【正文】 段：上個(gè)世紀(jì) 90年代中后期，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)多種補(bǔ)償安置模式的探索。 一、農(nóng)民自行負(fù)責(zé)征地拆遷工作的“大墩模式” 年年有分紅 政府將風(fēng)險(xiǎn)小、收入穩(wěn)定、管理要求低的項(xiàng)目和工程交由村辦股份公司經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民從項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)、工程建設(shè)中受益。改革資源配置制度 252。 二：提升了區(qū)域的發(fā)展空間 不但群眾的利益得到了保證，在不多占一寸農(nóng)用地的情況下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間也增大了，置換出來(lái)的旅游用地計(jì)劃建一個(gè)高星級(jí)酒店，增加了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。 在土地使用中實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和土地權(quán)益人利益最大化， 是 征地制度改革的關(guān)鍵 。 ⒊ 確認(rèn)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利 ， 按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行征地補(bǔ)償 ， 合理分配增值收益 。 ⒈ 規(guī)范政府行為 ， 逐步縮小征地范圍 ， 慎用征地權(quán) 。 實(shí)現(xiàn)了“行政成本節(jié)約、財(cái)務(wù)成本下降、農(nóng)民收益增加、經(jīng)濟(jì)效益提高”的 多方共贏 效果，而且 改善了干群關(guān)系，消除了社會(huì)安全隱患，改善了政府形象，促進(jìn)了社會(huì)和諧 。 充分發(fā)揮不同區(qū)域地塊的比較優(yōu)勢(shì)，利用級(jí)差地租來(lái)解決歷史遺留問(wèn)題，找到了一個(gè)破解歷史遺留征地難題的“金鑰匙”。 五：賦予農(nóng)村集體建設(shè)用地和國(guó)有建設(shè)用地同等的發(fā)展權(quán)益 對(duì)于大墩村整體搬遷節(jié)約出的 389畝建設(shè)用地，允許村委會(huì)出讓一定期限的使用權(quán)?！? 2023年，國(guó)土部啟動(dòng)新一輪試點(diǎn)， 11個(gè)城市，主要在三方面試點(diǎn)： 區(qū)分公益和非公益用地，縮小征地范圍； 完善征地補(bǔ)償安置機(jī)制；拆遷補(bǔ)償安置及房屋拆遷補(bǔ)償試點(diǎn) 改進(jìn)農(nóng)轉(zhuǎn)用與征收審批方式： 相關(guān)試點(diǎn)和做法： 征轉(zhuǎn)分離：天津先征后轉(zhuǎn) 集體土地流轉(zhuǎn)（縮小范圍）：北京公租房、廣東三舊改造 尊重農(nóng)民主體地位：三亞、陵水 分享增值收益：三亞（收益返還） 賦予農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)：佛山在征地報(bào)批前增加公告和協(xié)商補(bǔ)償環(huán)節(jié) 多元安置： ……….. 海南征地拆遷實(shí)踐的做法 三種模式 讓無(wú)業(yè)無(wú)崗失地農(nóng)民的 長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到有效保障 農(nóng)民自我實(shí)施征地拆遷工作 城中村改造 大墩模式 月川模式 港尾模式 一、農(nóng)民自我實(shí)施征地拆遷工作的“大墩模式” 村民上訪、干群沖突 “有女不嫁大墩村” 村民無(wú)業(yè)無(wú)崗 昔 貧困村 上訪村 光棍村 村民生活富裕 姑娘爭(zhēng)嫁 干群關(guān)系和諧 今 “誓死保衛(wèi)土地，不讓政府再征走一寸土地” “共產(chǎn)黨萬(wàn)歲” 人人是股東 成立村辦股份公司，人人擁有等額股份，享有穩(wěn)定財(cái)產(chǎn)性收益。 2.“不同地同價(jià)”，水田、旱地同價(jià)；耕地、菜地同價(jià)，農(nóng)民不滿。社保費(fèi)用計(jì)入征地成本 ,出讓的 ,在出讓金中列支 ,劃撥的 ,供地時(shí)向土地使用者收 ,差額政府解決 。標(biāo)準(zhǔn)每 3年調(diào)整一次 . ?河南 :0910 關(guān)于公布實(shí)施河南省征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知 區(qū)片價(jià)由征地補(bǔ)償安置費(fèi)和社保費(fèi)構(gòu)成 。 按統(tǒng)一年產(chǎn)值和征地區(qū)片綜合地價(jià)執(zhí)行； 特征： 兩種形式 ， 相互配合 ， 漸近發(fā)展 新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn) 征地區(qū)片綜合地價(jià) 適用土地市場(chǎng)不發(fā)達(dá)的小城市及規(guī)劃圈外的農(nóng)用地區(qū)域 適用土地市場(chǎng)相對(duì)活躍的東部地區(qū)以及中、西部地區(qū)的大中城市 適用不同區(qū)域 兩者相互配合，形成體系 特征： 考慮多種因素 ， 初步引入市場(chǎng)和供需影響 ， 逐步樹(shù)立財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償理念 前置性標(biāo)準(zhǔn) ， 剛性執(zhí)行 、 同地同價(jià) 公開(kāi) 、 透明 ， 公眾參與 體現(xiàn)價(jià)格理念 ， 明確時(shí)點(diǎn) 基本要求： 補(bǔ)償水平要提高 縱向銜接 ， 橫向平衡 聽(tīng)證 征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)： 在一定區(qū)域范圍內(nèi) （ 以市 、 縣行政區(qū)域?yàn)橹?） ， 綜合考慮被征收農(nóng)用地類型 、 質(zhì)量 、 等級(jí) 、 農(nóng)民對(duì)土地的投入以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等因素 ， 以前三年主要農(nóng)產(chǎn)品平均產(chǎn)量 、 價(jià)格為主要依據(jù)測(cè)算的綜合收益值 。 提高征地工作透明度 ， 維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益 。 不得強(qiáng)行實(shí)施征地拆遷；對(duì)于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決。用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值評(píng)估時(shí)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)與被征收房屋價(jià)值評(píng)估時(shí)點(diǎn)一致。 ” 新 舊 近年政策文件規(guī)定 （五） 強(qiáng)制執(zhí)行 強(qiáng)調(diào)司法渠道，法院強(qiáng)制執(zhí)行是唯一方式。 ” 強(qiáng)調(diào)民生政策：征收個(gè)人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。 (九 )統(tǒng)籌規(guī)劃有序推進(jìn)征地拆遷。 (一 )全面實(shí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)。 各地要認(rèn)真落實(shí)國(guó)辦發(fā)［ 2023］ 29號(hào)文件的規(guī)定 ， 做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作 。 13清場(chǎng) 、 供地 2擬征地告知 3現(xiàn)狀調(diào)查 ,調(diào)查結(jié)果經(jīng)被征地者確認(rèn) 4依申請(qǐng) 聽(tīng)證 2～ 4為 28號(hào)文提出的要求 ,在現(xiàn)行法律中并無(wú)規(guī)定 7征收土地 公告 10依申請(qǐng) 聽(tīng)證 通常稱作 “ 一公告 ” ， 內(nèi)容為征地批準(zhǔn)的機(jī)關(guān) 、 文號(hào) 、 時(shí)間和批準(zhǔn)用途；被征地的所有權(quán)人 、 位置 、 地類和面積；征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑；辦理補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙?、 地點(diǎn) 。 留地安置：在給予被征地農(nóng)民一定的現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上 ， 按照城市規(guī)劃確定的土地用途 ， 在被征收土地中留出一定比例的土地或非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo) 。 操作簡(jiǎn)單 ， 容易接受 ， 適宜年輕人；不足以解決長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì) 。 ?沒(méi)有考慮對(duì)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償 （ 30年土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)沒(méi)有補(bǔ)償與《農(nóng)村土地承包法》的要求不符） ?集體土地上的房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差別大 實(shí)踐中：補(bǔ)償過(guò)度與補(bǔ)償過(guò)低并存 有的地方： 房地一體、補(bǔ)房不補(bǔ)地，導(dǎo)致大量國(guó)有土地資產(chǎn)流失，還誘導(dǎo)亂搭亂建。 ” 現(xiàn)行征地制度的主要內(nèi)容 范圍 缺乏土地征收目的合法性的審查機(jī)制 ?土地征收申請(qǐng)批準(zhǔn)前 ， 事前審查 ?土地征收被批準(zhǔn)后 ， 救濟(jì)機(jī)制及事后審查 現(xiàn)行征地制度的主要內(nèi)容 范圍 征地規(guī)模逐步擴(kuò)大，被征地農(nóng)民逐年增多。 —— 基本原則是被征地農(nóng)民生活水平不下降，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。 《 土地管理法 》 “ 國(guó)家為了公共利益的需要 ， 可以依法對(duì) 集體所有的土地 實(shí)行征用 。 ?強(qiáng)調(diào) “ 依法足額 ” 補(bǔ)償 ?提出 “ 安排社保費(fèi)用 ” ?明確 “ 保障生活 ”“ 維護(hù)合法權(quán)益 ” 征地對(duì)象 ：從農(nóng)民私有土地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社所有土地到農(nóng)村集體所有土地，逐步調(diào)整； 征地范圍 ：從國(guó)家建設(shè)、國(guó)家利益到公共利益，逐步清晰； 補(bǔ)償方式： 從單一籠統(tǒng)的補(bǔ)償、適當(dāng)?shù)倪w移補(bǔ)助到土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，逐步細(xì)化； 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) ：從無(wú)償征用、產(chǎn)值倍數(shù)到綜合區(qū)片價(jià)，逐步提高； 安置方式 ：從農(nóng)轉(zhuǎn)非、招工、貨幣安置到還建、留地、就業(yè)、社保及農(nóng)業(yè)等安置，逐步多元； 征地審批 ：從各級(jí)政府分級(jí)限額到以土地利用規(guī)劃為依據(jù)、以用途管制為核心的審批制度，逐步嚴(yán)格； 征地程序 ：從無(wú)明確規(guī)