位或者其委托單位核實(shí)后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批后退款；退還執(zhí)收單位及其委托單位或者代收銀行的，直接報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批后退款。非稅收入繳入國(guó)庫單一賬戶或者非稅收入財(cái)政專戶后，屬于下列情形的，按照財(cái)政部門的規(guī)定辦理退庫：（七）完善非稅收入監(jiān)管的幾點(diǎn)想法43五、行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金分成及結(jié)算44 根據(jù)財(cái)綜〔 2023〕 53號(hào)文第三條，政府非稅收入分成比例，應(yīng)當(dāng)按照 所有權(quán)、事權(quán)以及相應(yīng)的管理成本 等因素確定，根據(jù)分級(jí)財(cái)政管理體制：o 凡涉及中央與地方分成的政府非稅收入，其分成比例應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院或者財(cái)政部規(guī)定；o 凡涉及省級(jí)與市、縣級(jí)分成的政府非稅收入，其分成比例應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或其同級(jí)財(cái)政部門規(guī)定；o 凡涉及部門、單位之間分成的政府非稅收入，其分成比例應(yīng)當(dāng)按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系分別報(bào)財(cái)政部或省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門批準(zhǔn)。（七）完善非稅收入監(jiān)管的幾點(diǎn)