【正文】 1 條規(guī)定是針對(duì)發(fā)包人的請(qǐng)求而言的?！端痉ń忉尅返?13 條規(guī)定，如果工程未經(jīng)驗(yàn)收，發(fā)包人已經(jīng)使用的，視為驗(yàn)收已經(jīng)通過(guò)，承包人只承擔(dān)地基和主體結(jié)構(gòu)的保修責(zé)任。其訴訟時(shí)效期間的起算是從合同約定的竣工時(shí)間起計(jì)算還是從實(shí)際竣工之日起計(jì)算？ 答：我認(rèn)為承包人的追索工程款的時(shí)效與工期違約并無(wú)直接關(guān)系。承包人自己有過(guò)錯(cuò)，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題。（ 3）司法解釋第 17 條規(guī)定可以對(duì)欠付工程款要求計(jì)息，馮法官說(shuō)除此之外還可以主張違約責(zé)任，該違約責(zé)任是否包括要求按照逾 期貸款利率（日萬(wàn)分之二點(diǎn)一）支付違約金？該規(guī)定是否突破了我國(guó)民事責(zé)任中只允許 “ 填補(bǔ)損失 ” （不包括《消費(fèi)者保護(hù)法》）的舊規(guī)？（ 4）建筑房屋消防設(shè)施不符標(biāo)準(zhǔn) ,是否可以交付使用，假如發(fā)包方未發(fā)現(xiàn)該情形而驗(yàn)收，之后又租給其他人使用，此租賃合同是否無(wú)效，可解除？ 答：這一位提出的問(wèn)題包括有 4 個(gè)問(wèn)題，而且互相不關(guān)聯(lián)。據(jù)本人了解，最高人民法院曾就同樣的問(wèn)題函商建設(shè)部，建設(shè)部的答復(fù)正是這樣兩條除外，即裝飾、裝修合同，其工程項(xiàng)目所有權(quán)不明確的或家庭裝飾、裝修合同，不屬于建設(shè)工程合同，因此 這二類(lèi)裝飾、裝修合同也不適用該司法解釋。 對(duì)第四個(gè)問(wèn)題，我國(guó)《消防法》第 10 條明確規(guī)定，消防未通過(guò)驗(yàn)收不得交付使用，這是一條強(qiáng)制性規(guī)定。而且，《司法解釋》本身并沒(méi)有說(shuō)白合同有效，黑合同無(wú)效， 只是區(qū)別劃定了在存在黑白合同情況下的結(jié)算依據(jù)。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。 從理論上說(shuō)重大的涉及中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的變更簽證，仍應(yīng)進(jìn)行備案。通常情況下，實(shí)際施工人與直接發(fā)包勞務(wù)施工的轉(zhuǎn)包人或違法分包人會(huì)有書(shū)面合同，而與發(fā)包人則沒(méi)有書(shū)面合同，兩者的區(qū)別在于有沒(méi)有書(shū)面合同。 至于說(shuō)實(shí)際施工人是否有非法經(jīng)營(yíng)之嫌，似乎并不構(gòu)成一個(gè)問(wèn)題，當(dāng)然提問(wèn)者也是順帶提到的?！端痉ń忉尅返?25 條規(guī)定： “ 因建設(shè)工程質(zhì)量發(fā)生爭(zhēng)議的，發(fā)包人可以以總承包人、分包人和實(shí)際施工人為共同被告提起訴訟。當(dāng)初制定 99 版施工合同示范文本的解釋順序的安排，正是基于這樣的指導(dǎo)思想確定的。在 99 版示范文本通用條款中共計(jì) 60多項(xiàng)簽證對(duì)期限的規(guī)定是不相同的。 問(wèn)題三十七：某總承包人將一項(xiàng)工程的二分之一（隧道工程）分包給其他單位，總承包人參加對(duì)該工程材料供應(yīng)，質(zhì)量、安全管理，火供品 的供應(yīng)和管理，施工圖的提供，并有項(xiàng)目經(jīng)理，工程師，施工員，安全員等員工參加管理和與業(yè)主，監(jiān)理聯(lián)系。 問(wèn)題三十八：解釋中的 “ 承包人 ” 是否包括 “ 勞務(wù)承包人 ” ？ 答：《司法解釋》中的承包人是指建設(shè)建設(shè)施工合同中的施工單位，是承發(fā)包合同中針對(duì)建設(shè)單位作為發(fā)包人的合同相對(duì)方。一般情況下，造成合同無(wú)效是雙方都有過(guò)錯(cuò)的。 ” 也即涉及合同效力的案件，法院應(yīng)當(dāng)先示明效力，鑒定單位應(yīng)當(dāng)按已示明合同是否有效或無(wú)效的結(jié)論進(jìn)行鑒定。在轉(zhuǎn)包的前提下實(shí)際施工人是不能按有效合同來(lái)結(jié)算工程款的，這可以從《司法解釋》第 4 條規(guī)定要沒(méi)收轉(zhuǎn)包人非法所得的處理來(lái)得出結(jié)論。 問(wèn)題四十四：司法解釋第 4 條，收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得如果就是針對(duì)中間非法所得，那么對(duì)于實(shí)際施工人仍可按無(wú)效合同對(duì)已合格工程取得工程收入，是否 放寬了資質(zhì)管理?xiàng)l件？ 答：《司法解釋》第 4 條所說(shuō)的是沒(méi)收非法所得，沒(méi)有說(shuō)是中間非法所得，至于非法所得的理解，我已在前面的問(wèn)題中說(shuō)過(guò)。而該條第 3 款指的是承包人既沒(méi)有交付工程，也沒(méi)有提交結(jié)算文件，則視為承包人以起訴日表明主張權(quán)利，利息起算時(shí)間推后以起訴日為計(jì)息日。 答：我認(rèn)為實(shí)際施工人既起訴轉(zhuǎn)包人又主張對(duì)方支付工程款的請(qǐng)求是不準(zhǔn)確的，其訴請(qǐng)也難以得到支持。最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第 35 條規(guī)定： “ 訴訟過(guò)程中，當(dāng)事人主張的法律關(guān)系的性質(zhì)或者民事行為的效力與人民法院根據(jù)案件事實(shí)作出的認(rèn)定不一致的，不受本規(guī)定第三十四條規(guī)定的限制，人民法院應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以變更 訴訟請(qǐng)求。 當(dāng)然，我說(shuō)的通常情況不包括例外的情形，例如簽約時(shí)壓價(jià)無(wú)序，其無(wú)效合同本身約定的價(jià)格是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成本價(jià)的不正常的價(jià)格，如果是這樣的情況，那么鑒定結(jié)論遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于原合同約定價(jià)格 ，也是按實(shí)結(jié)算的必然結(jié)果。 至于違法分包中的總包單位的非法所得，是指總包不實(shí)施工程管理而獲得的利益，從法律層面分析，這部分非法所得實(shí)質(zhì)上是指非法轉(zhuǎn)讓從中獲利的所得，其認(rèn)定的根據(jù)是看所得者是否有合法依據(jù)，沒(méi)有合法依 據(jù)的所得屬于非法所得。而通用條款有關(guān)竣工驗(yàn)收逾期的第 款則規(guī)定： “ 發(fā)包人收到承包人送交的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后 28 天內(nèi)不組織驗(yàn)收，或驗(yàn)收后 14 天內(nèi)不提出修改意見(jiàn)，視為竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告已被認(rèn)可。 第三個(gè)問(wèn)題涉及到 99 版示范文本中的簽證的期限性質(zhì)。如果提問(wèn)實(shí)際指的是工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書(shū)之類(lèi)的計(jì)價(jià)文件，則按此順序中標(biāo)通知書(shū)的順序優(yōu)先于中標(biāo)的設(shè)計(jì)計(jì)價(jià)文件。如是，發(fā)包人首先掌握了所有分包的原始證據(jù)，并可據(jù)此分析，承包人是否轉(zhuǎn)包了工程或者以勞務(wù)分包為名實(shí)施了工程轉(zhuǎn)包，至于這兩者的區(qū)別，我在前面也已經(jīng)分析過(guò)。在實(shí)際施工人僅起訴發(fā)包人時(shí)不追加轉(zhuǎn)包人或違法分包人，就難以查明發(fā)包人是否拖欠了工程價(jià)款。另外，實(shí)際施工人是否有非法經(jīng)營(yíng)之嫌？ 答：我在前面的相關(guān)問(wèn)題回答中已說(shuō)過(guò)，我并不認(rèn)為實(shí)際施工人可以直接訴發(fā)包人是突破了合同相對(duì)性原理，這里就不再贅述。承包人能夠證明發(fā)包人同意其 施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量。 我認(rèn)為，這一問(wèn)題涉及到了一個(gè)關(guān)鍵的界限區(qū)別，即中標(biāo)后改變合同的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容與正常的合同變更的區(qū)別。此外，提問(wèn)者的觀點(diǎn)本身是偏頗的。我認(rèn)為，發(fā)包人欠付工程價(jià)款應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，而支付利息正是承擔(dān)違約責(zé)任的具體的、基本的方法。我理解房屋的裝飾、裝修（改造）合同都屬于施工的范疇，應(yīng)當(dāng)適用建設(shè)工程施工合同的司法解釋。在裝修中，因承租人違約被房屋產(chǎn)權(quán)人解除了租房合同，承租人未支付裝修費(fèi)并人間蒸發(fā)。至于工期如何計(jì)算，要看合同中有沒(méi)有形象階段的節(jié)點(diǎn)工期，如有，可據(jù)此判斷承包人有否逾期的責(zé)任，如沒(méi)有則只能結(jié)合雙方的過(guò)錯(cuò)大小綜合考慮?！端痉ń忉尅芬?guī)定的發(fā)包人逾期不結(jié)算的后果，也是指 “ 發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù) ” 的情形，而這一規(guī)定，正可以作為提問(wèn)者的答復(fù)。至于如何認(rèn)定具體竣工日期，前者已有同樣的問(wèn)題，也已作答復(fù)，不再贅述。 第三個(gè)問(wèn)題有點(diǎn)懸。我認(rèn)為應(yīng)該提出反訴來(lái)解決。 A 要求 B 支付合同約定的 5%以外部分的 價(jià)款，存在兩方面的問(wèn)題，因?yàn)榻栌觅Y質(zhì)承包工程是無(wú)效的，無(wú)效的合同， A 不能要求享有利潤(rùn)，而利潤(rùn)是多少，要查定額標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)椤睹袷略V訟法》第 97 條規(guī)定的可以 “ 先予執(zhí)行 ” 的情形包括追索勞動(dòng)報(bào)酬，農(nóng)民工和城市 工都是工人，甚至公司的職員，重要職員包括經(jīng)理，都是提供勞務(wù)的人員，其勞動(dòng)報(bào)酬的性質(zhì)，都是一樣的。然而，第五條僅認(rèn)可了第二種情況卻未認(rèn)可第一種情況，這是不是不公平，若其在竣工前取得了資質(zhì)，我認(rèn)為合同也應(yīng)該認(rèn)為有效，在制定時(shí)是如何考慮的？（ 2）最高人民法院黃松有院長(zhǎng)及朱老師，還有很多文件都提到對(duì)農(nóng)民工工資問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)，對(duì)城鎮(zhèn)居民是否就不適用保護(hù)性規(guī)定？為何在主體方面作限制性的描述？勞動(dòng)者取得報(bào)酬的權(quán)利應(yīng)該是一致的，對(duì)這個(gè)問(wèn)題您如何理解？ 答：這一問(wèn)題的兩問(wèn)都很有意思。 ” 總包不得將工程分包給其它單位施工。這其中關(guān)鍵是 “ 視為認(rèn)可承包人提交的結(jié)算 ” 的約定，也就是通常所說(shuō)的 “ 過(guò)期作廢 ” 的默示推定條款。發(fā)包人是否拖欠，有待法院審理結(jié)果。我認(rèn)為此問(wèn)題的處理不應(yīng)類(lèi)推適用《司法解釋》第 26 條有關(guān)發(fā)包人承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任的規(guī)定，除非法律另有規(guī)定。所以，我們要特別注意的是：《司法解釋》第 21 條只從能否作為結(jié)算依據(jù)上作了規(guī)定，并沒(méi)有直接確定黑合同無(wú)效。關(guān)于索賠期限，這是一個(gè)亟待引起承包人高度重視的法律問(wèn)題，案件中經(jīng)常遇到超過(guò)索賠時(shí)效而不能索賠的情況。至于百分比，就有點(diǎn)復(fù)雜了，其處理原則是有約定的從約定，例如，有的承發(fā)包合同具體約定如問(wèn)題所涉的違約金的具體賠償辦法和比例；如果對(duì)此情況當(dāng)事人沒(méi)有約定，則可以要求參照《司法解釋》第 16 條的規(guī)定參照定額費(fèi)率計(jì)取，即當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門(mén)發(fā)布的計(jì)價(jià)方法即定額標(biāo)準(zhǔn)，定額標(biāo)準(zhǔn)中有利潤(rùn)的規(guī)定取費(fèi)，根據(jù)不同的工程類(lèi)別或規(guī)模，其費(fèi)率分別為 4%至 9%不等。首先，我國(guó)《合同法》第 113 條規(guī)定：一方當(dāng)事人不履行合同給對(duì)方造成損失，其賠償數(shù)額應(yīng)相當(dāng)于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益。 問(wèn)題十七：總包方和分包方的合同有約定，待建設(shè)方付工程款后總包方再支付分包方的工程款，現(xiàn)總包方以建設(shè)方未支付 工程款為由不支付分包方款項(xiàng)，這條理由是否成立？是否有效？ 答：這個(gè)問(wèn)題不同于前面已討論過(guò)的勞務(wù)分包以及實(shí)際施工人的勞務(wù)報(bào)酬問(wèn)題，也不屬于《司法解釋》第 26 條規(guī)定的實(shí)際施工人的受特殊保護(hù)的情形。 問(wèn)題十六：對(duì)照司法解釋第 26 條規(guī)定，司法實(shí)踐中，實(shí)際施工人可能是沒(méi)有工商登記的民工隊(duì)，此時(shí)訴訟主體如何確定？如果是共同訴訟的話，實(shí)際施工人的個(gè)人和違法分包人之間的債權(quán)應(yīng)為勞動(dòng)債權(quán)，是否意味著勞動(dòng)債權(quán)無(wú)須經(jīng)過(guò)勞動(dòng)仲裁即可進(jìn)入訴訟程序？ 答：這個(gè)問(wèn)題提得很細(xì)、很具體 。因 此，《司法解釋》第 24 條已經(jīng)明確給了當(dāng)事人的起訴地的選擇權(quán)，當(dāng)施工行為地和工程所在地不一致時(shí)，當(dāng)事人可以施工行為地的人民法院行使訴權(quán)。因此，萬(wàn)一打官司就只能到上海打，這叫專(zhuān)屬管轄。示范文本中通用條款的法律地位屬于行業(yè)交易習(xí)慣，由政府主管部門(mén)推薦使用具有一定的權(quán)威性。 ” 我理解，這就是《司法解釋》第 15 條的制定依據(jù)。至于如果確有證據(jù)證明發(fā)包人在訴訟期間已經(jīng)支付了全部工程款。但是在形象進(jìn)度款方面，當(dāng)承包人完成了一個(gè)階段形象進(jìn)度，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)形象階段的進(jìn)度款。沒(méi)有法律依據(jù)說(shuō)沒(méi)有施工許可證合同就是無(wú)效的。據(jù)我所知在中標(biāo)后簽約前改變中標(biāo)計(jì)價(jià)方式，通常在行政主管部門(mén)是難以獲得備案的。我的理解是如果因?yàn)檗D(zhuǎn)包或違法分包造成合同無(wú)效，承包人仍可以以工程質(zhì)量合格為由要求按合同約定的計(jì)價(jià)方式計(jì)價(jià)，也就是說(shuō)，不論是何種原因?qū)е鹿こ毯贤瑹o(wú)效，其處理原則都是與已完工程的質(zhì)量是否合格直接掛鉤處理。是否可以類(lèi)推，不管施工企業(yè)有沒(méi)有資質(zhì)，只要建筑質(zhì)量合格，都可以承攬工程，這是否在客觀上鼓勵(lì)違法？這一規(guī)定是否與《建筑法》相抵觸？這應(yīng)當(dāng)如何解釋?zhuān)? 答：《司法解釋》第 2 條規(guī)定得不出這種結(jié)論，更沒(méi)有暗示說(shuō)你沒(méi)有資質(zhì)也可以承攬工程的意思。我認(rèn)為針對(duì)這一問(wèn)題的答案，就是按《司法解釋》的第 18 條規(guī)定處理。因此關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的高低應(yīng)從合同的具體情況出發(fā)由當(dāng)事人自己約定，就標(biāo)準(zhǔn)而言不應(yīng)該有限制，只要當(dāng)事人自己有約定即可。如果確定 “ 一口價(jià) ” 的計(jì)價(jià)方式時(shí)沒(méi)有圖紙，那么就只能按照施工過(guò)程中提供的圖紙來(lái)按實(shí)計(jì)算。關(guān)于不予答復(fù) 的理解，我認(rèn)為是發(fā)包人對(duì)承包人申報(bào)的結(jié)算價(jià)款的同意與否是否作了答復(fù)。有的變更簽證只是確定一個(gè)事實(shí)，上面寫(xiě)著 “ 情況屬實(shí) ” 甚至 “ 收到 ” ，這和確定合同變更的具體金額價(jià)款是不同的概念。當(dāng)然，這并不是說(shuō)合同簽訂后就不能變更了，按《合同法》的規(guī)定，合同簽訂后當(dāng)然可以變更，只是補(bǔ)充協(xié)議對(duì)實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行變更后也需要再次備案，只有進(jìn)行了重新備案后才能作為依據(jù)。 正確理解是充分運(yùn)用的前提 —— 《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題 的解釋》疑難問(wèn)題解析 建緯律師事務(wù)所：朱樹(shù)英 問(wèn)題一：根據(jù)《司法解釋》第 4 條的規(guī)定，我們是否可以這樣理解：施工合同被認(rèn)定無(wú)效后，人民法院可以憑職權(quán)收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得，而如果是仲裁案件，仲裁委員會(huì)則無(wú)權(quán)收繳。 這個(gè)問(wèn)題與法院和仲裁在處理優(yōu)先受償權(quán)時(shí)碰 到的問(wèn)題有些相似。在實(shí)踐中，有的黑合同并非當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，是承包人出自無(wú)奈或者為了中標(biāo)或承包工程而不得已而為的。這里要注意的是，有些合同約定要在 7天內(nèi)提出變更的價(jià)款，但還要看雙方是否對(duì) 7 天期限作了明確約定。 問(wèn)題五：簽訂合同時(shí)無(wú)設(shè)計(jì)圖紙 ,是邊設(shè)計(jì)邊施工的合同，但合同又約定了 一口價(jià) ，那么結(jié)算工程款發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，是依據(jù)解釋第 22 條，不予對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定，還是依據(jù)解釋第 16 條 2 款，參照定額重新審價(jià)？ 答：這種既沒(méi)有設(shè)計(jì)圖紙，也沒(méi)有計(jì)價(jià)的設(shè)計(jì)依據(jù)，卻又以固定價(jià)格承發(fā)包工程的情況是根本違反建設(shè)程序中的基本規(guī)則的 。違約責(zé)任的承擔(dān)方式基本有兩種，一種是補(bǔ)償性的，一種是懲罰性的?！逗贤ā返谄哒?“ 違約責(zé)任 ” 對(duì)此作有一系列相應(yīng)規(guī)定。如果因?yàn)楣こ藤|(zhì)量問(wèn)題轉(zhuǎn)包施工企業(yè)被訴要求承擔(dān)連帶責(zé)任的，轉(zhuǎn)包施工企業(yè)有權(quán)要求法院在訴訟過(guò)程中將實(shí)際施工人作為共同被告追加進(jìn)來(lái)；如果在訴訟中沒(méi)有被追加的，轉(zhuǎn)包施工企業(yè)在承擔(dān)了連帶責(zé)任后，可以向?qū)嶋H施工人追償。 ” 這條規(guī)定所謂的沒(méi)有資質(zhì)的當(dāng)事人事實(shí)上是有承包工程的實(shí)際能力的，這叫資質(zhì)處于浮動(dòng)情況。 首先，要看固定價(jià)和可調(diào)價(jià)哪一 個(gè)規(guī)定在合同中并經(jīng)過(guò)了備案?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第 46 條規(guī)定： “ 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。其次，施工許可證在認(rèn)定工程開(kāi)工時(shí)，也有作為界限的法律意義，如辦理了施工許可證，那么在當(dāng)事人對(duì)開(kāi)工日期發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，可以施工許可證發(fā)放時(shí)間作為依據(jù)。示范文本第 26 條第 4 款規(guī)定： “ 發(fā)包人不按合同約定支付工程進(jìn)度款的，雙方又未達(dá)成延期付款協(xié)議的，承包人可以停止施工，由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任?！端痉ń忉尅返?15 條是這樣規(guī)定的： “ 建設(shè)工程竣工前，當(dāng)事人對(duì)工程質(zhì)量 發(fā)生爭(zhēng)議，工程質(zhì)量經(jīng)鑒定合格的，鑒定期間為順延工期期間。例如這 15 條，還有第 18 條： “ 利