【正文】 和責(zé)任追究制，保證勞動合同的簽訂、履行、變更、終止等各環(huán)節(jié)規(guī)范合法。調(diào)查了解到，去年溫嶺市勞動保障監(jiān)察大隊(duì)出動檢查 754人次，檢查企業(yè) 854家，涉及職工 55989人，責(zé)令補(bǔ)簽勞動合同 24729份，送達(dá)《勞動保障監(jiān)察詢問通知書》和《勞動保障限期改正指令書》 30份。通過整治清理，勞動用工環(huán)境大為改善，企業(yè)依法用工氛圍逐步形成。另一方面，勞動者的依法維權(quán)和參保意識明顯提高，已逐漸把用人單位是否執(zhí)行《 勞動合同法》作為擇業(yè)的重要前提條件。截至目前，累計(jì)已有 16638家企業(yè)與 277096名從業(yè)職工簽訂了勞動合同，勞動合同簽訂率達(dá)到 %，企業(yè)覆蓋面達(dá)到 %。從全市范圍看，合同短期化現(xiàn)象明顯減少，就業(yè)穩(wěn)定性普遍提高。全市 2萬多家企業(yè)中，不依法簽訂勞動合同、不按時(shí)支付職工工資、不為職工繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)、剝奪職工休息休假權(quán)的現(xiàn)象得到了較大改善。《勞動合同法》實(shí)施以前，有的企業(yè)按法律規(guī)定為職工繳納了各種社會保險(xiǎn)，有的企業(yè)則沒有按規(guī) 定繳納，相對來說，守法的企業(yè)比違法的企業(yè)多付出成本，企業(yè)處在一種不公平的競爭狀態(tài)。 三、《勞動合同法》貫徹實(shí)施過程中面臨的問題和挑戰(zhàn) 《勞動合同法》實(shí)施將近兩年來，雖然全面穩(wěn)步推進(jìn) ，勞動關(guān)系總體穩(wěn)定，但各方面凸顯出來的問題不少，貫徹實(shí)施中面臨的困難和挑戰(zhàn)較多。有些勞動者雖然與企業(yè)簽訂了勞動合同，但由于受工資待遇等影響，他們說走就走，而對此種情況，《勞動合同法》對勞動者沒有約束性和懲罰規(guī)定，企業(yè)對此沒有應(yīng)對手段?！秳趧雍贤ā凡]有明確“以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同”的適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，這樣在實(shí)踐中就很有可能導(dǎo)致這種合同形式被濫用，成為用人單位規(guī)避經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)谋茱L(fēng)港。根據(jù)這一規(guī)定，勞動者在遵紀(jì)守法、努力工作并能夠勝任的情況下，已經(jīng)連續(xù)兩次簽訂了固定期限勞動合同，如果希望與用人單位簽 訂無固定期限勞動合同，用人單位必須訂立無固定期限勞動合同。一些管理本不規(guī)范的企業(yè)一直把原來沒有全面履行的社會保險(xiǎn)等違法成本等同于企業(yè)新增生產(chǎn)成本，認(rèn)為《勞動合同法》的頒布實(shí)施增加了企業(yè)成本，因此對該法的貫徹持消極、規(guī)避態(tài)度 。一般認(rèn)為，《勞動合同法》試圖通過保護(hù)勞動者來實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的勞動關(guān)系。而在相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工群體中，多數(shù)務(wù)工人員認(rèn)為自己農(nóng)閑上班、農(nóng)忙務(wù)農(nóng)，如果簽訂了勞動合同就不能來去自由了。一些特殊行業(yè)、特殊群體如代辦員、促銷員，非全日制用工、多重勞動關(guān)系等多種用工形式并存，造成用工主體不清、關(guān)系不明，也影響了勞動合同的簽訂。這種形勢下，勞動監(jiān)察部門承擔(dān)的職責(zé)越來越重要，這也是《勞動合同法》真正執(zhí)行到位的重要保障。違法用工等損害勞動者權(quán)益問題，沒有相關(guān)部門去問津 。譬如在社會保險(xiǎn)方面，《勞動合同法》雖進(jìn)一步強(qiáng)化了社會保險(xiǎn)制度，但由于現(xiàn)行的社會保險(xiǎn)制度不夠完善，不能跨地區(qū)自由轉(zhuǎn)移 接續(xù)，勞動者跨地區(qū)流動時(shí)，只能帶走個(gè)人承擔(dān)部分，而不能帶走用人單位繳納部分，這樣就影響勞動者參保積極性，也使《勞動合同法》的立法意圖落不到實(shí)處。 (六 )當(dāng)前金融危機(jī)對《勞動合同法》實(shí)施帶來新的挑戰(zhàn)。就勞動者而言，受就業(yè)崗位減少影響，使得崗位競爭更加激烈，許多員工明知企業(yè)老板存在違反《勞動合同法》的行為也只能忍氣吞聲，怕失去工作，生活難以維系?！秳趧雍贤ā返呢瀼貙?shí)施，政府引導(dǎo)是關(guān)鍵，應(yīng)重視發(fā)揮政府在《勞動合同法》實(shí)施過程中的積極作用。當(dāng)前，重點(diǎn)要加強(qiáng)對用工量小而數(shù)量龐大的民營企業(yè)和個(gè)體工商戶的培訓(xùn)，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變勞動用工觀念，增強(qiáng)社會責(zé)任意識 。要深入開 展對《勞動合同法》實(shí)施情況的調(diào)查研究，盡快制定和完善與《勞動合同法》相配套的制度措施和辦法，進(jìn)一步明確和統(tǒng)一企業(yè)法人和勞動者各自的職責(zé)與義務(wù)。要加快《社會保險(xiǎn)法》立法進(jìn)程，盡快完善社會保險(xiǎn)制度，制定社會保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，盡早做到省內(nèi)勞動者異地就業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，并積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本部分全國統(tǒng)籌。要進(jìn)一步研究措施，規(guī)范勞動合同，重視解決勞動合同簽訂和履行 率低的問題。要落實(shí)職工主人翁地位，充分發(fā)揮工會職能作用，擴(kuò)大民主參與，進(jìn)一步推行溫嶺新河行業(yè)工資集體協(xié)商制度，不斷規(guī)范和完善操作流程，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧。要重視解決拖欠職工特別是農(nóng)民工工資問題，健全工資保證金等工資支付保障制度，繼續(xù)完善欠薪保障基金等有效辦法，加大監(jiān)察力度，積極預(yù)防和及時(shí)消除拖欠工資隱患。 (五 )加強(qiáng)應(yīng)對措施，有效防范和化解金融危機(jī)對《勞動合同法》帶來的嚴(yán)重影響。要引導(dǎo)企業(yè)勇于承擔(dān)社會責(zé)任，避免出現(xiàn)大規(guī)模集中裁員現(xiàn)象，特別要鼓勵(lì)和支持遇到困難的企業(yè)采取在崗培訓(xùn)、協(xié)商薪酬等辦法，盡量不裁員或少裁員