【正文】 工程的實(shí)際能力的，這叫資質(zhì)處于浮動情況。 問題九：只要建筑質(zhì)量合格，合同無效，按《司法解釋》第 2 條的規(guī)定，承包人請求參照合同約定支付工程價款 的，應(yīng)予支持。如果因?yàn)楣こ藤|(zhì)量問題轉(zhuǎn)包施工企業(yè)被訴要求承擔(dān)連帶責(zé)任的，轉(zhuǎn)包施工企業(yè)有權(quán)要求法院在訴訟過程中將實(shí)際施工人作為共同被告追加進(jìn)來；如果在訴訟中沒有被追加的，轉(zhuǎn)包施工企業(yè)在承擔(dān)了連帶責(zé)任后，可以向?qū)嶋H施工人追償?！端痉ń忉尅返?18 條規(guī)定了三種具體處理的利息起算標(biāo)準(zhǔn)，分別是： 建設(shè)工程已實(shí)際交付的，為交付之日； 建設(shè)工程沒有交付的，為提交竣工結(jié)算文件之日； 建設(shè)工程未交付，工程價款也未結(jié)算的，為當(dāng)事人起訴之日?！逗贤ā返谄哒?“ 違約責(zé)任 ” 對此作有一系列相應(yīng)規(guī)定。至于是否降低，如何降低，則要由雙方各自舉證以影響法官或仲裁員的自由心證。違約責(zé)任的承擔(dān)方式基本有兩種，一種是補(bǔ)償性的，一種是懲罰性的。這種所謂的 一口價 是沒有標(biāo)的的，如果在確定 “ 一口價 ” 的時候沒有任何圖紙，那就沒有包干依據(jù)，應(yīng)當(dāng)全部打開，予以鑒定，對實(shí)際發(fā)生的工程量計(jì)價，叫做 約而不定，包而不實(shí) ，因?yàn)榘傻臉?biāo)的就是設(shè)計(jì)圖紙。 問題五：簽訂合同時無設(shè)計(jì)圖紙 ,是邊設(shè)計(jì)邊施工的合同，但合同又約定了 一口價 ，那么結(jié)算工程款發(fā)生爭議時，是依據(jù)解釋第 22 條，不予對工程造價進(jìn)行鑒定，還是依據(jù)解釋第 16 條 2 款，參照定額重新審價？ 答：這種既沒有設(shè)計(jì)圖紙，也沒有計(jì)價的設(shè)計(jì)依據(jù)，卻又以固定價格承發(fā)包工程的情況是根本違反建設(shè)程序中的基本規(guī)則的 。但如果合同僅僅約定了期限而沒有約定逾期后的法律后果 —— 過期視作認(rèn)可，實(shí)際上等于沒有充分利用 “ 司法解釋 ” 這一精神，自然視為沒有約定。這里要注意的是，有些合同約定要在 7天內(nèi)提出變更的價款，但還要看雙方是否對 7 天期限作了明確約定。據(jù)此提出以下問題：承包人在 14天內(nèi)沒有提交變更價款的專項(xiàng)報(bào)告 ,但有雙方簽字確認(rèn)的變更事項(xiàng)記錄，月進(jìn)度款的報(bào)告中也包括了該月發(fā)生的變更工程價款金額，這是否可視為承包方未違反上述合同的約定？ 答：這涉及到變更的簽證確認(rèn)及具體操作問題。在實(shí)踐中，有的黑合同并非當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，是承包人出自無奈或者為了中標(biāo)或承包工程而不得已而為的?！端痉ń忉尅芬?guī)定，中標(biāo)合同備案后，當(dāng)事人不得就合同中實(shí)質(zhì)性內(nèi)容另行約定，應(yīng)以中標(biāo)合同為準(zhǔn)。 這個問題與法院和仲裁在處理優(yōu)先受償權(quán)時碰 到的問題有些相似。期間，來自各方企業(yè)界代表提出了大量的操作性問題，其中很多問題是非常有意義的，下面就其中一些具有典型意義的問答內(nèi)容同時結(jié)合朱律師在以往講課過程中的一些典型問答內(nèi)容獻(xiàn)給廣大讀者。 正確理解是充分運(yùn)用的前提 —— 《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題 的解釋》疑難問題解析 建緯律師事務(wù)所：朱樹英 問題一：根據(jù)《司法解釋》第 4 條的規(guī)定，我們是否可以這樣理解：施工合同被認(rèn)定無效后，人民法院可以憑職權(quán)收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得，而如果是仲裁案件，仲裁委員會則無權(quán)收繳。當(dāng)時，在最高院頒布有關(guān)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的司法解釋后，也有人提過相同的問題，即該司法解釋規(guī)定行使優(yōu)先受償權(quán)的拍賣工程應(yīng)由法院處理，那么仲裁案件時能否判優(yōu)先受償權(quán)？當(dāng)時有人就說仲裁不能裁，因?yàn)楹贤ǖ?286 條規(guī)定是 “ 人民法院依法拍賣 ” 。當(dāng)然，這并不是說合同簽訂后就不能變更了，按《合同法》的規(guī)定，合同簽訂后當(dāng)然可以變更，只是補(bǔ)充協(xié)議對實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行變更后也需要再次備案，只有進(jìn)行了重新備案后才能作為依據(jù)。我認(rèn)為《司法解釋》第 21 條規(guī)定的本意是限制當(dāng)事人以真實(shí)意思為由規(guī)避法律和政府的相關(guān)規(guī)定，這是法律對當(dāng)事人的不正確的 “ 真實(shí)意思 ” 的干予。有的變更簽證只是確定一個事實(shí)，上面寫著 “ 情況屬實(shí) ” 甚至 “ 收到 ” ，這和確定合同變更的具體金額價款是不同的概念。如果沒有，則可以看合同是否有默示條款。關(guān)于不予答復(fù) 的理解，我認(rèn)為是發(fā)包人對承包人申報(bào)的結(jié)算價款的同意與否是否作了答復(fù)。我認(rèn)為，如果實(shí)際情況就是如此，則應(yīng)適用按實(shí)結(jié)算的原則，即按《司法解釋》第 16 條的規(guī)定處理。如果確定 “ 一口價 ” 的計(jì)價方式時沒有圖紙，那么就只能按照施工過程中提供的圖紙來按實(shí)計(jì)算。當(dāng)事人可以根據(jù)合同的具體情況自由約定剛才說的這幾種違約責(zé)任的承擔(dān)方式。因此關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的高低應(yīng)從合同的具體情況出發(fā)由當(dāng)事人自己約定，就標(biāo)準(zhǔn)而言不應(yīng)該有限制，只要當(dāng)事人自己有約定即可?！端痉ń忉尅返?8 條 “ 發(fā)包人的解除權(quán) ” 對承包人逾期竣工的違約責(zé)任規(guī)定可以解除合同，第 10 條 “ 解除合同后的處理原則 ” 規(guī)定： “ 建設(shè)工程施工合同解除后，已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付相應(yīng)的工程價款；已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格 的，參照本解釋第三條規(guī)定處理。我認(rèn)為針對這一問題的答案，就是按《司法解釋》的第 18 條規(guī)定處理。我認(rèn) 為，如果質(zhì)量問題確實(shí)是實(shí)際施工人的原因所致，轉(zhuǎn)包施工企業(yè)承擔(dān)責(zé)任后仍然享有訴權(quán)，這是由連帶責(zé)任的含義所規(guī)定的。是否可以類推，不管施工企業(yè)有沒有資質(zhì)，只要建筑質(zhì)量合格，都可以承攬工程，這是否在客觀上鼓勵違法？這一規(guī)定是否與《建筑法》相抵觸？這應(yīng)當(dāng)如何解釋？ 答：《司法解釋》第 2 條規(guī)定得不出這種結(jié)論，更沒有暗示說你沒有資質(zhì)也可以承攬工程的意思。如本來是三級企業(yè)現(xiàn)在已轉(zhuǎn)為兩級企業(yè)，在沒有完全取得相應(yīng)資質(zhì)之前完成了工程，雖然沒有資質(zhì)，但是質(zhì)量是完全合格的，司法解釋針對的是這種特殊情況，而絲毫沒有放松資質(zhì)條件的意思。我的理解是如果因?yàn)檗D(zhuǎn)包或違法分包造成合同無效，承包人仍可以以工程質(zhì)量合格為由要求按合同約定的計(jì)價方式計(jì)價，也就是說，不論是何種原因?qū)е鹿こ毯贤瑹o效，其處理原則都是與已完工程的質(zhì)量是否合格直接掛鉤處理。通常情況是經(jīng)中標(biāo)確認(rèn)的計(jì)價方式即固定價才能獲得備案。據(jù)我所知在中標(biāo)后簽約前改變中標(biāo)計(jì)價方式，通常在行政主管部門是難以獲得備案的。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。沒有法律依據(jù)說沒有施工許可證合同就是無效的。此外，沒有辦理施工許可證，工程并不就是違章建筑。但是在形象進(jìn)度款方面，當(dāng)承包人完成了一個階段形象進(jìn)度，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)形象階段的進(jìn)度款。 ”該條約定是參照了國際承包工程的 FIDIC 文本。至于如果確有證據(jù)證明發(fā)包人在訴訟期間已經(jīng)支付了全部工程款。 ” 這個規(guī)定僅說了工期可以順延，但常識告訴我們，施工方停工就會造成損失，那么這部分除工期順延之外的損失該如何處理呢？施工合同在示范文本中對這個問題其實(shí)是有明確規(guī)定的。 ” 我理解，這就是《司法解釋》第 15 條的制定依據(jù)。當(dāng)事人對付款時間沒有約定或者約定不明的，下列時間視為應(yīng)付款時間：（一）建設(shè)工程已實(shí)際交付的，為交付之日；（二）建設(shè)工程沒有交付的，為提交竣工結(jié)算文件之日；（三）建設(shè)工程未交付，工程價款也未結(jié)算的，為當(dāng)事人起訴之日。示范文本中通用條款的法律地位屬于行業(yè)交易習(xí)慣，由政府主管部門推薦使用具有一定的權(quán)威性。 問題十四：依據(jù)《司法解釋》第 24 條，施工行為地與不動產(chǎn)所在地的區(qū)別是什么？ 答：這是一個應(yīng)引起重視的理解問題，其準(zhǔn)確理解影響案件的順利進(jìn)展。因此，萬一打官司就只能到上海打，這叫專屬管轄。例如《司法解釋》第 6 條規(guī)定： “ 墊資原則按有效處理 ” ，這是因?yàn)樵诩庸ず贤N類中，有一類叫備料加工，是由加工人準(zhǔn)備原材料和加工費(fèi)加工的，這就相當(dāng)于承包人的墊資施工。因 此，《司法解釋》第 24 條已經(jīng)明確給了當(dāng)事人的起訴地的選擇權(quán)，當(dāng)施工行為地和工程所在地不一致時，當(dāng)事人可以施工行為地的人民法院行使訴權(quán)。因此，在工程最終結(jié)算時，當(dāng)事人會對上述各種責(zé)任進(jìn)行綜合評估、協(xié)調(diào)，最后得出一個調(diào)解意見，但這樣的調(diào)解意見中要明確對各方的工期延誤責(zé)任的處理，當(dāng)事人往往在文件或書面結(jié)算協(xié)議中加一句話，叫做 “ 雙方其它無爭議 ” 。 問題十六：對照司法解釋第 26 條規(guī)定，司法實(shí)踐中，實(shí)際施工人可能是沒有工商登記的民工隊(duì)，此時訴訟主體如何確定？如果是共同訴訟的話，實(shí)際施工人的個人和違法分包人之間的債權(quán)應(yīng)為勞動債權(quán)，是否意味著勞動債權(quán)無須經(jīng)過勞動仲裁即可進(jìn)入訴訟程序？ 答：這個問題提得很細(xì)、很具體 。實(shí)際施工人既然包含著這三種情況，就不屬于一般的勞動爭議；而且，實(shí)際施工人的勞務(wù)報(bào)酬是包含在工程價款中的直接費(fèi)中的人工費(fèi)的一部分，要解決這部分特殊的勞務(wù)報(bào)酬?duì)幾h，必然需要和解決工程款拖欠同步解決。 問題十七：總包方和分包方的合同有約定，待建設(shè)方付工程款后總包方再支付分包方的工程款，現(xiàn)總包方以建設(shè)方未支付 工程款為由不支付分包方款項(xiàng)，這條理由是否成立？是否有效？ 答：這個問題不同于前面已討論過的勞務(wù)分包以及實(shí)際施工人的勞務(wù)報(bào)酬問題，也不屬于《司法解釋》第 26 條規(guī)定的實(shí)際施工人的受特殊保護(hù)的情形。此外，我國《建筑法》對總分包的法律責(zé)任有相應(yīng)規(guī) 定，《建筑法》第 29 條規(guī)定總分包就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任；《建筑法》第 55 條規(guī)定總分包應(yīng)當(dāng)對分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。首先，我國《合同法》第 113 條規(guī)定：一方當(dāng)事人不履行合同給對方造成損失，其賠償數(shù)額應(yīng)相當(dāng)于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益。 ” 這一條款針對承發(fā)包合同因甲方原因延遲開工，其違約責(zé)任除賠償損失，還應(yīng)承擔(dān)工期的順延責(zé)任，即因此造成的工期損失也由甲方承擔(dān)。至于百分比，就有點(diǎn)復(fù)雜了，其處理原則是有約定的從約定，例如，有的承發(fā)包合同具體約定如問題所涉的違約金的具體賠償辦法和比例；如果對此情況當(dāng)事人沒有約定，則可以要求參照《司法解釋》第 16 條的規(guī)定參照定額費(fèi)率計(jì)取，即當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門發(fā)布的計(jì)價方法即定額標(biāo)準(zhǔn)，定額標(biāo)準(zhǔn)中有利潤的規(guī)定取費(fèi)，根據(jù)不同的工程類別或規(guī)模，其費(fèi)率分別為 4%至 9%不等。承包人已實(shí)際完成這部分變更工程價款，但拖到后來時效已過，這種情況在法律上有沒有對承包人有利的規(guī)定，或怎樣保護(hù)承包人利益？ 答：這是指監(jiān)理或發(fā)包人對承包人提出的設(shè)計(jì)變更或施工變更加價的簽證不予確認(rèn)，這就是司法 解釋第 19 條的情況。關(guān)于索賠期限，這是一個亟待引起承包人高度重視的法律問題，案件中經(jīng)常遇到超過索賠時效而不能索賠的情況。黑合同在白合同之后簽訂的，白合同有效，黑 合同無效。所以，我們要特別注意的是：《司法解釋》第 21 條只從能否作為結(jié)算依據(jù)上作了規(guī)定，并沒有直接確定黑合同無效。我們應(yīng)該重視這類案件黑白合同中隱藏的違法招投標(biāo)和中標(biāo)無效的弊端，并從證據(jù)的搜集和固定、保管上下功夫。我認(rèn)為此問題的處理不應(yīng)類推適用《司法解釋》第 26 條有關(guān)發(fā)包人承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任的規(guī)定，除非法律另有規(guī)定。實(shí)際施工人勞動物化在發(fā)包人的工程上，而發(fā)包人既接受了物化勞動就應(yīng)支付相應(yīng)工資，這個民事法律行為是實(shí)際施工和發(fā)包人事實(shí)上發(fā)生的，雖然其中存在著承包人或轉(zhuǎn)包人。發(fā)包人是否拖欠，有待法院審理結(jié)果。實(shí)際施工人將因?yàn)闉E用訴權(quán)而承擔(dān)賠償責(zé)任。這其中關(guān)鍵是 “ 視為認(rèn)可承包人提交的結(jié)算 ” 的約定，也就是通常所說的 “ 過期作廢 ” 的默示推定條款。 問題二十四：甲乙雙方是兩個獨(dú)立的施工法人公司，因乙方無進(jìn)京（指北京）投標(biāo)資質(zhì)，在進(jìn)行一個工程投標(biāo)前，雙方達(dá)成合作協(xié)議，協(xié)議約定，乙方協(xié)助甲方投標(biāo)，一旦中標(biāo)，甲方需將一定比例的工程交由乙方施工（按區(qū)域劃分，含主體結(jié)構(gòu)），但甲方不收任何費(fèi)用。 ” 總包不得將工程分包給其它單位施工。 關(guān)于第三問，我認(rèn)為，進(jìn)京資質(zhì)和施工企業(yè)資質(zhì)是兩個概念，對進(jìn)京資質(zhì)，法律法規(guī)并無強(qiáng)制性規(guī)定，因?yàn)檫M(jìn)京投標(biāo)資質(zhì)不是法定資質(zhì)，只是地方政府的行政性限制措施，這個措施隨著市場的發(fā)展已經(jīng)或者很快就會被取消，這在司法實(shí)踐中已有判例。然而，第五條僅認(rèn)可了第二種情況卻未認(rèn)可第一種情況，這是不是不公平，若其在竣工前取得了資質(zhì)，我認(rèn)為合同也應(yīng)該認(rèn)為有效，在制定時是如何考慮的？（ 2）最高人民法院黃松有院長及朱老師，還有很多文件都提到對農(nóng)民工工資問題，請問，對城鎮(zhèn)居民是否就不適用保護(hù)性規(guī)定？為何在主體方面作限制性的描述？勞動者取得報(bào)酬的權(quán)利應(yīng)該是一致的，對這個問題您如何理解？ 答：這一問題的兩問都很有意思。因?yàn)獒槍Τ邪こ痰馁Y質(zhì)條件而言，沒有資質(zhì)或超越資質(zhì)的，都屬于沒有相應(yīng)的資質(zhì)，而現(xiàn)在《司法解釋》第 5 條的適用范圍，從該條所確定的效力補(bǔ)正的范圍來看，僅明確了兩種情況即超越資質(zhì)等級的，但我認(rèn)為根據(jù)最高院在 《關(guān)于審理房地產(chǎn)管理法施行前房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營案件若干問題的解答》和《關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》兩個司法解釋對合同效力補(bǔ)正的相關(guān)規(guī)定，我個人認(rèn)為《司法解釋》第 5 條規(guī)定可適用于第一條第一款中的前一種情形。因?yàn)椤睹袷略V訟法》第 97 條規(guī)定的可以 “ 先予執(zhí)行 ” 的情形包括追索勞動報(bào)酬，農(nóng)民工和城市 工都是工人，甚至公司的職員，重要職員包括經(jīng)理，都是提供勞務(wù)的人員，其勞動報(bào)酬的性質(zhì)，都是一樣的。現(xiàn)工程已驗(yàn)收合格，但 B 扣留大部分已結(jié)算的工程款， A 多次要求結(jié)算，B 公司以雙方借用資金違法為由不結(jié)算。 A 要求 B 支付合同約定的 5%以外部分的 價款，存在兩方面的問題，因?yàn)榻栌觅Y質(zhì)承包工程是無效的，無效的合同， A 不能要求享有利潤，而利潤是多少，要查定額標(biāo)準(zhǔn)。我理解《司法解釋》中對合法的工程分包稱其為分包人，而對轉(zhuǎn)包和違法分包情況下的真正從事施工的單位或個人才稱其實(shí)際施工人，那么問題中的 A 公司就是轉(zhuǎn)包前提下的實(shí)際施工人。我認(rèn)為應(yīng)該提出反訴來解決。司法實(shí)踐中，一般都會合并審理。 第三個問題有點(diǎn)懸。 問 題二十八：對甩項(xiàng)驗(yàn)收工程，竣工時間如何確定？ 答：通俗地說，甩項(xiàng)是部分通過驗(yàn)收先行交付使用，未通過驗(yàn)收的部分工程甩下，等