【正文】 組成，也可省去發(fā)文機關名稱。通常由發(fā)文緣由、具體任務、執(zhí)行要求等組成。它在內容上具有綜合性、廣泛性，寫作難度較大，要求較高。（2）主體，內容要豐富充實。正文可采用“三段式”結構法。（三）切忌將報告提出的建議或意見當作請示，要求上級指示或批準。用于傳達上級重要精神與重要情況；引起人們的警覺與注意，對當前的工作起指導作用。表彰性和批評性的通報，應寫明組織結論與予以表彰或處理的決定，同時提出對表彰或批評對象與讀者的希望、要求。請示和報告既有相同之處，又有區(qū)別。請示被批準后，執(zhí)行機關范圍也比較小，常常就是請示單位自己。請示內容包括提出請示事項和闡述說明道理或事實兩項內容。呈轉性報告雖也要求上級批轉，但不要求上級復文；呈轉性請示里要求批轉的意見往往是較具體的作法、措施；呈轉性報告里要求批轉的意見往往是較原則、較概括的政策性意見。闡釋道理時，可采取引用理論根據(jù)或擺明事實根據(jù)兩種寫法。批復發(fā)自上級機關，代表著上級機關的權力和意志，對請示事項的單位有約束力，特別是那些關于重要事項或問題的批復，常常具有明顯的法規(guī)作用。批復的事由大致有兩種寫法，一種是用表示關聯(lián)范圍的介詞“關于”加上請示或批復的事項來表述，如《國務院關于1991—2000年全國治沙工程規(guī)劃要點的批復》；另一種是在“關于”和請示或批復事項中間再插入一個表態(tài)動詞“同意”來表述，如《國務院關于同意開放航空口岸的批復》。有的需要下發(fā)執(zhí)行的會議紀要，可以“通知”形式發(fā)出。一些會議紀要主要不是為了貫徹執(zhí)行，而是向上匯報或向下通報情況，必要時可作查閱之用。第二部分是紀要的中心部分，反映會議的主要精神、討論意見和議決事項等。這種紀要一般用于需要基層全面領會、深入貫徹的會議。三、公函的寫作格式公函包括標題、主送機關、正文、發(fā)文機關、日期等。例如幾個人在一直起學習，可以由一個人讀一段文章，大家聽寫；小組開會討論，可以練習做記錄。三、熟悉的地名、社名、隊名、廠名、人名等可以只寫名字的第一個字或簡稱，如上?？梢詫懗伞皽?，北京可以寫成“京”。這一部分相當于新聞中的“導語”，要高度概括、簡明扼要。從語言表達而言，工作計劃的用語一定要糟確、鮮明、深刻，不能含糊，以免使執(zhí)行者感到摸棱兩可或產生歧義。這是全文的結語。工作計劃的結構第一部分提出計劃目標。二、運用簡化符號。會議記錄方法無論作何種記錄，都要求記得快，要點要記的完全和，不能漏記少記。函的使用范圍廣泛，涉及各方面的公務聯(lián)系。召開大中型會議或議題較多的會議，一般要采取分項敘述的辦法，即把會議的主要內容分成幾個大的問題，然后另上標號或小標題，分項來寫。三、寫法會議紀要一般分兩大部分。會議紀要還可以作為與會同志向單位領導匯報、向群眾傳達的文字依據(jù)。對不按行文的正常渠道辦理或一文多頭的請示，應予以糾正，以免誤事。批復的發(fā)文單位即行文主體，既不能不寫，也不能隨意略寫或簡化。一般情況下，也不得在上報請示的同時抄送平級和下級機關。請示內容，一般都是請示單位的設想和建議。呈轉性請示，請示事項較為重大復雜，具有一定的普遍意義，不但需要上級批準，還需要上級轉發(fā)。但有些極短小的請求也可不寫。三、請示的寫法請示按請示目的分，可分為批準性請示和呈轉性請示兩類。請 示一、請示的概念請示是下級機關向上級機關請示指示和批準的公文文種。表彰性通報，有在闡述先進事跡的基礎上，提煉出主要經驗、意義和值得學習與發(fā)揚的精神。用來批評后進，糾正錯誤，打擊歪風，指出有關單位或個人存在的錯誤事實，提出解決辦法或處理意見。說明觀點的材料要詳略得當，以觀點統(tǒng)領材料。有的報告標題也可標明發(fā)文機關。正文把握三點：（1）開頭，概括說明全文主旨，開門見山，起名立意。二、報告的種類綜合性報告。這種通知使用廣泛，體式多樣，主要是根據(jù)通知的內容，交代清楚知照事項。最后寫明發(fā)文日期。事務性通知。通知大多屬下行公文。正文由緣由和通告事項兩部分組成。三、通告的種類周知類通告。各機關在擬制公文時，必須從實際需要出發(fā)，根據(jù)本機關的職權范圍、所處地位與發(fā)文目的，正確使用文種。各機關在擬制公文時，必須從實際需要出發(fā)，根據(jù)本機關的職權范圍、所處地位與發(fā)文目的，正確使用文種。實驗法的優(yōu)點是可以有控制地分析觀察各變量之間的關系和影響，調研結果具有較高的可信度。與電話調研相比，留置問卷調研可以克服或降低調研時間的限制，因而可以適合較復雜問題的調研，作為調研中收集資料的一種主要方式經常被使用。采用電話問詢時，由于時間的限制，多采用兩項選擇法向通話者進行詢問，即要求被訪者從兩項要求中選擇其一，這種方法可以得到明確的回答，便于匯總，但無法了解被訪者的意見差別，在實際操作中還需要同時使用其他方法以彌補不足。小組面談指將選定的調研樣本分成若干個小組進行交談，由調研人員分頭收集信息。它是指CIS調研人員同被調研者直接面談，當面聽取意見，收集大家的反映，詢問有關問題的方法。2．專題討論法專題討論法是指邀請6－10人，在一個富有經驗的主持人的引導下，花幾個小時討論某一個話題，如一項服務、一種設計要素等。（3）磨損觀察調研方式。非參與觀察是調研人員無需改變身份，以局外人的方式在調研現(xiàn)場收集資料的一種方式。常用的觀察調研方式有參與觀察、非參與觀察和磨損調研等。在確定調研方法時一定要根據(jù)實際情況，采取既適合于調研問題和目標，又具有經濟可行性的方法。提高文字水平主要靠兩條：一曰學習，二曰勤筆，即勤學苦練，特別是要勤于動筆調查報告是對某項工作、某個事件、某個問題，經過深入細致的調查后，將調查中收集到的材料加以系統(tǒng)整理，分析研究，以書面形式向組織和領導匯報調查情況的一種文書。因此要加強語言文字工作。這樣寫，就能達到觀點和材料的統(tǒng)一。沒有分析，就沒有理性的認識，也就沒有觀點。報告要總結經驗，找出規(guī)律，提出指導性意見。這不僅可以解決“感覺”問題，而且可以在記錄的過程中不斷積累理性的認識。二要“謙”，就是以謙虛的態(tài)度，甘當小學生的精神，請基層群眾發(fā)表對一些問題的看法，切不可高高在上，好為人師，下車伊始，哇啦哇啦。一、怎樣開展調查研究調查研究是一項需要費心、費時、費力的復雜工作，也是需要面對實際、面對基層、面對群眾的工作，不僅有一個方法論的問題，而且也有一個世界觀、工作態(tài)度和群眾觀點問題。這是政府最關心的地方。有些調研報告，從開始調研就有了基本調子，所有的工作就是驗證這個調子的高低。五、要把保密工作管理納入制度化、規(guī)范化、科學化的管理軌道，建立長效管理機制。加強保密工作，必須把各級領導干部特別是縣以上黨政領導干部履行保密工作責任制的情況，納入領導干部履行崗位職責目標管理考核體系當中，認真進行考核。要充分發(fā)揮各級黨校干校對國家公務員進行培訓、輪訓的主渠道作用，對各級各類國家公務員加強保密教育。因此，我們必須站在講政治、講大局和保安全、促發(fā)展的高度把新時期的保密工作放在大環(huán)境、大格局、大背景下去思考和謀劃，不斷研究和探索深入做好保密工作的更加有效的途徑和方法。五是在工作方式的把握上，既要履行“工作隊”的職能，又工發(fā)揮“傳幫帶”的作用。既要考慮覆蓋和代表性，能夠對保密工作整體狀況有一個宏觀把握；又要突出融匯點和針對性，將目光聚集于與當前形勢和任務密切相關，保密工作任務重、難度大的重點涉密單位和人員。函適用于不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項。通告適用于公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項?，F(xiàn)在，黨的各級領導機關使用的14個正式文件種類是：決議、決定、指示、意見、通知、通報、公報、報告、請示、批復、條例、規(guī)定、函、會議紀要。類似的還有“辦法”、“條例”、“制度”、“調查報告”以及專用書信、便函等常用的應用文體或文種，行政機關在印發(fā)此類文種時，也要為其尋找一個合適的載體。三是要注意“紅頭文件”不可濫用《處理辦法》規(guī)定以外的其他文種。二是要注意主要公文種類的關系和界限。再如“決定”，《處理辦法》規(guī)定，“決定”適用于對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項。比如“公告”，《處理辦法》規(guī)定它適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。批復適用于答復下級機關的請示事項。決定適用于對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項。《暫行辦法》第二章專門就國家行政機關的公文種類作出規(guī)定，共包括9類15種，分別是命令（令、指令）、決定（決議）、指示、布告(公告、通告)、通知、通報、報告（請示）、批復、函，并就各文種的適用范圍作出了詳細規(guī)定，同時規(guī)定外交、軍事、法律等方面的公文種類，由有關部門根據(jù)工作需要自行規(guī)定。“報告”不得夾帶請示事項。（五）屬于部門職權范圍內的事務，應當由部門自行行文或聯(lián)合行文。（十一）意見適用于對重要問題提出見解和處理辦法。（三）公告適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。（六）通報適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。二、行文規(guī)則（一）行文應當確有必要，注重效用。（六）屬于主管部門職權范圍內的具體問題，應當直接報送主管部門處理。上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時應當抄送其另一上級機關?！?993年修訂的《處理辦法》規(guī)定行政機關的公文種類主要包括：命令（令）、議案、決定、指示、公告、通告、通知、通報、報告、請示、批復、函和會議紀要，增加了適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項的“議案”，而“決議”和“布告”被列在了行政機關主要文種之外，同時對各文種的適用范圍作了較大的調整。通知適用于批轉下級機關的公文，轉發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員。會議紀要適用于記載、傳達會議情況和議定事項。由此我們不難理解，它的使用者不可能是一些部門（如地方上的金融、工商、稅務、文教、物價、房管等管理部門），也不可能是一些基層機關和企事業(yè)單位。《處理辦法》明確規(guī)定，“函”適用于不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項。這里的上級機關可以理解為有隸屬關系或指導與被指導關系的上級機關，但請求和告知是兩種公文類別，雖然在請示中一般含有對請示內容的說明，但只能使用“請示”這一個文種，切忌將兩種文種混為一談。正是基于這個原因，決定了總結、計劃等常用應用文只能采用簡便式的公文格式，即無版頭、發(fā)文字號、主送機關、附件、抄送機關、蓋章等項。1996年，中共中央辦公廳印發(fā)了《中國共產黨機關公文處理條例》，該《條例》規(guī)定的黨的機關公文有14個文種，和行政機關合計為27個，其中9個是相同的，故黨政公文的法定文種，亦叫“正式文種”、“主要文種”，合計為18個。其中9個是相同的，即決定、意見、通知、通報、請示、報告、批復、函、會議紀要；不同的也是9個，其中屬黨的機關的5個：即公報、指示、決議、條例、規(guī)定，屬國家行政機關的4個，即命令（令），議案、通告、公告，這18個文種，公文學界稱其為法定文種。議案適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。因此，在實施檢查的過程中，要把握好以下幾點：一是在角色的把握上，既要當好督查官，又要當好宣傳員。但在時機、場合的選擇和態(tài)度、語氣的把握上，應當注重分寸，適當考慮受檢單位的“面子”需求和心理承受能力，以及解決任何矛盾、問題大都需要的那種和諧氛圍，切忌感情用事，盛氣凌人。隨著信息技術的發(fā)展，保密檢查的技術含量越來越高。只有“保安全”，才能“促發(fā)展”，加快發(fā)展保密技術工作顯得更為重要和突出。各級黨校干校要把保密教育作為一個新興學科確定下來，作為定期培訓、輪訓各級各類國家公務員的固定教學內容，列入公務員培訓、輪訓的教學計劃。要通過嚴格考核，敦促各級黨政領導干部時刻繃緊保密工作之弦，常想常抓保密工作，切實履行保密工作職責。要在涉密部門部位、涉密人員、涉密載體、涉密計算機信息安全及辦公自動化設備等眾多管理環(huán)節(jié)，不斷建立、健全和完善科學的保密工作管理制度，進一步規(guī)范保密工作管理秩序，保證保密工作管理處于制度化、規(guī)范化、科學化的運行軌道上。再次，要熟悉政府的公文。對策是要大于問題的。對這兩頭吃透了，就可以根據(jù)需要與可能，確定調研工作的總體方向，立定工作的標桿，選準調研工作的突破口。如果想尋找一個有用的素材，必須搜集10份甚至更多份素材，占有材料說法要“以十當一”，多多益善。在每次調查座談之后，調查人員一定要擠出時間對自己的記錄作一番梳理，對調查的過程作一“回頭望”，看一看被調查的人員是否反映了實際問題，素材是否全面，調查座談的目的是