【正文】 癥下藥，采取積極有效的措施，系統(tǒng)地、全面地解決納稅評估工作所面臨的問題。也已經(jīng)被許多發(fā)達(dá)國家在稅收管理和稅源監(jiān)控中得驗證，是一個行之有效，可以節(jié)約人力資源的有效途徑，各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強對納稅評估的組織領(lǐng)導(dǎo)。完善納稅評估分析指標(biāo)體系，建立市場調(diào)查部門，對不同行業(yè)及不同規(guī)模以及不同的營運方式分門別類地進行調(diào)查，區(qū)分不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同生產(chǎn)能力、不同經(jīng)營方式、不同登記注冊類型，豐富完善科學(xué)的指標(biāo)分析體系，并隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展變化和稅收征管的發(fā)展變化，不斷地進行更新完善，做到與時俱進。同時應(yīng)正確認(rèn)識評估軟件與手工操作的辨證關(guān)系，（1）每個企業(yè)的經(jīng)營都有其自身的個性，單靠電子軟件是不可能準(zhǔn)確地體現(xiàn)千差萬別的眾多企業(yè)。查稅發(fā)現(xiàn)的問題是要追究法律責(zé)任。加大干部考核工作力度，強化干部隊伍管理，科學(xué)合理設(shè)置考核指標(biāo)，將評估工作列入崗位責(zé)任考核內(nèi)容，對達(dá)不到評估質(zhì)量要求和完成不了評估指標(biāo)的，追究主管負(fù)責(zé)人和評估有關(guān)工作人員的責(zé)任。如新加坡、英國等在納稅評估方面起步較早的國家，納稅評估為發(fā)達(dá)國家提高稅收征管效率起到了非常積極的作用，他們的經(jīng)驗為我們加強納稅評估提供了借鑒依據(jù)，有益于加快我國的納稅評估步伐。營造良好的干部間的和諧環(huán)境是建立激勵創(chuàng)新機制的宗旨，沒有好的和諧環(huán)境，激勵機制就不能取得好的效果，甚至適得其反，因此，建立激勵機制必須服務(wù)于干部間的和諧環(huán)境。評稅與查稅是有本質(zhì)的區(qū)別，納稅評估是一項稅收管理活動，側(cè)重于對納稅人履行納稅義務(wù)的事前、事中也有事后（在評估中納稅人意識到少交稅款而主動補交稅款）的監(jiān)督，對納稅人補稅一般不作處罰，但應(yīng)確定所屬期限加收滯納金，這是體現(xiàn)稅收的嚴(yán)肅性。（1）以多元化電子申報為切入點，加強評估所需信息的電子轉(zhuǎn)換能力，減少人工輸入信息量，提高工作效率和質(zhì)量；（2）重視信息的管理和應(yīng)用，集中人力、物力、技術(shù)，改變信息處理各自為戰(zhàn)的分散局面，實現(xiàn)信息處理的集中加工與廣泛共享，提高信息的加工能力和利用效率。充分運用《征管法》所賦予的權(quán)力，全面收集評估信息。評稅體系就是通過建立不同的評價標(biāo)準(zhǔn)和體系，對納稅人或者稅務(wù)機關(guān)可能存在的問題。（八）納稅評估的經(jīng)驗不足。實施征管查分離改革以后，管理職能與檢查職能的分離在一些地方形成了管、查割裂的狀態(tài)，稽查局負(fù)責(zé)專業(yè)稽查，管理系列的檢查職能被嚴(yán)重削弱，管理人員的檢查意識薄弱，在評稅中納稅人不愿提供更多的信息及數(shù)據(jù)。納稅評估實施的范圍有限，目前《納稅評估管理辦法（試行）》雖提到評估涵蓋所有稅種，但各地納稅評估的范圍基本局限在一般納稅人的增值稅申報分析上，對消費稅、所得稅和對進出口企業(yè)的免、抵、退情況等評估進展非常緩慢，缺乏評估需要的指標(biāo)和參數(shù)。特別是為數(shù)眾多的中小企業(yè)、股份合作企業(yè)、個體私營企業(yè)，由于受到利益驅(qū)動，大多法律意識淡薄，財務(wù)核算不太健全，有的企業(yè)甚至故意做假賬，試想在資料不全，相關(guān)信息不足，財務(wù)不健全、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，有些財務(wù)人員了解了稅務(wù)評稅的方法，甚至?xí)谪攧?wù)指標(biāo)上采取倒雜推算法，至使評稅指標(biāo)“100%”正常，以此為計算的評估指標(biāo)，參考價值不高，至使評估效果不顯著，質(zhì)量難以提高。（三）納稅評估的信息渠道有待于進一步拓寬。缺乏統(tǒng)一認(rèn)識，對納稅評估的內(nèi)涵、作用認(rèn)識不足，如何開展納稅評估概念模糊，致使評估工作流于形式，評估工作的質(zhì)量難以提高。三是統(tǒng)一各地納稅評估工作業(yè)務(wù)規(guī)程，制定納稅評估工作實施條例，將納稅評估的重點放在評估納稅人是否按規(guī)定履行納稅義務(wù)上，消除純粹的向評估要稅收超進度的理念，使納稅評估真正成為基層稅務(wù)機關(guān)的征管利器。對內(nèi)，由于征收、管理、稽查各部門之間協(xié)調(diào)不夠，信息數(shù)據(jù)不能統(tǒng)一共享，信息有時分塊割據(jù)，傳遞不及時、不完整、不準(zhǔn)確，信息不對稱，造成評估資源浪費。二是對評估的戶數(shù)、每戶年評估次數(shù)、評估戶數(shù)的比例、預(yù)警值區(qū)域協(xié)調(diào)性、評估延期的期限、評估結(jié)論的反饋形式與內(nèi)容等都未作出明確規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計,通過對276戶納稅人進行納稅評估，調(diào)整進項留抵稅額169萬元。通過總局或者省局出臺相關(guān)的案件移送標(biāo)準(zhǔn)，既不能淡化納稅人的違法責(zé)任，同時也規(guī)范評估工作行為，降低評估工作風(fēng)險。對無異常結(jié)果處理的評估戶要進行定期的復(fù)評復(fù)查，如復(fù)評復(fù)查結(jié)果與原結(jié)果不同，要對單位在目標(biāo)責(zé)任考核中扣分，對評估相關(guān)責(zé)任人進行經(jīng)濟處罰。要在全員中學(xué)習(xí)稅收征管改革的精神，特別是各單位的決策者，要認(rèn)識到納稅評估是此次征管改革的重中之重，樹立風(fēng)險管理理念，要明白今后一段時期基層稅務(wù)機關(guān)征收管理的大部分力量和精力都要集中到納稅評估中去，要通過納稅評估促進稅收征管，讓納稅人的稅收遵從度不斷提高。按照風(fēng)險管理工作流程，納稅評估和稅務(wù)稽查同為風(fēng)險應(yīng)對的手段，兩者的職能劃分主要以風(fēng)險的等級高低來確定，對于中低風(fēng)險的納稅人推送納稅評估部門應(yīng)對；對于高風(fēng)險的納稅人推送稽查部門應(yīng)對，作為稅務(wù)稽查的直接案源。在納稅評估過程中要運用大量的數(shù)據(jù)資料進行對比分析、定性分析，并進行相關(guān)的指標(biāo)測算。納稅評估工作流于形式，評估質(zhì)效不高。我市自開展納稅評估這項工作以來，在提高稅源管理水平，增加稅收收入等方面起到了積極的作用，但距離理想的納稅評估工作狀態(tài)還相差很大，在稅源專業(yè)化的模式下如何更好地開展納稅評估工作，是我們急需解決的問題。同時將納稅人分散于征管系統(tǒng)、金稅工程、生產(chǎn)企業(yè)免抵退稅系統(tǒng)以及從地稅、工商、技術(shù)監(jiān)督、銀行等反饋的涉稅信息進行整合，通過多方位的對比分析實現(xiàn)對納稅人的經(jīng)營情況、納稅情況、資金運用等涉稅信息的全面掌握，提升納稅評估質(zhì)量。評估結(jié)論不能過于簡單，否則納稅人無法據(jù)此“自行補正申報、補繳稅款、調(diào)整賬目”。（三）增強干部評估綜合素質(zhì)。三是統(tǒng)一各地納稅評估工作業(yè)務(wù)規(guī)程，制定納稅評估工作實施條例，將納稅評估的重點放在評估納稅人是否按規(guī)定履行納稅義務(wù)上，消除純粹的向評估要稅收超進度的理念，使納稅評估真正成為基層稅務(wù)機關(guān)的征管利器。對內(nèi)，由于征收、管理、稽查各部門之間協(xié)調(diào)不夠，信息數(shù)據(jù)不能統(tǒng)一共享，信息有時分塊割據(jù)，傳遞不及時、不完整、不準(zhǔn)確，信息不對稱，造成評估資源浪費。二是對評估的戶數(shù)、每戶年評估次數(shù)、評估戶數(shù)的比例、預(yù)警值區(qū)域協(xié)調(diào)性、評估延期的期限、評估結(jié)論的反饋形式與內(nèi)容等都未作出明確規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計,通過對276戶納稅人進行納稅評估，調(diào)整進項留抵稅額169萬元。要統(tǒng)一各級稅務(wù)機關(guān)納稅評估機構(gòu)和內(nèi)部崗位的設(shè)置，建立完善的崗責(zé)體系，實行自上而下的歸口管理，規(guī)范納稅評估工作內(nèi)部管理和上下級之間的業(yè)務(wù)銜接指導(dǎo)。要采取行之有效措施，扎實開展納稅評估王作宣傳，尤其要做好基層稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和征收一線干部宣傳，深入宣傳納稅評估的功能作用，去除納稅評估作用不大觀念，正確認(rèn)識搞好納稅評估是完善稅收管理的重要手段，是促進收入增長的重要措施。再者，稅務(wù)部門與納稅人緊密相關(guān)的銀行、工商等到有關(guān)部門未建立涉稅信息共享制度，不能有效借助外部協(xié)作開展納稅評估工作，致使整個納稅評估還處在一個摸索階段。認(rèn)為各地政府都在強調(diào)所屬部門要改善服務(wù)態(tài)度，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，稅務(wù)部門不要為了納稅評估，自套繩索，自找麻煩，引起社會的誤解。如當(dāng)被評估對象不配合評估人員工作時，評估人員不能動用法律有效手段對其進行制約，只能無可奈何，束手無策。三是激活了征管基礎(chǔ)資料。第一篇：對當(dāng)前納稅評估存在的問題研究及對策對當(dāng)前納稅評估存在的問題研究及對策日期：20091208 作者：夏洪保 【選擇字號：大 中 小】納稅評估作為稅務(wù)管理的一項項內(nèi)容和稅源監(jiān)控的一項重要措施，從2005年國家稅務(wù)總局頒布《納稅評估管理辦法》(試行)以后，各地紛紛采取得力措施，推動納稅評估工作開展。如去年，通過對11戶企業(yè)進行納稅評估。因此，它就不可能像征管、稽查一樣擁有法律賦予的如稅收檢查權(quán)、規(guī)范使用法律文書權(quán)等權(quán)力，這種先天性不足，注定了其法律地位上的軟弱性，自然對這項工作的開展不會順暢。三是片面的服務(wù)觀。如我縣共有小規(guī)模納稅人企業(yè)80余戶，都屬于納稅評估范圍，但是，其中有30％左右的企業(yè)建帳不健全。三、完善納稅評估工作的幾點建議深入宣傳，正確認(rèn)識評估功能作用。健全機構(gòu)，強化人才隊伍建設(shè)。XX年以來，xx縣國稅局稅源管理一科全面開展納稅評估工作,以它為切入點，積極探索稅收精細(xì)化管理的路子，XX年又將納稅評估工作作為科室的精品項目，制定了《納稅評估管理辦法》，建立分稅種、分行業(yè)、分規(guī)模級次的納稅評估體系，提高納稅評估的科學(xué)性、規(guī)范性和針對性，及時為稽查提供納稅人動態(tài)和征管信息，確保了重點稽查的有效性。一是在評估過程中，發(fā)現(xiàn)有稅收違法行為嫌疑需要立案查處的，移交稽查部門處理時，稽查部門可以據(jù)此立案查處，但對不需要移交的，通常評估的結(jié)論并不被稽查部門承認(rèn)，并可以繼續(xù)對已經(jīng)評估的納稅人進行稽查。（五）納稅評估的信息資料不寬。建立健全一套完整的納稅評估機構(gòu)，配置業(yè)務(wù)精湛的人員，確保納稅評估長期有效地正常開展。進行評估成果匯總和反饋，稅管員將評估工作報告交主管領(lǐng)導(dǎo)進行審理，查找分析問題，從中提取一定比例的戶子轉(zhuǎn)入日常檢查，對有偷、逃、騙、抗稅行為的轉(zhuǎn)入稽查環(huán)節(jié)。對評估的有關(guān)結(jié)論應(yīng)當(dāng)以詳實的說明告知納稅人，真正實