【正文】 繞這個中心開展，監(jiān)督建設資金的運用、投資的控制情況，同時，應用價值工程理論，對設計方案和施工方案進行優(yōu)化，提出合理化建議，以最大限度地發(fā)揮投資效益。1．重視投資決策階段工程造價的確控。雖然出于建筑工程的復雜性難免出現(xiàn)施工圖在會審中或在施工過程中會有這樣那樣的問題，但要求設計部門嚴格把關，避免先干后變的狀況，也是避免工程造價突破概算，有效控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。審計機關不是從事建設管理、施工、監(jiān)理方面的具體工作，而是履行對上述工作的監(jiān)督職能，實現(xiàn)促進這些工作規(guī)范、有效運行的目標。跟蹤審計是建設項目審計模式的重大創(chuàng)新，為了使跟蹤審計能健康運行，確保跟蹤審計依法實施，有法可依，使這一模式能更好地為工程建設項目服務，應建立一整套跟蹤審計的規(guī)章制度，制定跟蹤審計實施辦法，健全審計程序和審計規(guī)范，以及與此相銜接的項目管理制度、財務管理制度等，為跟蹤審計人員、項目管理人員、財務管理人員提供具體的指導，使各部門各司其職，工作到位而不越位，相互配合，協(xié)調運轉，使跟蹤審計逐步進入程序化、規(guī)范化、制度化的軌道中。五、建設項目跟蹤審計應注意的問題 1．跟蹤審計工作的定位。2．提高跟蹤審計人員的業(yè)務素質。4．設置審計查證作業(yè)關鍵控制點。開展跟蹤審計需要在實踐中不斷完善跟蹤審計；加強對投資效益的審計評價，采用多種方法對公用、公益投資的社會效益進行評價，符合績效審計這個大方向。二、工程項目造價全過程跟蹤審計方法項目設計階段工程項目設計階段對投資影響最大，對工程造價（投資）影響占70%以上。（2）對設計概算審查的重點與難點。項目發(fā)包階段（1）完善施工招、投標文件的編制及招投標的組織管理。項目施工階段（1）審查各項合同的執(zhí)行情況。（4）審查基建財務核算及賬務處理是否符合財政部《基本建設財務管理規(guī)定》的要求，是否有利于建設項目的管理及竣工決算的要求。審查的主要內容包括： 建設項目是否具備使用或試生產等條件；設備、設施是否存在安全隱患； 運行記錄是否齊全； 試運行時是否達到原設計的要求； 是否達到項目建設時的預期目標。審查的主要內容包括： 項目驗收工作是否按分項驗收、階段驗收和竣工驗收進行； 是否按預驗收和正式驗收的程序辦理； 驗收的竣工報告、圖紙、文件等是否齊全； 驗收過程中，建設單位、設計、施工、監(jiān)理、地方質量檢查部門、行業(yè)管理部門以及檔案管理等專業(yè)人員是否到場； 驗收中有關行業(yè)管理部門提出的問題是否按規(guī)定及時解決； 相關設備是否有批準運行的證明； 建設項目竣工驗收后，有關部門是否及時辦理了資產移交手續(xù)。（3）審查工程設計變更、施工現(xiàn)場洽商、簽證等手續(xù)是否合理、合規(guī)、及時、完整、真實。（4）在招標答疑時盡可能彌補招標文件缺陷，明確今后可能采取的一些控制措施，減少索賠隱患。同時新材料和特殊設備價格往往較高，且由于其鮮見性，往往容易含有“水份”，所以要對這部分材料和設備重點審查。此階段往往需要大量類似工程項目的指標數(shù)據(jù)才能進行對比分析，并且對建材價格及其市場走勢有一定的預測能力。糾正這種現(xiàn)象，審計機關必須前移審計“關口”，實行從前期準備、建設實施直至竣工投入使用的全過程跟蹤審計，從而做到及時發(fā)現(xiàn)并糾正問題，避免造成不可挽回的損失。建設項目跟蹤審計作為現(xiàn)代審計的一種方式，已經(jīng)在大中型建設項目審計中采用，并且取得了明顯的管理效益和直接經(jīng)濟成果。因此，跟蹤審計方案必須與工程項目相適應，切忌生搬硬套，否則非但不能起到指導性作用，反而讓被審單位認為跟蹤審計只是走走過場，搞形式主義，降低了審計的權威性。二是將跟蹤審計工作等同于傳統(tǒng)的事后審計，將工程造價審計工作與工程建設的其他工作隔離開，只關注工程造價，不能動態(tài)地監(jiān)督全壽命過程各階段運作是否正常，也不能為工程建設提供合理、有效的審計建議。在跟蹤審計過程中，審計機關因自身的審計力量有限，往往借助社會中介來進行協(xié)審，而跟蹤審計又具有工作量大、任務重的特性，對于講求經(jīng)濟效益的社會中介機構來說，規(guī)范跟蹤審計的收費，就顯得尤為重要。此外，在審計過程中，要體現(xiàn)跟蹤的適時性，對項目建設的重要環(huán)節(jié)、重大活動以及建設單位的要求要及時跟進。1．合理定位跟蹤審計介入深度。3．加強施工階段對工程造價的控制。三、建設項目造價控制克服事后監(jiān)督的局限性的對策 建設項目全過程跟蹤審計是由事后結算審計向事前、事中、全過程延伸的一種審計方法，這種方法使整個工程實施處于受控狀態(tài)，能有效地克服事后監(jiān)督的局限性。工程項目建設目標包括進度、功能（質量）和投資，跟蹤審計時必須明確具體要求，圍繞工程項目建設目標開展工作，同時加強對各建設目標的分析和評價，做好各建設目標的平衡與優(yōu)化。（六）跟蹤審計過程中要根據(jù)不同情況，選擇恰當表達審計意見的方式。四、工程項目跟蹤審計方法（一）內部審計部門在實施全過程跟蹤審計過程中，應始終明確自己的職責，做到既不缺位，也不越位。參與隱蔽工程驗收，并做好記錄。（二）項目施工階段跟蹤審計的主要內容檢查履行合同情況。而全過程跟蹤審計對隱蔽工程、非實體費用等可提前計量、記錄、取證，避免事后發(fā)生爭議。企事業(yè)單位內部審計部門開展工程項目全過程跟蹤審計，應根據(jù)內部審計人員較少、難以做到各方面審計內容均面面俱到的實際，從立項、設計、施工、竣工、結算等各個階段的特點和主要審計內容入手，抓住重點、關鍵，講究工作方法，達到以點帶面、事半功倍的效果，從而提高審計工作效率和質量，達到預期的審計工作目標。預留尾工工程的投資是否真實、合理，是否屬項目需要的投資，有無概算外新增工程內容（概算外項目預留項，萬元，是否經(jīng)審批）等問題。設備購置。三、本次審計基本情況（審計實施時間、審核依據(jù)、實施的主要審核程序、審核范圍）；四、審核結論和評價；五、存在問題和具體改進建議；六、上次審計問題整改落實情況；七、報告日期簽名、蓋章。審查工程建設項目未完工程情況。十九、審查工程項目竣工決算審查竣工決算編制工作情況，重點審計竣工決算報告編制依據(jù)是否符合國家和《中國華電集團公司竣工決算編制辦法》有關規(guī)定，相關資料是否真實、完整，對遺留問題處理是否合規(guī)。是否存在有虛列工程投資的問題，工程支出入賬依據(jù)是否充分?；üこ坛杀竟芾硎欠褚愿潘沩椖克袉雾椆こ袒騿挝还こ虨閷ο螅骖櫨幹瓶⒐Q算和固定資產目錄的需要，正確歸集成本支出。財務部門是否對照資金預算及工程合同，在結算報表或結算單審核無誤后辦理支付手續(xù)，累計支付的工程進度款，是否嚴格按照合同約定進行控制。（1）對于重大工程量差調整：應對施工圖工程量進行核定，并與招標工程量進行對比分析，依據(jù)合同約定的調整條件，確定合同調整價款。承包商是否按合同約定內容編制完成相應的竣工結算文件并提交項目法人?；绢A備費的列支項目是否符合規(guī)定，動用超過 30%以上基本預備費部分和風險儲備金是否報經(jīng)集團公司批準后使用。隱蔽工程中發(fā)生的現(xiàn)場簽證，施工單位是否提前通知監(jiān)理、法人單位進行簽證，是否存在事后簽證現(xiàn)象。監(jiān)理人員配備是否符合合同約定。審查工程、設備、材料進度款支付是否符合合同約定，金額是否準確，手續(xù)是否齊全，是否超付工程款。施工合同內容是否全部完成，是否切實履行合同條款，有無違反合同關鍵條款，增加合同金額、超付、超前支付或拖期支付進度款現(xiàn)象；供貨合同是否嚴格按照設備合同供貨范圍、技術標準、運輸方式和交貨進度執(zhí)行；設計合同是否按合同及時全面提供設計文件、概預算文件；監(jiān)理合同是否按合同全面履行，相關工程資料是否及時全面提供歸檔；違約行為及其處理結果是否符合有關規(guī)定。合同當事人的資質是否符合要求。評標委員會完成評標后，應按規(guī)定編制并提交完整的書面評標報告，提出投標人綜合排序意見。（4）是否能保證有效競爭和現(xiàn)場管理。（2）招標文件必須嚴格執(zhí)行已確定的設計原則、選型和技術參數(shù)。招標程序是否符合規(guī)定（1）招標方式。不得挪用，不得將其他階段或項目的管理費用支出移至前期費中。前期費列支內容是否符合規(guī)定。四、審查建設項目征地、拆遷管理、福利設施情況建設項目征用土地的是否依法取得土地證。設計是否全過程招標或分階段招標；初設文件初稿是否召開初設審查會議進行初設審查，上級公司是否進行初設批復。八、審計部就的審計成果（審計報告、審計工作底稿、審計統(tǒng)計報表等）、執(zhí)業(yè)紀律、被審計單位評價、委托單位評價等記錄進行歸檔，作為審計項目招投標的重要參考依據(jù)。二、全過程跟蹤審計實施前，組成審計組，明確審計項目負責人和審計組成員。重點要把握三個方面：一要重點審查清單報價的真實性、合理性，防止施工單位在投標過程中通過提高施工中可能變更較大的分項工程或成本利潤率高的分項工程的單價而降低其他成本利潤率低的分項工程的單價以套取利潤，提高建設項目造價，損害國家利益。工程設計變更及現(xiàn)場簽證是容易造成超額投資的重要因素，必須嚴格進行審核。根據(jù)國家標準GB505002008《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的規(guī)定，國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標并應編制招標控制價。我們的工程項目包含煙水配套工程、煙站建設、現(xiàn)代煙草農業(yè)育苗工場、烘烤工場、縣局改造等幾個方面幾十個工程，而我們審計科只有3人，還要兼顧其他審計工作，心有余而力不足的情況時有發(fā)生。開工前審計、在建期審計和竣工后審計貫穿于工程項目的全過程，從審計的一致性和完整性來看，三個部分一脈相承，缺一不可。竣工后審計是指對工程竣工后的項目竣工結算和財務決算實施實施審計的過程，主要的審計內容有：工程結算編制的依據(jù)情況，工程量及主要材料用量、價格、人工費、材料費、機械使用費、定額套用等情況，各項綜合取費基數(shù)、取費率等情況，招標控制價和工程量計價清單的執(zhí)行情況，對施工單位的工程撥款和材料、設備價格控制等情況，與工程結算有關的其他情況，批準的設計方案和工程實際竣工情況，竣工驗收和遺留問題的處置情況，建筑安裝工程投資、設備投資、待攤投資和其它投資的完成額以及交付使用資產結轉情況，竣工決算報表的真實、合規(guī)和完整情況等。四是存在工程項目較多和審計監(jiān)管人員相對較少的矛盾。根據(jù)我們的工程項目實際，我們的全過程跟蹤審計監(jiān)督要重點在以下幾個方面下功夫：一、開工前審計重點應放在招標控制價編制審核、招標投標審計、合同審核等三個方面。二、在建期審計重點要放在工程設計變更與現(xiàn)場簽證審計、隱蔽工程審計及進度款支付的審核把關等三個方面?？⒐そY算審計是控制工程造價的最后一道關口，必須嚴格把關。第一部分 審計程序一、全過程跟蹤審計包括項目建設前期階段審計、項目建設實施階段審計、項目竣工決算階段審計、項目完工審計評價建設前期階段審計、項目建設實施階段審計、項目竣工決算階段審計、項目完工審計評價等階段。同時，審計組須將《工程結算審核定案表》匯總表和《竣工 結算審核報告》及時報送備案。主要包括：是否建立、健全設計變更管理程序，其執(zhí)行是否有效。（2）項目超過規(guī)定金額設計變更費用是否經(jīng)上級公司審批。七、審查建設項目前期費用管理情況。前期費是否實行預算管理和計劃管理、?？顚Ｓ?。（6）在本身不具備自行招標的條件下，是否按上級公司的管理要求選擇具有相應資質、專業(yè)經(jīng)驗的招標代理機構，代理招標事宜。審查招投標文件是否合規(guī)（1）招標文件的內容是否合法、合規(guī)，是否全面、準確地表述了招標項目的實際狀況和招標人的實質性要求。（3）主體工程不得選擇未通過 GB/T28000（職業(yè)健康安全管理體系）GB/T24000（環(huán)境管理體系）及 GB/T19000（質量管理體系）的承包商。（8）評標是否根據(jù)招標項目的不同類型按國家現(xiàn)行法律法規(guī)的相關規(guī)定和集團公司管理要求，采用“ 經(jīng)過評審的最低投標價法”、“ 綜合評估法” 及行政法規(guī)允許的其他評標方法。是否存在無合同付款現(xiàn)象。履行合同有無隨意調整合同范圍、合同價格、降低技術標準及修改商務條款的現(xiàn)象。審查是否建立了進度拖延的原因分析和處理程序，對進度拖延的責任劃分是否明確、合理（是否符合合同約定），處理措施是否適當。十二、審查工程監(jiān)理情況 是否