【正文】 》法制講座，勞動和社會保障部門會同有關(guān)單位印發(fā)宣傳提綱，并將《勞動合同法》列入“五五普法”計劃。此外，各級勞動和社會保障部門還及時印制新的勞動合同示范文本，為用人單位和勞動者簽訂勞動合同提供參考。各級勞動保障部門深入用人單位開展指導(dǎo)服務(wù)，幫助修訂勞動合同文本，完善勞動規(guī)章制度，并著重抓好農(nóng)民工簽訂勞動合同工作，較為典型的是普遍開展了以提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率為重點的“春暖行動” 。行政立案處罰案件 32起，結(jié)案 36起，處罰金額 25萬元。 (二 )勞動合同簽訂率大幅上升。《勞動合同法》的深入實施，規(guī)范了勞動合同的簽訂、變更、延期行為，轉(zhuǎn)變了企業(yè)固有的用人模式和陳舊的用人觀念，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的作用得到了初步顯現(xiàn)。特別值得一提的是，社會高度關(guān)注的農(nóng)民工合法權(quán)益得到進(jìn)一步保護(hù)。用人單位與勞動者協(xié)商一致，可訂立以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同。 (二 )部分用人單位和勞動者對法律認(rèn)識不足。一些勞動者不愿意簽訂勞動合同，認(rèn)為簽訂勞動合同將影響自由流動，“捆住”了手腳。 (四 )勞動監(jiān)察執(zhí)法力量不足、力度不夠。這些問題的存在，使得這部法律在實際執(zhí)行中大打折扣，沒有起到應(yīng)有的作用。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)下降，一些企業(yè)裁員增加，有的企業(yè)雖不裁員，但提前或長期放假，農(nóng)民工下崗和返鄉(xiāng)回流增多，高校畢業(yè)生就業(yè)難問題突出，使得《勞動合同法》實施第一年就面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要把《勞動合同法》進(jìn)一步納入“五五”普法宣傳教育內(nèi)容，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，堅持開展形式多樣的《勞動合同法》宣傳活動。要抓緊全面清理《勞動合同法》頒布之前制定的有關(guān)勞動合同制度的法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，對需要廢止的予以廢止、需要修改的予以修改。勞動和社會保障部門要全面掌握并及時研究分析本區(qū)域用人單位勞動用工和勞動合同履行情況，建立完善的勞動用工信息數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對用人單位勞動用工的實時跟蹤管理。同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)勞動保障執(zhí)法隊伍建設(shè)，調(diào)整充實勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)與人員，保證工作經(jīng)費和必要的執(zhí)法設(shè)備，提高執(zhí)法人員依法行政的能力和水平，強(qiáng)化勞動監(jiān)察和執(zhí)法力度。在金融危機(jī)形勢下，政府、部門、企業(yè)和廣大勞動者只有同舟共濟(jì)，積極應(yīng)對，方能轉(zhuǎn)危為機(jī)，度過難關(guān) ，確保勞動關(guān)系的穩(wěn)定，從而保證經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展。要采取更加有力的措施擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，特別要扶持中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高這些行業(yè)吸納就業(yè)的能力，確保全社會就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。法律的生命在于實施。 (三 )加強(qiáng)管理指導(dǎo)，規(guī)范用人單位用工行為。通過這些措施，在全社會特別是企事業(yè)單位和勞動者中全面普及這部法律，使各方正確認(rèn)識和準(zhǔn)確把握法律條文，明確各自權(quán)利和義務(wù)，切實提高企業(yè)依法用工的自覺性和勞動者依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識，從而提高全社會貫徹執(zhí)行《勞動合同法》的自覺性。 四、貫徹實施《勞動合同法》的幾點對策思考 勞動關(guān)系是當(dāng)代中國最基本的社會關(guān)系之一，勞動法律法規(guī)的貫徹實施，對于建立和維護(hù)和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系 ,推動勞動力市場化起著重大作用。去年國務(wù)院出臺的《勞動合同法實施條例》雖然對一些條款進(jìn)行了明確，但仍有一些規(guī)定需要進(jìn)一步明確。據(jù)在溫嶺市調(diào)查，市、鎮(zhèn) (街道 )兩級平均每個監(jiān)察人員監(jiān)察企業(yè)要在千個以上，監(jiān)察人員服務(wù)職工的比例更達(dá)數(shù)萬以上， 無論是機(jī)構(gòu)還是人員，都無法滿足工作需要，難以實施有效監(jiān)管。據(jù)在溫嶺市調(diào)查，一些行業(yè)特別是民營企業(yè)中的中小型和勞動密集型企業(yè)勞動合同簽訂率低，這些企業(yè)大多數(shù)規(guī)模比較小、用工靈活，在企業(yè)用工管理和政府監(jiān)管方面均存在薄弱環(huán)節(jié)，習(xí)慣于傳統(tǒng)用工方式，簽訂勞動合同的意識淡薄。一些企業(yè)即使與職工簽訂了勞動合同也不夠規(guī)范，合同條款內(nèi)容比較簡單、空洞，涉及職工切身利益的問題如勞動時間、加班工 資、福利待遇等沒有列入或表述不夠具體。再如，《勞動合同法》中關(guān)于無固定期限勞動合同的條款也備受爭議。就《勞動合同法》本身而言，有些條款過于原則、不夠明確，有些條款存有缺陷或漏洞。在勞動保障及相關(guān)部門的嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察下，用人單位的用工行為不斷規(guī)范，多數(shù)企業(yè)能夠按照《勞動合同法》的有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)規(guī)章制度和勞動合同管理進(jìn)行了完善和規(guī)范。勞動合同 (包括集體合同 )簽訂率 、覆蓋面均比《勞動合同法》實施前有了大幅提高。通過政府廣泛的宣傳教育和組織培訓(xùn)，在全社會強(qiáng)化了貫徹實施《勞動合同法》的良好氛圍。勞動和社會保障部門與法院、工會等機(jī)構(gòu)積極配合，探索構(gòu)建多渠道、多層次的基層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)和仲裁機(jī)構(gòu)，加大勞動爭議處理的工作力度。此項制度得到了有關(guān)專家、上級部門以及新聞媒體的普遍關(guān)注，得到了溫家寶總理“