【正文】 估資源浪費。各部門要在“辦法”的具體要求下，統(tǒng)一認識，健全評估機構(gòu)，完善評估管理體系，開展工作。以多元化電子申報為切入點，加強評估所需信息的電子轉(zhuǎn)換能力，減少人工輸入信息量，提高工作效率和質(zhì)量。提高評估人員分析問題的能力，讓其熟悉企業(yè)經(jīng)營情況和操作流程,提高其財務(wù)會計管理水平，培養(yǎng)和造就一批精通財務(wù)知識和稅收理論，熟練掌握法律法規(guī)、信息技術(shù)與應(yīng)用技術(shù)，以及了解與約談相關(guān)學(xué)科知識的復(fù)合型人才。四、強化企業(yè)納稅評估一是提升納稅評估管理平臺。重點加強對連續(xù)發(fā)生低稅負申報、零負申報、各類享受所得稅優(yōu)惠政策等納稅人的評估。納稅評估所需信息來源渠道較窄。另一方面，納稅評估還沒有充分運用納稅評估管理軟件和計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，信息化程度不高。把納稅評估工作與稅務(wù)檢查相混淆，誤認為納稅評估是“換湯不換藥”，是稅務(wù)檢查的另一種形式；對納稅評估工作有偏見。二、做好納稅評估的方法和對策（一）加快納稅評估法律、法規(guī)建設(shè)，完善納稅評估相關(guān)制度。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)努力爭取通過法規(guī)和規(guī)章等形式制定納稅人必須提供的信息項目和具體要求。充分發(fā)揮計算機速度快、精密度高、邏輯分析判斷能力強等優(yōu)勢，為納稅評估工作的監(jiān)控和決策提供技術(shù)支撐和保障。（六）加大對納稅評估人員的培訓(xùn)力度。由于實行納稅評估與稅務(wù)審計密切配合這一管理制度，國外發(fā)達國家或地區(qū)的稅收征管效率得到令人信服的很大提高，同時也給我國的納稅評估工作提供了借鑒經(jīng)驗和啟示。在稅企層面面對面地促進遵從和風(fēng)險導(dǎo)向，也就是廣義的納稅評估，這是我國納稅評估的主要目的，也是其基本定位。征管法賦予稅務(wù)機關(guān)依法定程序行使稅務(wù)檢查權(quán)，因此，評估和稽查都可以應(yīng)用稅務(wù)檢查權(quán)。因此，第一要著力于提高稅務(wù)系統(tǒng)采集信息的準確度與真實度，第二要拓寬第三方信息的采集渠道。二是要在各環(huán)節(jié)加入風(fēng)險內(nèi)控機制，比如納稅評估的集體約談、約談錄像、交叉評估、評估結(jié)果的集體審議、評估復(fù)查等機制。六、納稅評估監(jiān)督制約納稅評估起步較晚，目前還沒有一個完整的體系，缺乏像稅務(wù)稽查的選案、稽查、審理、執(zhí)行的分權(quán)制衡。我國與西方發(fā)達國家的差別主要是稅收征管環(huán)境較差，其中最重要的是第三方涉稅信息嚴重不足，難以對納稅人應(yīng)納稅額進行相對準確的判定。三、評估與稽查關(guān)系評估與稽查都是風(fēng)險應(yīng)對的重要手段，但是由于目前的工作中對評估與稽查的職責(zé)有所混淆，所以在實際工作中出現(xiàn)了搶奪工作對象也即納稅人以及重復(fù)下戶等不正常現(xiàn)象。其中，納稅評估工作貫穿于風(fēng)險管理流程中風(fēng)險分析識別、風(fēng)險等級排序以及風(fēng)險應(yīng)對三大環(huán)節(jié)的整個過程。是稅源管理工作的基本內(nèi)容，是加強稅收風(fēng)險管理，促進納稅遵從的重要手段。應(yīng)明確納稅評估與稅務(wù)稽查的關(guān)系，防止出現(xiàn)以納稅評估替代稽查，錯誤定性納稅人涉稅行為現(xiàn)象。在納稅評估工作實踐中，應(yīng)不斷完善和優(yōu)化評估分析指標(biāo)體系，重視運用社會統(tǒng)計學(xué)原理，做好評估量化分析，建議省、市局盡快對相關(guān)財務(wù)指標(biāo)及行業(yè)指標(biāo)進行調(diào)查和測算，根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)特點、納稅人經(jīng)營規(guī)模、財務(wù)核算等信息資料，分行業(yè)和產(chǎn)品類型（參考企業(yè)規(guī)模）測算有關(guān)指標(biāo)均值，如行業(yè)稅負率指標(biāo)，零負申報指標(biāo)，財務(wù)比率指標(biāo)，財務(wù)項目分析指標(biāo)等，合理測定各指標(biāo)的正常變動幅度，確定其正常峰值和警戒值，并在此基礎(chǔ)上通過設(shè)定統(tǒng)一預(yù)警參數(shù)建立預(yù)警系統(tǒng)，不斷提高篩選異常戶的準確性，為納稅評估提供真實而有價值的信息，將高于警戒值的納稅人作為納稅評估重點對象，真正實現(xiàn)對指標(biāo)異常納稅人的有效監(jiān)管。（二）多渠道采集和廣泛儲存納稅人各種涉稅信息。我局現(xiàn)有稅收管理員24人，占縣局總?cè)藬?shù)的32%，擔(dān)負全縣近5000戶納稅戶的稅收管理工作，人均管理納稅戶208戶。誤認為納稅評估工作就是簡單的案頭審計，只要把預(yù)警值設(shè)置好，問問情況、看看報表、對對數(shù)字就可以解決問題；把納稅評估工作復(fù)雜化。納稅評估運用的方法和手段落后。一、目前納稅評估工作存在的主要問題（一）納稅評估中存在的共性問題納稅評估缺乏法律依據(jù)。從納稅人同行業(yè)企業(yè)了解稅負、物耗、能耗等指標(biāo)水平，從長期為納稅人提供原料、能源、主體包裝和提供運輸服務(wù)的企業(yè)了解業(yè)務(wù)往來情況及市場信息，掌控納稅人的真實經(jīng)營情況。堅持業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)經(jīng)?；?、制度化、系統(tǒng)化，要求納稅評估人員掌握各項稅收政策，熟悉企業(yè)財務(wù)制度，熟練操作計算機技能，具備獨立分析、判斷和解決問題的綜合能力，不斷推進納稅評估工作的發(fā)展，切實提高稅務(wù)評估工作的質(zhì)量。通過制定相應(yīng)的制度和方法，加強對評估工作質(zhì)量的全過程控制，明確評估工作中征收、管理、稽查的相互協(xié)作關(guān)系，使各環(huán)節(jié)、各項工作互相緊密銜接，保證評估管理操作行為規(guī)范運行。與此同時，嚴格責(zé)任考核制度。鑒于納稅評估強大的稅源監(jiān)控作用。信息量少，準確性低，評估指標(biāo)參考價值不大。該局不少人認為納稅評估僅是一種案頭的稅務(wù)審計，評估人員對疑點問題，通過約談來解決，任憑納稅人自圓其說，評估定性方面評估人員也有主觀意斷行為，評估效果得不到有效保證。一、開展納稅評估的現(xiàn)狀昌吉市地稅局現(xiàn)行的評估工作模式是由管理科根據(jù)總體評估工作計劃定期向稅務(wù)所下達評估任務(wù)，規(guī)定城區(qū)稅務(wù)所季度評估戶數(shù)不得低于1%、農(nóng)區(qū)稅務(wù)所季度評估戶數(shù)不得少于1戶，并要求被列入該局納稅前百名營業(yè)稅納稅人和匯算企業(yè)重點檢查的單位必須確定為納稅評估對象。通過總局或者省局出臺相關(guān)的案件移送標(biāo)準，既不能淡化納稅人的違法責(zé)任，同時也規(guī)范評估工作行為，降低評估工作風(fēng)險。對無異常結(jié)果處理的評估戶要進行定期的復(fù)評復(fù)查，如復(fù)評復(fù)查結(jié)果與原結(jié)果不同，要對單位在目標(biāo)責(zé)任考核中扣分，對評估相關(guān)責(zé)任人進行經(jīng)濟處罰。要在全員中學(xué)習(xí)稅收征管改革的精神，特別是各單位的決策者，要認識到納稅評估是此次征管改革的重中之重，樹立風(fēng)險管理理念，要明白今后一段時期基層稅務(wù)機關(guān)征收管理的大部分力量和精力都要集中到納稅評估中去，要通過納稅評估促進稅收征管，讓納稅人的稅收遵從度不斷提高。按照風(fēng)險管理工作流程，納稅評估和稅務(wù)稽查同為風(fēng)險應(yīng)對的手段，兩者的職能劃分主要以風(fēng)險的等級高低來確定，對于中低風(fēng)險的納稅人推送納稅評估部門應(yīng)對；對于高風(fēng)險的納稅人推送稽查部門應(yīng)對，作為稅務(wù)稽查的直接案源。在納稅評估過程中要運用大量的數(shù)據(jù)資料進行對比分析、定性分析，并進行相關(guān)的指標(biāo)測算。納稅評估工作流于形式，評估質(zhì)效不高。我市自開展納稅評估這項工作以來，在提高稅源管理水平，增加稅收收入等方面起到了積極的作用，但距離理想的納稅評估工作狀態(tài)還相差很大，在稅源專業(yè)化的模式下如何更好地開展納稅評估工作，是我們急需解決的問題。三是加強網(wǎng)站建設(shè)。（五）加大宣傳，確保透明公開一是加大宣傳力度。（四）完善考核，搭建干事平臺一是明確職責(zé)。三是在評估人與分局長間增設(shè)納稅評估復(fù)核崗，負責(zé)對納稅評估報告內(nèi)容、邏輯、資料證據(jù)等進行審核，在多增設(shè)一道廉政關(guān)卡的同時，確保評估質(zhì)量。二是在納稅評估過程中，評估人員適時向評估小組匯報評估進度，對不能在規(guī)定時間內(nèi)完成評估的，須書面申請延期并說明延期理由?！耙粫豢ā痹诩{稅評估廉政監(jiān)督制度中的重要地位。重點應(yīng)把握兩點：一是統(tǒng)一評估指標(biāo)的設(shè)臵并對指標(biāo)及時更新。二是個別評估人員由于日常工作事務(wù)較多，有時難免出現(xiàn)疲于應(yīng)付的態(tài)度，不少人都在被動的壓力下完成上傳下達的任務(wù)，特別是在個別企業(yè)“講情”、給“好處”，自愿補稅之后就匆匆了事，網(wǎng)開一面。正因為征管模式的多樣性決定了納稅評估也存在不同模式，有的采用“任務(wù)到人式”，即在一定時間內(nèi)每一管理員規(guī)定完成多少戶納稅人及多少稅款入庫的納稅評估任務(wù)；有的采用“獨立式納稅評估”，即征管部門內(nèi)專設(shè)評估機構(gòu)（通常為評估小組）負責(zé)本局所有企業(yè)的納稅評估工作；有的是兩者相結(jié)合方式，即對每一管理員下達納稅評估任務(wù)，另外對納稅大戶、重點稅源戶有專人負責(zé)評估。評估人員出于自我保護等，評估時遇到問題，覺得進一步查下去有難度，特別是遇到納稅人抵觸，出現(xiàn)對抗性情況時，心理壓力大，只要企業(yè)補交一定的稅款，納稅評估工作不了了之。二是彈性空間較大。從調(diào)查情況看，目前，東陽市的重點評估主要采取行業(yè)評估的方式，而評估的行業(yè)是由市局或區(qū)局確定的，基層分局自主選戶的空間相對較小?，F(xiàn)時納稅評估實施過程從實地調(diào)查到出具報告等，一般由兩名或以上管理員共同負責(zé)，沒有引入“第三方”進行監(jiān)察，權(quán)力相對集中，不利于實現(xiàn)權(quán)力制衡，互相監(jiān)督。如，在納稅調(diào)整環(huán)節(jié)，對小規(guī)模業(yè)戶出具調(diào)整通知書時，部分評估員為減輕納稅人的滯納金負擔(dān)，更容易實現(xiàn)入庫，往往沒有按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則調(diào)整各所屬期的銷售收入及稅款，而是在調(diào)整期的最后一期一次性補稅，導(dǎo)致少收滯納金，容易出現(xiàn)廉政隱患。二、原因分析（一）納稅評估廉政監(jiān)督制度不夠完善。經(jīng)過多年來的廉政制度建設(shè)和宣傳，廣大稅務(wù)干部的廉政意識有了很大的提升，但個別稅務(wù)人員仍存在廉政意識不夠強或抱有僥幸心理的思想。實踐證明，納稅評估工作不僅是