勞動(dòng)合同法實(shí)施現(xiàn)狀、面臨問(wèn)題及對(duì)策初探(存儲(chǔ)版)
【正文】 核指標(biāo)一樣，作為考核各級(jí)政府的重要指標(biāo)。立法部門要注意收集勞動(dòng)者和用人單位等社會(huì)各方面的意見(jiàn)和建議，分析研究《勞動(dòng)合同法》實(shí)施中遇到的各種問(wèn)題，加強(qiáng)與《勞動(dòng)合同法》相關(guān)的立法和司法解釋等工作，使《勞動(dòng)合同法》在實(shí)施過(guò)程中更具有操作性。特別要加強(qiáng)建筑企業(yè)、中小型民營(yíng)企業(yè)、服務(wù)業(yè)、個(gè)體工商戶等勞動(dòng)密集型用人單位的管理，針對(duì)此類用人單位勞動(dòng)者流動(dòng)性大、勞動(dòng)合同簽訂和解除頻繁等特點(diǎn)，探索制定完善有效的配套辦法和措施，大力推進(jìn)勞動(dòng)合同的簽訂，規(guī)范合同的簽訂、履行、終止程序和內(nèi)容，切實(shí)提高簽訂率和履行率。對(duì)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施過(guò)程中暴露出的突出問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)整治，特別是對(duì)違反《勞動(dòng)合同法》的行為，要按照法律規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，切實(shí)保障廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)勞動(dòng)者愛(ài)崗敬業(yè)，與企業(yè)共度難關(guān)。要出臺(tái)高校 畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)和新一輪再就業(yè)政策文件，繼續(xù)做好再就業(yè)優(yōu)惠證發(fā)放、稅費(fèi)減免、社保和培訓(xùn)補(bǔ)貼、困難群體就業(yè)援助等工作，統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員特別是就業(yè)困難群體、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力特別是大中專畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力特別是技能缺乏人群的就業(yè)工作。各級(jí)政府及其勞動(dòng)保障部門要加大勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處力度，堅(jiān)持開(kāi)展以合同簽訂、非法使用童工、工資拖欠為重點(diǎn)內(nèi)容的執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)，廣泛深入持久地開(kāi)展日常巡視檢查和舉報(bào)投訴調(diào)查，認(rèn)真受理和及時(shí)查處群眾舉報(bào)的投訴案件，并探索建立有效的防范和查處機(jī)制，加大對(duì)用人單位違法行為的查處力度 。要以推動(dòng)《勞動(dòng)合同法》深入貫徹實(shí)施為契機(jī)，依法加強(qiáng)對(duì)用人單位勞動(dòng)用工的指導(dǎo)和管理，規(guī)范用人單位的勞動(dòng)用工行為。 (二 )加強(qiáng)深入調(diào)研，修改和完善相關(guān)配套制度及辦法。愚以為，解決當(dāng)前《勞動(dòng)合同法》貫徹實(shí)施中存在的突出問(wèn)題，需要從以下幾方面入手： (一 )加強(qiáng)政府引導(dǎo)，繼續(xù)做好普 法工作。再如，《勞動(dòng)合同法》與《工會(huì)法》需要進(jìn)一步銜接，實(shí)際操作中，基層工會(huì)組織難以有效組織和代表職工與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商對(duì)話，一些企業(yè)特別是私營(yíng)企業(yè)中的工會(huì)由于工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)受雇于企業(yè)老板，很少能真正發(fā)揮作用，致使部 分企業(yè)違法用工等損害勞動(dòng)者權(quán)益問(wèn)題得不到糾正。由于監(jiān)察力量的不足，直接導(dǎo)致監(jiān)察的力度軟化，帶來(lái)較為普遍的現(xiàn)象是，用人單位不給員工簽訂勞動(dòng)合同，沒(méi)有人去查處 。很多中小型企業(yè)沒(méi)有專門從事勞動(dòng)用工管理的機(jī)構(gòu)和人員，勞動(dòng)規(guī)章制度缺乏，有的企業(yè)是邊建設(shè)邊生產(chǎn)，勞動(dòng)者流動(dòng)性大，導(dǎo)致勞動(dòng)合同難以簽訂和履行。從勞動(dòng)者角度看，一些勞動(dòng)者對(duì)《勞動(dòng)合同法》態(tài)度也比較冷漠?！秳趧?dòng)合同法》第十四條第二款第三項(xiàng)規(guī)定，連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同，且勞動(dòng)者沒(méi)有本法第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的情形，續(xù)訂勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)者提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動(dòng)合同的，除勞動(dòng)者提出訂立固定期限勞動(dòng)合同外，應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。譬如，多數(shù)企業(yè)反映，《勞動(dòng)合同法》只注重保護(hù)了勞動(dòng)者的權(quán)利，而忽視了企業(yè)的權(quán)利和勞動(dòng)者的義務(wù)。同時(shí)，《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施，也營(yíng)造了企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。此外，新簽勞動(dòng)合同的平均期限也有所延長(zhǎng)，勞動(dòng)合同中期限在 3年左右的有較大幅度的提高。一方面，企業(yè)用人單位的守法意識(shí)明顯增強(qiáng)，依法簽訂勞動(dòng)合同逐漸成為用人單位的自覺(jué)行為，以前普遍存在的用人單位與勞動(dòng)者以口頭協(xié)議代替書面合同的現(xiàn)象得到了較大程度改善 。積極開(kāi)展各項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)察行動(dòng)，主要如“清理拖欠 農(nóng)民工工資專項(xiàng)整治行動(dòng)”、“清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)”、“整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)”。同時(shí)，該市還加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建 設(shè)，全面推進(jìn)勞動(dòng)保障網(wǎng)格化，建立了較為完善的基層勞動(dòng)保障協(xié)理員制度，目前全市大部分鎮(zhèn) (街道 )已建立了市、鎮(zhèn) (街道 )、管理區(qū)、村 (居 )的四級(jí)勞資調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。為保證《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施，一些地方和部門對(duì)一些涉及勞動(dòng)者權(quán)益的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理和整頓，并制定了配套的制度和辦法。 一、《勞動(dòng)合同法》實(shí)施的基本情況 總體上看，《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施以來(lái)，社會(huì)各界普遍關(guān)注，各級(jí)黨委、人大、政府高度重視，各有關(guān)單位特別是勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、工會(huì)、工商聯(lián) 、法院等認(rèn)真組織實(shí)施，各類企業(yè)、社會(huì)各界努力貫徹落實(shí)，該法實(shí)施情況良好。本文通過(guò)在浙江省溫嶺市的全面深入調(diào)查，真實(shí)反映《勞動(dòng)合同法》實(shí)際執(zhí)行情況、取得的成效，深入分析《勞動(dòng)合同法》貫徹實(shí)施過(guò)程中面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，并據(jù)此提出一些對(duì)策建議，旨在更好地推進(jìn)這部法律的順利實(shí)施。 面臨問(wèn)題 。《勞動(dòng)合同法》剛頒布不久，溫嶺市政府就召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議部署《勞動(dòng)合同法》宣傳工作，人大組織舉辦《勞動(dòng)合同法
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