【正文】 段：上個世紀 90年代中后期，經濟發(fā)達地區(qū)多種補償安置模式的探索。 一、農民自行負責征地拆遷工作的“大墩模式” 年年有分紅 政府將風險小、收入穩(wěn)定、管理要求低的項目和工程交由村辦股份公司經營，農民從項目經營、工程建設中受益。改革資源配置制度 252。 二：提升了區(qū)域的發(fā)展空間 不但群眾的利益得到了保證，在不多占一寸農用地的情況下，社會經濟的發(fā)展空間也增大了，置換出來的旅游用地計劃建一個高星級酒店，增加了大量就業(yè)機會。 在土地使用中實現(xiàn)社會效益和土地權益人利益最大化， 是 征地制度改革的關鍵 。 ⒊ 確認土地財產權利 ， 按市場經濟規(guī)律進行征地補償 ， 合理分配增值收益 。 ⒈ 規(guī)范政府行為 ， 逐步縮小征地范圍 ， 慎用征地權 。 實現(xiàn)了“行政成本節(jié)約、財務成本下降、農民收益增加、經濟效益提高”的 多方共贏 效果，而且 改善了干群關系，消除了社會安全隱患，改善了政府形象，促進了社會和諧 。 充分發(fā)揮不同區(qū)域地塊的比較優(yōu)勢，利用級差地租來解決歷史遺留問題，找到了一個破解歷史遺留征地難題的“金鑰匙”。 五：賦予農村集體建設用地和國有建設用地同等的發(fā)展權益 對于大墩村整體搬遷節(jié)約出的 389畝建設用地，允許村委會出讓一定期限的使用權。” 2023年，國土部啟動新一輪試點， 11個城市，主要在三方面試點： 區(qū)分公益和非公益用地，縮小征地范圍； 完善征地補償安置機制；拆遷補償安置及房屋拆遷補償試點 改進農轉用與征收審批方式： 相關試點和做法： 征轉分離：天津先征后轉 集體土地流轉（縮小范圍）：北京公租房、廣東三舊改造 尊重農民主體地位：三亞、陵水 分享增值收益：三亞（收益返還） 賦予農民知情權、參與權、監(jiān)督權：佛山在征地報批前增加公告和協(xié)商補償環(huán)節(jié) 多元安置： ……….. 海南征地拆遷實踐的做法 三種模式 讓無業(yè)無崗失地農民的 長遠生計得到有效保障 農民自我實施征地拆遷工作 城中村改造 大墩模式 月川模式 港尾模式 一、農民自我實施征地拆遷工作的“大墩模式” 村民上訪、干群沖突 “有女不嫁大墩村” 村民無業(yè)無崗 昔 貧困村 上訪村 光棍村 村民生活富裕 姑娘爭嫁 干群關系和諧 今 “誓死保衛(wèi)土地，不讓政府再征走一寸土地” “共產黨萬歲” 人人是股東 成立村辦股份公司，人人擁有等額股份，享有穩(wěn)定財產性收益。 2.“不同地同價”，水田、旱地同價；耕地、菜地同價，農民不滿。社保費用計入征地成本 ,出讓的 ,在出讓金中列支 ,劃撥的 ,供地時向土地使用者收 ,差額政府解決 。標準每 3年調整一次 . ?河南 :0910 關于公布實施河南省征地區(qū)片綜合地價標準的通知 區(qū)片價由征地補償安置費和社保費構成 。 按統(tǒng)一年產值和征地區(qū)片綜合地價執(zhí)行； 特征： 兩種形式 ， 相互配合 ， 漸近發(fā)展 新的征地補償標準 征地統(tǒng)一年產值標準 征地區(qū)片綜合地價 適用土地市場不發(fā)達的小城市及規(guī)劃圈外的農用地區(qū)域 適用土地市場相對活躍的東部地區(qū)以及中、西部地區(qū)的大中城市 適用不同區(qū)域 兩者相互配合，形成體系 特征： 考慮多種因素 ， 初步引入市場和供需影響 ， 逐步樹立財產補償理念 前置性標準 ， 剛性執(zhí)行 、 同地同價 公開 、 透明 ， 公眾參與 體現(xiàn)價格理念 ， 明確時點 基本要求： 補償水平要提高 縱向銜接 ， 橫向平衡 聽證 征地統(tǒng)一年產值標準： 在一定區(qū)域范圍內 （ 以市 、 縣行政區(qū)域為主 ） ， 綜合考慮被征收農用地類型 、 質量 、 等級 、 農民對土地的投入以及農產品價格等因素 ， 以前三年主要農產品平均產量 、 價格為主要依據測算的綜合收益值 。 提高征地工作透明度 ， 維護被征地農民合法權益 。 不得強行實施征地拆遷；對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決。用于產權調換房屋價值評估時點應當與被征收房屋價值評估時點一致。 ” 新 舊 近年政策文件規(guī)定 （五） 強制執(zhí)行 強調司法渠道，法院強制執(zhí)行是唯一方式。 ” 強調民生政策：征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應當優(yōu)先給予住房保障。 (九 )統(tǒng)籌規(guī)劃有序推進征地拆遷。 (一 )全面實行征地統(tǒng)一年產值標準和區(qū)片綜合地價。 各地要認真落實國辦發(fā)［ 2023］ 29號文件的規(guī)定 ， 做好被征地農民就業(yè)培訓和社會保障工作 。 13清場 、 供地 2擬征地告知 3現(xiàn)狀調查 ,調查結果經被征地者確認 4依申請 聽證 2～ 4為 28號文提出的要求 ,在現(xiàn)行法律中并無規(guī)定 7征收土地 公告 10依申請 聽證 通常稱作 “ 一公告 ” ， 內容為征地批準的機關 、 文號 、 時間和批準用途；被征地的所有權人 、 位置 、 地類和面積；征地補償標準和農業(yè)人員安置途徑；辦理補償?shù)怯浀钠谙?、 地點 。 留地安置：在給予被征地農民一定的現(xiàn)金補償?shù)幕A上 ， 按照城市規(guī)劃確定的土地用途 ， 在被征收土地中留出一定比例的土地或非農建設用地指標 。 操作簡單 ， 容易接受 ， 適宜年輕人；不足以解決長遠生計 。 ?沒有考慮對農民的土地承包經營權的補償 （ 30年土地承包經營權沒有補償與《農村土地承包法》的要求不符） ?集體土地上的房屋拆遷補償標準差別大 實踐中：補償過度與補償過低并存 有的地方： 房地一體、補房不補地，導致大量國有土地資產流失，還誘導亂搭亂建。 ” 現(xiàn)行征地制度的主要內容 范圍 缺乏土地征收目的合法性的審查機制 ?土地征收申請批準前 ， 事前審查 ?土地征收被批準后 ， 救濟機制及事后審查 現(xiàn)行征地制度的主要內容 范圍 征地規(guī)模逐步擴大，被征地農民逐年增多。 —— 基本原則是被征地農民生活水平不下降，長遠生計有保障。 《 土地管理法 》 “ 國家為了公共利益的需要 ， 可以依法對 集體所有的土地 實行征用 。 ?強調 “ 依法足額 ” 補償 ?提出 “ 安排社保費用 ” ?明確 “ 保障生活 ”“ 維護合法權益 ” 征地對象 ：從農民私有土地、農業(yè)生產合作社所有土地到農村集體所有土地，逐步調整； 征地范圍 ：從國家建設、國家利益到公共利益，逐步清晰； 補償方式： 從單一籠統(tǒng)的補償、適當?shù)倪w移補助到土地補償費、青苗補償費和地上附著物補償費、安置補助費，逐步細化； 補償標準 ：從無償征用、產值倍數(shù)到綜合區(qū)片價，逐步提高； 安置方式 ：從農轉非、招工、貨幣安置到還建、留地、就業(yè)、社保及農業(yè)等安置，逐步多元； 征地審批 ：從各級政府分級限額到以土地利用規(guī)劃為依據、以用途管制為核心的審批制度，逐步嚴格； 征地程序 ：從無明確規(guī)