【正文】 理論上：土地所有權(quán)的價(jià)格難以確定 以有限的貨幣價(jià)款補(bǔ)償無(wú)限長(zhǎng)的土地所有權(quán)，缺乏理論支撐。 被征地農(nóng)民安置政策措施的現(xiàn)狀與特征 （ 1） 現(xiàn)行法規(guī)對(duì)被征地農(nóng)民安置措施的規(guī)定 很不全面 ， 缺乏操作性 《 土地管理法 》 第五十條 ：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民從事開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng) ，興辦企業(yè) 。 生活水平不降低： ？ 長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障： ？ 現(xiàn)行征地制度的主要內(nèi)容 安置 安 置 “ 一腳踢 ” 方式 ： 形成新的 “ 無(wú)產(chǎn)者 ” 。目前許多地方僅僅給被征地農(nóng)民發(fā)放一次性的現(xiàn)金補(bǔ)償和給予一份社保，讓他們自謀出路，而對(duì)失地農(nóng)民的居住安頓、重新就業(yè)、生活觀念和生活習(xí)慣轉(zhuǎn)變等后續(xù)保障問(wèn)題重視不夠。 “一腳踢”方式 種地?zé)o田 就業(yè)無(wú)崗 發(fā)展無(wú)路 子孫后代？ 現(xiàn)行安置政策措施各有利弊： 貨幣安置：安置補(bǔ)助費(fèi)一次性發(fā)放給被征地農(nóng)民 ， 讓其自謀出路 。 操作簡(jiǎn)單 ， 容易接受 ， 適宜年輕人；不足以解決長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì) 。 招工安置：將被征地農(nóng)民中的勞動(dòng)力安排在用地單位就業(yè) ， 并將土地補(bǔ)償費(fèi)用中的安置補(bǔ)助費(fèi)支付給用地單位 。 及時(shí)就業(yè) ， 有較穩(wěn)定的收入；風(fēng)險(xiǎn)比較大 。 農(nóng)業(yè)安置：在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部調(diào)整土地 ， 使被征地農(nóng)民重新獲得土地 ， 土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)都留于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部 。 政策法律空間有限 ， 被征地農(nóng)民和未被征地農(nóng)民都可能因此而減少收入 ， 影響政策實(shí)施的積極性 。 投資入股安置：征地款以股份的形式 ， 集中統(tǒng)一投資 ，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì) 。 為被征地農(nóng)民提供就業(yè)和生活保障 ，參與利潤(rùn)分配 ， 實(shí)現(xiàn)土地權(quán)益；經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn) 。 住房安置：既可解決被征地農(nóng)民的安居問(wèn)題 ， 又能靠出租多余房子增加收入；農(nóng)民出租房屋的合法性風(fēng)險(xiǎn) 。 留地安置：在給予被征地農(nóng)民一定的現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上 ， 按照城市規(guī)劃確定的土地用途 ， 在被征收土地中留出一定比例的土地或非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo) 。 社會(huì)保險(xiǎn)安置：是將征地補(bǔ)償費(fèi)用中的安置補(bǔ)助費(fèi)和部分或全部的土地補(bǔ)償費(fèi)為被征地農(nóng)民購(gòu)買養(yǎng)老 、 失業(yè) 、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn) 。 把政府的責(zé)任轉(zhuǎn)稼于土地 。 就業(yè)難度普遍較大：被征地農(nóng)民就業(yè)普遍呈現(xiàn)臨時(shí)性、低端化、不穩(wěn)定等特征。地方政府更愿意一次性貨幣安置，隱患。 社會(huì)保障不完善：地方政府社保資金落實(shí)不到位、被征地農(nóng)民不愿或無(wú)力承擔(dān)自行支付費(fèi)用部分等問(wèn)題較為普遍。 現(xiàn)行征地審批權(quán)限及程序的設(shè)置以嚴(yán)格保護(hù)耕地 、 保護(hù)被征地者合法權(quán)益為核心 。 近年來(lái) ， 雖然征地程序不斷以規(guī)范 、 高效 、 公開(kāi)為目標(biāo)而進(jìn)行優(yōu)化 ， 但在實(shí)踐中仍存在較多漏洞 ， 主要表現(xiàn)在： 現(xiàn)行征地制度的主要內(nèi)容 程序 12費(fèi)用支付 提出用地申請(qǐng) 6下達(dá)批文 8財(cái)產(chǎn) 補(bǔ)償?shù)怯? 9補(bǔ)償安置方案 公告 11批準(zhǔn)實(shí)施 5組卷報(bào)批 左圖中： 1～ 4為審批前環(huán)節(jié)； 5～ 6為審批環(huán)節(jié) ,詳細(xì)流程圖見(jiàn)圖 3； 11～ 13為批后實(shí)施環(huán)節(jié) 。 13清場(chǎng) 、 供地 2擬征地告知 3現(xiàn)狀調(diào)查 ,調(diào)查結(jié)果經(jīng)被征地者確認(rèn) 4依申請(qǐng) 聽(tīng)證 2～ 4為 28號(hào)文提出的要求 ,在現(xiàn)行法律中并無(wú)規(guī)定 7征收土地 公告 10依申請(qǐng) 聽(tīng)證 通常稱作 “ 一公告 ” ， 內(nèi)容為征地批準(zhǔn)的機(jī)關(guān) 、 文號(hào) 、 時(shí)間和批準(zhǔn)用途；被征地的所有權(quán)人 、 位置 、 地類和面積；征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑；辦理補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙?、 地點(diǎn) 。 通常稱作 “ 二公告 ” ， 內(nèi)容為本集體被征用土地的位置 、 地類 、 面積 ， 地上附著物和青苗的種類 、 數(shù)量 ， 需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量；土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn) 、 數(shù)額 、 支付對(duì)象和支付方式；安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn) 、數(shù)額 、 支付對(duì)象和支付方式；地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑；其他有關(guān)征地補(bǔ)償 、 安置的具體措施 。 現(xiàn)行征地制度的主要內(nèi)容 程序 征地程序設(shè)計(jì)與執(zhí)行失當(dāng)交織： 程序設(shè)計(jì) ：缺乏征地批前協(xié)商程序，征地報(bào)批前，被征地農(nóng)民往往不知情，特別是補(bǔ)償、安置方案農(nóng)民不知情； 征地實(shí)施 ：執(zhí)行不到位，強(qiáng)征強(qiáng)拆激化矛盾； 司法裁決不完善 ：缺乏救濟(jì)途徑，合理訴求難以及時(shí)傳達(dá)和化解。 中紀(jì)委監(jiān)察部： 2023年 因違法強(qiáng) 拆被追責(zé) 509人 全國(guó)查處 違法違規(guī) 強(qiáng)拆問(wèn)題 1480個(gè) 涉嫌犯罪 被移送司 法機(jī)關(guān) 31人 20232023年，國(guó)土部機(jī)關(guān)上訪案件中關(guān)于征地糾紛、違法用地的約占 70%以上。 2023年因農(nóng)村征地問(wèn)題到國(guó)土部上訪占總上訪的 58%。 民眾權(quán)利意識(shí)逐步強(qiáng)化、利益需求逐步多元，征地拆遷引發(fā)大量矛盾，群體性事件和惡性事件時(shí)有發(fā)生。 目 錄 第一部分 征地的概念及其法律特征 第二部分 征地制度演變歷程 第三部分 現(xiàn)行征地制度主要內(nèi)容 第四部分 近年政策文件的有關(guān)規(guī)定 第五部分 征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 第六部分 改革探索 三 、 完善征地補(bǔ)償和安置制度 （ 十二 ） 完善征地補(bǔ)償辦法 （ 十三 ） 妥善安置被征地農(nóng)民 （ 十四 ） 健全征地程序 （ 十五 ） 加強(qiáng)對(duì)征地實(shí)施過(guò)程監(jiān)管 提出 征地補(bǔ)償做到同地同價(jià)。 近年政策文件規(guī)定（一） 《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā) [2023]28號(hào)） 二 、 切實(shí)保障被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì) 征地補(bǔ)償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低 、 長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障為原則 。 各地要認(rèn)真落實(shí)國(guó)辦發(fā)［ 2023］ 29號(hào)文件的規(guī)定 ， 做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作 。 被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用 ， 按有關(guān)規(guī)定納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用 ， 不足 部分由當(dāng)?shù)卣畯膰?guó)有土地有償使用收入中解決 。 社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地 。 近年政策文件規(guī)定 （二） 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知 》 （國(guó)發(fā) [2023]31號(hào)） 十七屆三中全會(huì) 《 中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定 》 改革征地制度 ， 嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地 ，逐步縮小征地范圍 。 完善征地補(bǔ)償機(jī)制 。 依法征收農(nóng)村集體土地 ， 按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償 。 解決好被征地農(nóng)民就業(yè) 、 住房 、 社會(huì)保障 。 提出了 “ 同地 、 同權(quán) 、 同價(jià) ” 、 “ 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng) ” 的指導(dǎo)思想； 近年政策文件規(guī)定 （三） 國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知 (20236_) 近年政策文件規(guī)定 （四） 一、推進(jìn)征地補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，確保補(bǔ)償費(fèi)用落實(shí)到位 。 (一 )全面實(shí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)。 (二 )探索完善征地補(bǔ)償款預(yù)存制度。 (三 )合理分配征地補(bǔ)償費(fèi)。 二、采取多元安置途徑，保障被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活 (四 )優(yōu)先進(jìn)行農(nóng)業(yè)安置。 (