【正文】 位模糊，制約了稅務(wù)稽查職能的發(fā)揮稅務(wù)稽查的法律概念模糊，指導(dǎo)思想偏離了稽查的組織目標(biāo)。稅務(wù)稽查工作規(guī)程“陳舊過時(shí)”，對指導(dǎo)實(shí)際工作有一定的局限性。改革稅收征管新模式的首要任務(wù)是“強(qiáng)化管理”，“強(qiáng)化管理”的核心是稅源管理，它是連接“集中征收”和“重點(diǎn)稽查” 的橋梁和紐帶，而確立納稅評估在稅源管理中居于核心地位，對強(qiáng)化稅源管理，降低稅收風(fēng)險(xiǎn)，減少稅款流失，不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效率有著十分重要的意義?！备鶕?jù)國家稅務(wù)總局征收管理司編著的《新稅收征收管理法及其實(shí)施細(xì)則釋義》的解釋，稅務(wù)檢查是稅務(wù)機(jī)關(guān)以國家稅收法律、行政法規(guī)為依據(jù)，對納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)和扣繳義務(wù)的情況進(jìn)行檢查和處理的總稱；稅務(wù)稽查，是稅務(wù)檢查的一種，是指稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)的專業(yè)檢查。○4從檢查程序看，稅務(wù)稽查的程序必須嚴(yán)格遵守《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》的規(guī)定，即必須按照選案、檢查、審理、執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行，實(shí)行嚴(yán)格的專業(yè)化分工，各環(huán)節(jié)相互分離、相互制約；日常檢查則可以根據(jù)稅收征管的實(shí)際需要進(jìn)行靈活的安排，程序比較簡單，不一定按照選案、檢查、審理、執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行，只要不違背稅收征管法及實(shí)施細(xì)則的原則規(guī)定即可。三是盡快出臺《稅務(wù)檢查條例》，以行政法規(guī)的形式統(tǒng)一規(guī)范稅務(wù)檢查法規(guī)體系。篩選納稅評估對象的重點(diǎn)主要包括：依據(jù)稅收宏觀分析、行業(yè)稅負(fù)監(jiān)控結(jié)果等數(shù)據(jù)，結(jié)合各項(xiàng)評估指標(biāo)及其預(yù)警值和稅收管理員掌握的納稅人實(shí)際情況，參照納稅人所屬行業(yè)、經(jīng)濟(jì)類型、經(jīng)營規(guī)模、信用等級等因素進(jìn)行全面、綜合的審核對比分析，發(fā)現(xiàn)有問題或疑點(diǎn)的納稅人；重點(diǎn)稅源戶；特殊行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)；稅負(fù)異常變化；長時(shí)間零稅負(fù)和負(fù)稅負(fù)申報(bào)；發(fā)票違章； 申報(bào)情況與地稅機(jī)關(guān)掌握情況不一致； 享受了稅收優(yōu)惠政策；期內(nèi)辦理退稅以及發(fā)生彌補(bǔ)虧損； 納稅信用等級低下；日常管理和稅務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)較多問題的納稅人等。為了提高稅收征管的綜合效能，防止和避免多頭評估、多頭檢查與重復(fù)檢查，應(yīng)建立健全納稅評估、日常檢查與稅務(wù)稽查工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)的工作銜接與信息共享，使征管查之間真正形成相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)的管理鏈條，成為稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理的有機(jī)整體。三是加強(qiáng)執(zhí)法檢查，構(gòu)建監(jiān)督體系。建立完善稅務(wù)行政執(zhí)法案件復(fù)查制度，實(shí)行大案要案的報(bào)告、督辦、通報(bào)制度，推行稅收執(zhí)法政務(wù)公開制度，廣泛接受納稅人、人大代表、政協(xié)委員、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)輿論的監(jiān)督，構(gòu)建一個(gè)完整的執(zhí)法監(jiān)督體系,確保稅收征管查各環(huán)節(jié)的執(zhí)法工作合法、公平、公正地開展。將稅收征管流程內(nèi)的征收、管理、稽查等工作分解細(xì)化為具體的崗位，簽訂崗位責(zé)任書落實(shí)到個(gè)人，明確每個(gè)崗位的職責(zé)與履行每項(xiàng)職責(zé)的工作步驟和標(biāo)準(zhǔn)，做到以事定崗、以崗定責(zé)、權(quán)責(zé)相當(dāng)，讓稅務(wù)人員各司其職、各盡其責(zé)，形成既分工協(xié)作，又相互制衡的關(guān)系?；榈闹攸c(diǎn)是查處偽造、倒賣、虛開增值稅專用發(fā)票，利用作假賬、多套賬或賬外經(jīng)營手段偷逃稅款，偽造海關(guān)代征進(jìn)口增值稅專用繳款書、運(yùn)輸發(fā)票、廢舊物資普通發(fā)票和農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票等騙抵稅款以及騙取出口退稅等違法案件。納稅評估作為一種系統(tǒng)性的稅源監(jiān)控手段，貫穿于稅收征管的始終，稅收征管過程包含了對稅收征管每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行評估的過程。一是修改完善《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》，在法律法規(guī)層面上賦予納稅評估明確的法律地位，更好地發(fā)揮納稅評估在強(qiáng)化稅源管理中核心作用；在“法律責(zé)任”部分增加在一定條件下予以免責(zé)的人性化設(shè)計(jì)：如屬于納稅人非主觀故意的，因計(jì)算和填寫錯(cuò)誤或政策和程序理解偏差等原因產(chǎn)生的一般性稅收問題，或存在的疑點(diǎn)問題經(jīng)約談、舉證、調(diào)查核實(shí)等程序認(rèn)定事實(shí)清楚，不具有偷稅等違法嫌疑，無需立案查處的，若納稅人主動(dòng)接受自查自糾（自行補(bǔ)充納稅資料、補(bǔ)正申報(bào)、補(bǔ)繳稅款、調(diào)整賬目等）的，可給予從輕、減輕或免于處罰，從而使稅收征管法更加符合以人不為本的治國理念?！?從檢查對象看，稅務(wù)稽查的檢查對象是涉嫌偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的納稅人和扣繳義務(wù)人；日常檢查的對象主要是在稅收征管活動(dòng)中有特定義務(wù)，或者在某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題需要約談問詢、調(diào)查核實(shí)、檢查清算的納稅人、扣繳義務(wù)人。”《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第九條進(jìn)一步規(guī)定：“稅收征管法第十四條所稱按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的并向社會(huì)公告的稅務(wù)機(jī)構(gòu)，是指省以下稅務(wù)局的稽查局。二、關(guān)于納稅評估、日常檢查與稅務(wù)稽查三者如何準(zhǔn)確定位的分析（一）關(guān)于納稅評估的定位分析概念： 納稅評估是指稅務(wù)機(jī)關(guān)運(yùn)用數(shù)據(jù)信息對比分析的方法，對納稅人和扣繳義務(wù)人納稅申報(bào)（包括減免緩抵退稅申請）情況的真實(shí)性和準(zhǔn)確性作出定性和定量的判斷，并采取進(jìn)一步征管措施的管理行為。這一解釋將稅務(wù)稽查主體籠統(tǒng)地界定為稅務(wù)機(jī)關(guān)，不利于稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使稅務(wù)稽查權(quán),影響了稅務(wù)稽查職能的充分發(fā)揮。由于認(rèn)識上存在偏差，部分人員不能正確理解“一級稽查”的內(nèi)涵，將稅務(wù)稽查和稅務(wù)檢查混為一談的觀念，甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為除稽查人員外，管理部門的人員不能下戶檢查，常常以稅務(wù)稽查取代了征管部門的日常檢查和發(fā)票管理部門的發(fā)票檢查，這不僅無助于正確界定征管、稽查部門各自的職責(zé)，而且容易導(dǎo)致對稅務(wù)稽查職能認(rèn)識上的錯(cuò)位?！都{稅評估管理辦法（試行）》對納稅評估工作作出了指導(dǎo)性的規(guī)定，但缺少可操作性的納稅評估工作規(guī)程，沒有制定相配套的納稅評估職責(zé)分工、質(zhì)量控制、責(zé)任追究、績效考核等制度體系，實(shí)際操作過程中隨意性較大，納稅評估的作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮。強(qiáng)化管理的核心內(nèi)容是稅源管理，納稅評估作為國際上有效實(shí)施稅源管理的通行做法，被引入到新的稅收管理員制度之中。（一）納稅評估與稅務(wù)稽查在時(shí)間順序方面存在予盾當(dāng)某一個(gè)納稅人已經(jīng)確定為納稅評估對象同時(shí)也可能被稅務(wù)稽查局列為稽查對象時(shí)（二）應(yīng)移交稅務(wù)稽查部門查處的案件過多，稅務(wù)稽查工作壓力過大三、正確處理納稅評估與稅務(wù)稽查關(guān)系的設(shè)想（一）納稅評估優(yōu)先原則現(xiàn)行稅收征管模式是：“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查、強(qiáng)化管理。需制定統(tǒng)一規(guī)范的自查文書，在取得認(rèn)可后由企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)充申報(bào)繳納稅款。而實(shí)地核查，在評估實(shí)踐中即意謂著對納稅人賬務(wù)的全面檢查。建立征管查聯(lián)席會(huì)議制度,形成制度化、規(guī)范化的案件移交、意見反饋、信息交換機(jī)制。納稅評估是一項(xiàng)管理活動(dòng)，側(cè)重于對納稅人履行納稅義務(wù)的事中監(jiān)督，對納稅人自查補(bǔ)稅，一般不作處罰。評估工作是介于管理與稽查之間，能夠解決一般性稅收違規(guī)問題，緩解稽查壓力，增強(qiáng)選案準(zhǔn)確性，有利于稽查“重點(diǎn)打擊”作用的充分發(fā)揮。納稅評估沒有稽查的剛性強(qiáng)，其證據(jù)的搜集以及評估的程序、規(guī)則沒有稅務(wù)稽查規(guī)范，基層的實(shí)際納稅評估中隨意性較強(qiáng)，而稅務(wù)稽查從選案到實(shí)施、審理、執(zhí)行都有一定的規(guī)范，稽查工作規(guī)程以及執(zhí)法檢查都對其進(jìn)行著約束。定期組織管理、評估和稽查人員參加政策討論會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、典型案例分析會(huì)等，利用稅源管理部門掌握企業(yè)日常經(jīng)營狀況、企業(yè)運(yùn)作模式和稽查部門了解稅收政策、會(huì)計(jì)核算知識等優(yōu)勢，提高評估和檢查人員掌握檢查方法、約談技巧、報(bào)表分析思路等工作技巧；同時(shí)綜合分析稽查案件檢查結(jié)果，對階段內(nèi)某個(gè)行業(yè)、地區(qū)的專項(xiàng)檢查進(jìn)行歸納總結(jié)，不斷摸索案件發(fā)生的規(guī)律、特點(diǎn)、動(dòng)向和趨勢，不斷給稅源管理部門和稽查部門新的啟示，以利于今后改進(jìn)工作。（二）強(qiáng)化分析，理順日常評估與日?；榈年P(guān)系。納稅評估是一項(xiàng)管理活動(dòng)，側(cè)重于對納稅人履行納稅義務(wù)的事中監(jiān)督，對納稅人自查補(bǔ)稅，一般不作處罰。評估工作是介于管理與稽查之間，能夠解決一般性稅收違規(guī)問題，緩解稽查壓力，增強(qiáng)選案準(zhǔn)確性，有利于稽查“重點(diǎn)打擊”作用的充分發(fā)揮。納稅評估和稅務(wù)稽查均可以進(jìn)行案頭調(diào)賬審核和實(shí)地核查。四是工作性質(zhì)不同，稅務(wù)稽查是對違法案件的強(qiáng)制查處。第二篇：淺議納稅評估與稅務(wù)稽查的協(xié)作關(guān)系正確處理和把握納稅評估與稅務(wù)稽查的關(guān)系，建立納稅評估與稅務(wù)稽查良性互動(dòng)的機(jī)制，對于充分發(fā)揮兩者在稅源管理中的促進(jìn)和保障作用具有十分重要的意義。建議納稅評估實(shí)地核查應(yīng)就疑點(diǎn)而核查，不得擴(kuò)大核查范圍，對核查過程中發(fā)現(xiàn)的其它線索應(yīng)重新進(jìn)行分析或移交稽查部門進(jìn)行。由分管局長牽頭，各職能科室負(fù)責(zé)人、稽查局局長、各征管分局分局長參加，組成協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開征管稽查聯(lián)席會(huì)議，分析行業(yè)稅收征管狀況，研究制定稅收征管、稽查措施；二是建立信息共享傳遞機(jī)制。評估工作是介于管理與稽查之間，能夠解決一般性稅收違規(guī)問題，緩解稽查壓力，增強(qiáng)選案準(zhǔn)確性，有利于稽查“重點(diǎn)打擊”作用的充分發(fā)揮。合理安排評估工作時(shí)間。在評估工作實(shí)踐中，也存在一定的問題，主要有：涉稅信息缺失。第一篇：納稅評估和稅務(wù)稽查定位及協(xié)作關(guān)系納稅評估和稅務(wù)稽查定位及協(xié)作關(guān)系稅源管理科開展納稅評估工作是新時(shí)期強(qiáng)化稅源管理的重要內(nèi)容和手段，是進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管基礎(chǔ)工作，推進(jìn)稅源管理“科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化”，不斷提高征管質(zhì)量和效率的必由之路，是稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)行人性化管理和優(yōu)化納稅服務(wù)的具體體現(xiàn)。2011年度全市共評估436戶次，補(bǔ)稅入庫300余萬元。當(dāng)前管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，部分管理員的業(yè)務(wù)能力難以適應(yīng)這項(xiàng)工作的需要。納稅評估工作是建立在深化征管改革的基礎(chǔ)之上，若沒有一定征管基礎(chǔ)，納稅評估將是無源之水，而評估工作反過來又對加強(qiáng)稅收監(jiān)控，提高稅收稽查選案的質(zhì)量，