【正文】 【正文】 一、三鹿事件催生了食品安全監(jiān)管制度的根本創(chuàng)新2008年9月被公開(kāi)披露的三鹿事件對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的沖擊波不亞于汶川地震，堪稱我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一次“大地震”。三鹿事件的爆發(fā)為當(dāng)時(shí)立法機(jī)關(guān)審議和修改《食品安全法》提供了經(jīng)典的反面立法參考資料。再如，對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布等不屬于任何一個(gè)環(huán)節(jié)的事項(xiàng)，由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)并不明確，客觀上又產(chǎn)生了部門(mén)職能交叉、問(wèn)責(zé)不清的嚴(yán)重問(wèn)題。為消弭監(jiān)管空隙、鑄造監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率，《食品安全法》第4條第1款要求國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，作為全國(guó)層面的監(jiān)管議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。利在于，地方政府對(duì)被監(jiān)管對(duì)象最熟悉、最了解，最容易實(shí)現(xiàn)食品安全的源頭治理；弊在于，地方政府與被監(jiān)管企業(yè)有著千絲萬(wàn)縷的利益關(guān)系，出于本地財(cái)政收入、政績(jī)和人情等多種因素的考量，地方政府有可能在食品安全監(jiān)管方面推行地方保護(hù)主義。從蘇丹紅到孔雀石綠，從奪命果凍到可能致癌的PVC保鮮膜等一系列食品安全事故，均與我國(guó)現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)的“散、亂、差”有關(guān)。一是第19條將食品安全標(biāo)準(zhǔn)界定為強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；二是第21條第 1款要求食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)制定、公布，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門(mén)提供國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)；三是第22條要求國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；四是第23條要求食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)審查通過(guò)；五是在沒(méi)有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的情況下，才例外允許制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。《食品安全法》第99條將“食品安全”界定為“食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”；第18條要求制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學(xué)合理、安全可靠；第23條第2款要求制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要廣泛聽(tīng)取食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的意見(jiàn)，以充分尊重廣大消費(fèi)者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定的話語(yǔ)權(quán)。四、弘揚(yáng)勤勉行政理念，廢除食品免檢制度為在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域建設(shè)服務(wù)型政府，《食品安全法》弘揚(yáng)了勤勉行政的立法理念。在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》修改之際，筆者認(rèn)為立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)一鼓作氣徹底廢除各類(lèi)商品免檢制度。在免檢招牌的庇護(hù)下，價(jià)高質(zhì)次的免檢商品招搖過(guò)市，而使沒(méi)有免檢招牌的同價(jià)質(zhì)優(yōu)商品舉步維艱。五、強(qiáng)化政府官員違反法定職責(zé)的法律責(zé)任追究機(jī)制在現(xiàn)實(shí)生活中，一些地方政府和行政機(jī)關(guān)固守“效率優(yōu)先、兼顧公平”的傳統(tǒng)發(fā)展觀，玩忽職守、怠于履行保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和凈化食品市場(chǎng)秩序的安全監(jiān)督管理職責(zé)，導(dǎo)致惟利是圖的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有恃無(wú)恐地制造食品安全問(wèn)題，一些重大食品安全事故屢屢發(fā)生。為將此種問(wèn)責(zé)機(jī)制常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，《食品安全法》第95條分別規(guī)定了地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)的行政處分措施。但是，政府官員的問(wèn)責(zé)機(jī)制不能取代國(guó)家對(duì)受害消費(fèi)者的賠償責(zé)任。在三鹿事件中，國(guó)家和地方政府曾替企業(yè)墊付了受害嬰幼兒的醫(yī)療費(fèi)。當(dāng)然，治本之策是監(jiān)管部門(mén)勤勉監(jiān)管，加大保護(hù)食品消費(fèi)者的工作力度，從而減少食品安全事故發(fā)生。一些地方和部門(mén)片面放松對(duì)食品安全的監(jiān)管活動(dòng)，結(jié)果不是保護(hù)了市場(chǎng)，而是害了市場(chǎng)。公平與效率既有差異、沖突的一面，也有相容、共生的一面。對(duì)于尊重型服務(wù)而言，監(jiān)管部門(mén)要盡量尊重市場(chǎng)主體自治與市場(chǎng)自律，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)新活動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)手段和民事責(zé)任手段在恢復(fù)市場(chǎng)秩序方面的積極作用。在消費(fèi)者諸多維權(quán)手段中，行政保護(hù)力度最大、成本最低。【作者簡(jiǎn)介】第五篇：論民營(yíng)中小企業(yè)的制度創(chuàng)新龍?jiān)雌诳W(wǎng) ://.論民營(yíng)中小企業(yè)的制度創(chuàng)新作者：張德辰來(lái)源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第04期[摘 要]制度創(chuàng)新是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，我國(guó)民營(yíng)中小企業(yè)在發(fā)展初期普遍存在制度不完善的問(wèn)題。消費(fèi)者僅靠一己之力往往很難維護(hù)自身的合法權(quán)益，不得不求助于國(guó)家公權(quán)力和社會(huì)力量。監(jiān)管是手段，維權(quán)是目標(biāo)。之所以強(qiáng)調(diào)服務(wù)型政府建設(shè)，一是由于相對(duì)于人民群眾和廣大市場(chǎng)主體（包括經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者）而言，政府處于代理人和公仆的角色；二是由于相對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而言，政府在資源配置上只能處于監(jiān)管者和輔助者的角色。長(zhǎng)期以來(lái)，重效率、輕公平的思維定勢(shì)潛移默化地影響著食品安全監(jiān)管工作。必須強(qiáng)調(diào)邊發(fā)展、邊規(guī)范。因?yàn)椋挥袩o(wú)法從食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者獲得民事?lián)p害賠償?shù)南M(fèi)者才可以對(duì)有過(guò)錯(cuò)的行政機(jī)關(guān)提起行政訴訟，請(qǐng)求獲得國(guó)家賠償；至于可以從食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者獲得民事?lián)p害賠償?shù)南M(fèi)者無(wú)權(quán)直接對(duì)有過(guò)錯(cuò)的行政機(jī)關(guān)提起行政訴訟，請(qǐng)求獲得國(guó)家賠償。這就實(shí)現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)公眾承擔(dān)法律責(zé)任制度安排與公務(wù)員對(duì)其所在機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任制度安排的有機(jī)銜接。與地方政府官員的前述解釋類(lèi)似，該條款中的“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”既包括部門(mén)主管副職領(lǐng)導(dǎo)，也包括部門(mén)正職領(lǐng)導(dǎo)。在2008年的三鹿事件中，某些監(jiān)管部門(mén)的負(fù)責(zé)人主動(dòng)引咎辭職，地方政府的主要負(fù)責(zé)人也被撤職。鑒于免檢制度本身蘊(yùn)含的法律風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)，筆者建議在食品之外的其他商品出現(xiàn)重大群體性安全事故之前，應(yīng)盡快廢除各類(lèi)商品免檢制度。公司的大股東、經(jīng)營(yíng)管理層乃至一線員工都會(huì)放松自律監(jiān)管。有鑒于此，《食品安全法》第60條第1款明文禁止食品安全監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)食品實(shí)施免檢，并在第2款和第3款要求加大食品檢驗(yàn)力度：一是要求縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)；二是規(guī)定上述部門(mén)在執(zhí)法工作中需要對(duì)食品進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí)，要委托符合該法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并支付相關(guān)費(fèi)用。其四，鼓勵(lì)企業(yè)慎獨(dú)自律，出臺(tái)嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果變化了，食品安全標(biāo)準(zhǔn)也必須與時(shí)俱進(jìn)。許多標(biāo)準(zhǔn)（包括蘇丹紅與三聚氰胺的標(biāo)準(zhǔn)）都是在重大食品安全事故發(fā)生之后才誕生出來(lái)，而在重大食品安全事故發(fā)生之前則無(wú)此標(biāo)準(zhǔn)。制定并且實(shí)施嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)是真正實(shí)現(xiàn)食品安全源頭治理、防患于未然的前提條件。上級(jí)人民政府所屬部門(mén)在下級(jí)行政區(qū)域設(shè)置的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在所在地人民政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作”。就地方層面的監(jiān)管職責(zé)分工而言，該法第5條第2款規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府依照本法和國(guó)務(wù)院的規(guī)定確定本級(jí)衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。在“田頭”到“餐桌”的各個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，似乎都有農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門(mén)“重兵把守”，但有毒有害食品仍在市場(chǎng)上泛濫成災(zāi)。廣大消費(fèi)者不禁要問(wèn)，連嬰幼兒的痛哭聲都無(wú)法打動(dòng)其良知的企業(yè)家究竟是一群什么樣的人？其四，嚴(yán)重打擊了消費(fèi)者的消費(fèi)信心，致使不少消費(fèi)者持幣待購(gòu)，制約了食品產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。政府官員的問(wèn)責(zé)機(jī)制不能取代國(guó)家對(duì)受害消費(fèi)者的賠償責(zé)任。對(duì)重點(diǎn)建議由人大主席團(tuán)組織部分代表對(duì)承辦單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦。指導(dǎo)、支持和幫助村民代表會(huì)議和村委會(huì)依法開(kāi)展工作，保障村民依法行使自治權(quán)利和村民代表履行職責(zé)。主席團(tuán)授權(quán)主席決定會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)，并根據(jù)每次會(huì)議議題，決定列席人員。在走訪、座談中，代表收集到群眾反映的批評(píng)、意見(jiàn)、建議，應(yīng)定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報(bào)送，對(duì)比較重要和緊迫的問(wèn)題及時(shí)以代表建議、批評(píng)、意見(jiàn)的形式書(shū)面提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，由人大移交政府答復(fù)辦理。代表小組活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大反饋活動(dòng)情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表小組活動(dòng)制度按照便于組織開(kāi)展活動(dòng)的原則，建立代表小組，設(shè)立正副組長(zhǎng)。、控告。二、人大主席、副主席走訪代表制度聯(lián)系代表，組織代表走訪選民，了解代表和群眾對(duì)各級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)的建議、批評(píng)和意見(jiàn)情況；以代表活動(dòng)小組為單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或副主席組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員，每半年對(duì)各代表活動(dòng)小組的代表進(jìn)行走訪，了解代表在執(zhí)行職務(wù)、閉會(huì)期間的活動(dòng)、工作、學(xué)習(xí)、生活等方面的情況，以更好地發(fā)揮其代表作用；召開(kāi)座談會(huì)，指導(dǎo)工作，解決問(wèn)題，發(fā)揮作用。主席團(tuán)要了解調(diào)查處理結(jié)果，并通報(bào)給代表或選民第六章附則第二十條被評(píng)為人大代表信任單位及其工作人員，年終評(píng)優(yōu)和獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)可優(yōu)先考慮；被亮“黃牌”單位，在未抽掉“黃牌”期間，不能被評(píng)為各級(jí)先進(jìn)單位，主要負(fù)責(zé)人不能被主為先進(jìn)個(gè)人。③分開(kāi)計(jì)票，從代表中推選監(jiān)票人監(jiān)督計(jì)票。②被評(píng)議單位負(fù)責(zé)人匯報(bào)工作，匯報(bào)要一分為二，多找問(wèn)題和不足，并提出初步改正措施。②對(duì)調(diào)查摸底中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各代表組要進(jìn)行認(rèn)真的歸納和梳理，形成綜合材料，做好上會(huì)準(zhǔn)備。第三章評(píng)議前的準(zhǔn)備工作 第九條制定方案層層動(dòng)員：①召開(kāi)人大主席團(tuán)會(huì)議，研究制定評(píng)議方案，征得黨委同意后實(shí)施。為加強(qiáng)對(duì)評(píng)議工作的領(lǐng)導(dǎo)，可以成立由黨、政主要負(fù)責(zé)人和鎮(zhèn)人大副主席參加的評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組。第二條組織人大代表評(píng)議“站所”工作的目的是為了發(fā)展社會(huì)主義民主，完善社會(huì)主義法制，強(qiáng)化人民監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)鎮(zhèn)政府和各“站所”的廉政和勤政建設(shè)，更好的為廣大群眾和基層服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)我鎮(zhèn)的兩個(gè)文明建設(shè)。②黨委各時(shí)期中心工作的落實(shí)情況。②部分主席團(tuán)成員、全體代表組長(zhǎng)集中進(jìn)行“三查（察）”活動(dòng)。第五章附則第十七條經(jīng)審查構(gòu)不成議案的，要作為建議、批評(píng)和意見(jiàn)處理。第九條主席團(tuán)同意立案的，議案交由各代表團(tuán)討論審議，由主席團(tuán)根據(jù)多數(shù)代表的意見(jiàn)正式提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決。第三條向會(huì)議提出的各項(xiàng)議案，提案人應(yīng)向會(huì)議提供有關(guān)資料和說(shuō)明。主席團(tuán)要搞好催辦工作。⑤檢查：鎮(zhèn)人大主席團(tuán)圍繞法律監(jiān)督和工作監(jiān)督及鎮(zhèn)人民政府執(zhí)行人代會(huì)議、決定情況，可不定期的進(jìn)行檢查。③主席團(tuán)會(huì)議上，主席團(tuán)成員提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)由副主席或主席團(tuán)秘書(shū)整理后交政府或有關(guān)部門(mén)認(rèn)真辦理結(jié)果向下次主席團(tuán)會(huì)議匯報(bào)。②評(píng)議對(duì)象：主要是政府的組成人員，即鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)和站所長(zhǎng)，助理員。②審議報(bào)告時(shí)，政府有關(guān)人員要出席會(huì)議，聽(tīng)取主席團(tuán)成員審議的意見(jiàn)和詢問(wèn)。凡需要作出決定，決議的議題，審議后按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決，表決的結(jié)果必須是主席團(tuán)全體成員半數(shù)以上通過(guò)方為有效。第十三條 做好例會(huì)前準(zhǔn)備：①通知主席團(tuán)成員做好參加會(huì)議的準(zhǔn)備。（4）、審查鎮(zhèn)政府發(fā)布的決定，撤銷(xiāo)鎮(zhèn)政府作出的違背憲法、法律法規(guī)的不適當(dāng)?shù)臎Q定或命令。第三章 閉會(huì)期間的主席團(tuán)會(huì)議第十一條 時(shí)間和議題：①鎮(zhèn)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的主席團(tuán)會(huì)議，每季至少舉行一次，實(shí)行例會(huì)制。③通過(guò)大會(huì)各項(xiàng)報(bào)告的決議草案。③通過(guò)大會(huì)日程。② 召開(kāi)主席團(tuán)會(huì)議，研究確定會(huì)議的議程草案和大會(huì)日程草案，提出主席團(tuán)、秘書(shū)長(zhǎng)建議名單，議案審查委員會(huì)，財(cái)政預(yù)決算審查委員會(huì)等幾個(gè)委員會(huì)的名單；第屆人代會(huì)首次會(huì)議要提出代表資格審查委員會(huì)建議名單，任期一屆，在以后幾次人代會(huì)上此委員會(huì)發(fā)生缺席時(shí)，主席團(tuán)可提出調(diào)整、補(bǔ)充此建議名單；確定列席人員；通過(guò)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作報(bào)告；審查和批準(zhǔn)代表資格審查委員會(huì)對(duì)代表資格的審查報(bào)告。在作 出重要決議、決定前要取得黨委的原則批準(zhǔn)，主席團(tuán)工作的重大問(wèn)題要及時(shí)向黨委反映，得到黨委的支持，以便更好地發(fā)揮作用。第二條 主席團(tuán)成員的學(xué)習(xí)采取集中和分散結(jié)合的方 式進(jìn)行，每二個(gè)月集中學(xué)習(xí)一次，遇有新的政令和法律的頒布時(shí)，主席團(tuán)成員要隨時(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)。各民主黨派也應(yīng)當(dāng)納入到人大的序列之中，在人大這個(gè)合法的最高權(quán)力舞臺(tái)上與執(zhí)政黨長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共。”2這就是說(shuō)，政治體制層面界定的黨領(lǐng)導(dǎo)人大要服從憲法規(guī)定的人大是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。要法治，摒棄人治，已經(jīng)成為全黨和全國(guó)人民的共識(shí)。孫中山就是主張以黨治國(guó)的，蘇聯(lián)可以說(shuō)是以黨治國(guó)的“始作俑者”。政黨是近代以來(lái)出現(xiàn)的為了一定的政治目的而結(jié)成的政治組織。1這就是說(shuō)，執(zhí)政的共產(chǎn)黨也必須遵守憲法和法律，中國(guó)共產(chǎn)黨《黨章》對(duì)此也作了具體的規(guī)定。這是因?yàn)椋海ㄒ唬┪覀凕h和國(guó)家確立了“依法治國(guó)”的基本方略和建設(shè)民主、法治國(guó)家的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了從人治向法治的大跨越；（二）我們黨和國(guó)家確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?制的改革目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)皤大跨越；（三）我們黨和國(guó)家確立了對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化和政治多極化，實(shí)現(xiàn)了從自我封閉半封閉向世界全方位開(kāi)放的大跨越；（四）我們黨和國(guó)家經(jīng)過(guò)建國(guó)五十多年的發(fā)展，特別是改革開(kāi)放二十多年來(lái)的發(fā)展，全國(guó)人民的物質(zhì)文化生活水平大為提高，民主法制意識(shí)顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了由貧困落后向全面建設(shè)小康社會(huì)的大跨越，等等。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，是建設(shè)高度社會(huì)主義民主政治的根本途徑。建國(guó)以來(lái)的人大運(yùn)作證明，我國(guó)理想的民主理念與落后的民主實(shí)踐存在著巨大的差距。這就使得幾十年來(lái)我國(guó)的人大制度建設(shè)沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，造成了先進(jìn)的民主理念與落后的民主實(shí)踐的巨大矛盾。筆者認(rèn)為，推進(jìn)人大制度創(chuàng)新，應(yīng)該著眼于執(zhí)政黨與人大關(guān)系法治化、人大選舉直接化、人大代表任職專(zhuān)職化、人大職能健全化。由于深受蘇聯(lián)以黨治國(guó)的嚴(yán)重影響，我國(guó)黨政不分、以黨代政、權(quán)力高度集中等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，幾近到了積重難返的地步。黨的十二大就明確指出：“黨不是向群眾發(fā)號(hào)施令的權(quán)力組織，也不是行政組織和生產(chǎn)組織。現(xiàn)行的執(zhí)政黨對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)方式實(shí)質(zhì)上帶有很大的以黨治國(guó)的痕跡。當(dāng)執(zhí)政黨與人大關(guān)系在憲法法律層面和政治體制層面上出現(xiàn)一種特殊的矛盾時(shí)，我們不可能通過(guò)修改憲法來(lái)確認(rèn)“執(zhí)政黨是最高權(quán)力機(jī)關(guān)”，我們只能在政治體制層面上改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。3所謂政權(quán)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)范式，就是執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)方式由傳統(tǒng)的黨治制向現(xiàn)代法治制轉(zhuǎn)變，由執(zhí)政黨凌駕于國(guó)家政權(quán)之上的領(lǐng)導(dǎo)向執(zhí)政黨置身于國(guó)家政權(quán)之內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變。三、議題的主要內(nèi)容是聽(tīng)取和研究法律法規(guī)及上級(jí)人代會(huì)及其常委會(huì)的決議、決定在本鎮(zhèn)的執(zhí)行情況；鎮(zhèn)人代會(huì)作出的各項(xiàng)決議、決定實(shí)