【正文】 癥下藥，采取積極有效的措施，系統(tǒng)地、全面地解決納稅評(píng)估工作所面臨的問(wèn)題。也已經(jīng)被許多發(fā)達(dá)國(guó)家在稅收管理和稅源監(jiān)控中得驗(yàn)證，是一個(gè)行之有效，可以節(jié)約人力資源的有效途徑，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)納稅評(píng)估的組織領(lǐng)導(dǎo)。完善納稅評(píng)估分析指標(biāo)體系，建立市場(chǎng)調(diào)查部門(mén)，對(duì)不同行業(yè)及不同規(guī)模以及不同的營(yíng)運(yùn)方式分門(mén)別類(lèi)地進(jìn)行調(diào)查，區(qū)分不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同生產(chǎn)能力、不同經(jīng)營(yíng)方式、不同登記注冊(cè)類(lèi)型，豐富完善科學(xué)的指標(biāo)分析體系，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化和稅收征管的發(fā)展變化，不斷地進(jìn)行更新完善，做到與時(shí)俱進(jìn)。同時(shí)應(yīng)正確認(rèn)識(shí)評(píng)估軟件與手工操作的辨證關(guān)系，（1）每個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)都有其自身的個(gè)性，單靠電子軟件是不可能準(zhǔn)確地體現(xiàn)千差萬(wàn)別的眾多企業(yè)。查稅發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是要追究法律責(zé)任。加大干部考核工作力度，強(qiáng)化干部隊(duì)伍管理，科學(xué)合理設(shè)置考核指標(biāo)，將評(píng)估工作列入崗位責(zé)任考核內(nèi)容，對(duì)達(dá)不到評(píng)估質(zhì)量要求和完成不了評(píng)估指標(biāo)的，追究主管負(fù)責(zé)人和評(píng)估有關(guān)工作人員的責(zé)任。如新加坡、英國(guó)等在納稅評(píng)估方面起步較早的國(guó)家，納稅評(píng)估為發(fā)達(dá)國(guó)家提高稅收征管效率起到了非常積極的作用，他們的經(jīng)驗(yàn)為我們加強(qiáng)納稅評(píng)估提供了借鑒依據(jù)，有益于加快我國(guó)的納稅評(píng)估步伐。營(yíng)造良好的干部間的和諧環(huán)境是建立激勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制的宗旨，沒(méi)有好的和諧環(huán)境，激勵(lì)機(jī)制就不能取得好的效果，甚至適得其反，因此，建立激勵(lì)機(jī)制必須服務(wù)于干部間的和諧環(huán)境。評(píng)稅與查稅是有本質(zhì)的區(qū)別，納稅評(píng)估是一項(xiàng)稅收管理活動(dòng)，側(cè)重于對(duì)納稅人履行納稅義務(wù)的事前、事中也有事后（在評(píng)估中納稅人意識(shí)到少交稅款而主動(dòng)補(bǔ)交稅款）的監(jiān)督，對(duì)納稅人補(bǔ)稅一般不作處罰，但應(yīng)確定所屬期限加收滯納金，這是體現(xiàn)稅收的嚴(yán)肅性。（1）以多元化電子申報(bào)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)評(píng)估所需信息的電子轉(zhuǎn)換能力，減少人工輸入信息量，提高工作效率和質(zhì)量；（2）重視信息的管理和應(yīng)用，集中人力、物力、技術(shù)，改變信息處理各自為戰(zhàn)的分散局面，實(shí)現(xiàn)信息處理的集中加工與廣泛共享，提高信息的加工能力和利用效率。充分運(yùn)用《征管法》所賦予的權(quán)力，全面收集評(píng)估信息。評(píng)稅體系就是通過(guò)建立不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，對(duì)納稅人或者稅務(wù)機(jī)關(guān)可能存在的問(wèn)題。（八）納稅評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)不足。實(shí)施征管查分離改革以后，管理職能與檢查職能的分離在一些地方形成了管、查割裂的狀態(tài)，稽查局負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)稽查，管理系列的檢查職能被嚴(yán)重削弱，管理人員的檢查意識(shí)薄弱，在評(píng)稅中納稅人不愿提供更多的信息及數(shù)據(jù)。納稅評(píng)估實(shí)施的范圍有限，目前《納稅評(píng)估管理辦法（試行）》雖提到評(píng)估涵蓋所有稅種，但各地納稅評(píng)估的范圍基本局限在一般納稅人的增值稅申報(bào)分析上，對(duì)消費(fèi)稅、所得稅和對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的免、抵、退情況等評(píng)估進(jìn)展非常緩慢，缺乏評(píng)估需要的指標(biāo)和參數(shù)。特別是為數(shù)眾多的中小企業(yè)、股份合作企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，由于受到利益驅(qū)動(dòng)，大多法律意識(shí)淡薄，財(cái)務(wù)核算不太健全，有的企業(yè)甚至故意做假賬，試想在資料不全，相關(guān)信息不足，財(cái)務(wù)不健全、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，有些財(cái)務(wù)人員了解了稅務(wù)評(píng)稅的方法，甚至?xí)谪?cái)務(wù)指標(biāo)上采取倒雜推算法，至使評(píng)稅指標(biāo)“100%”正常，以此為計(jì)算的評(píng)估指標(biāo)，參考價(jià)值不高，至使評(píng)估效果不顯著，質(zhì)量難以提高。（三）納稅評(píng)估的信息渠道有待于進(jìn)一步拓寬。缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，對(duì)納稅評(píng)估的內(nèi)涵、作用認(rèn)識(shí)不足，如何開(kāi)展納稅評(píng)估概念模糊，致使評(píng)估工作流于形式，評(píng)估工作的質(zhì)量難以提高。三是統(tǒng)一各地納稅評(píng)估工作業(yè)務(wù)規(guī)程，制定納稅評(píng)估工作實(shí)施條例，將納稅評(píng)估的重點(diǎn)放在評(píng)估納稅人是否按規(guī)定履行納稅義務(wù)上，消除純粹的向評(píng)估要稅收超進(jìn)度的理念，使納稅評(píng)估真正成為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管利器。對(duì)內(nèi)，由于征收、管理、稽查各部門(mén)之間協(xié)調(diào)不夠，信息數(shù)據(jù)不能統(tǒng)一共享，信息有時(shí)分塊割據(jù)，傳遞不及時(shí)、不完整、不準(zhǔn)確，信息不對(duì)稱(chēng)，造成評(píng)估資源浪費(fèi)。二是對(duì)評(píng)估的戶數(shù)、每戶年評(píng)估次數(shù)、評(píng)估戶數(shù)的比例、預(yù)警值區(qū)域協(xié)調(diào)性、評(píng)估延期的期限、評(píng)估結(jié)論的反饋形式與內(nèi)容等都未作出明確規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì),通過(guò)對(duì)276戶納稅人進(jìn)行納稅評(píng)估，調(diào)整進(jìn)項(xiàng)留抵稅額169萬(wàn)元。通過(guò)總局或者省局出臺(tái)相關(guān)的案件移送標(biāo)準(zhǔn)，既不能淡化納稅人的違法責(zé)任，同時(shí)也規(guī)范評(píng)估工作行為，降低評(píng)估工作風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)無(wú)異常結(jié)果處理的評(píng)估戶要進(jìn)行定期的復(fù)評(píng)復(fù)查，如復(fù)評(píng)復(fù)查結(jié)果與原結(jié)果不同，要對(duì)單位在目標(biāo)責(zé)任考核中扣分，對(duì)評(píng)估相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。要在全員中學(xué)習(xí)稅收征管改革的精神，特別是各單位的決策者，要認(rèn)識(shí)到納稅評(píng)估是此次征管改革的重中之重，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)管理理念，要明白今后一段時(shí)期基層稅務(wù)機(jī)關(guān)征收管理的大部分力量和精力都要集中到納稅評(píng)估中去，要通過(guò)納稅評(píng)估促進(jìn)稅收征管，讓納稅人的稅收遵從度不斷提高。按照風(fēng)險(xiǎn)管理工作流程，納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查同為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的手段，兩者的職能劃分主要以風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)高低來(lái)確定，對(duì)于中低風(fēng)險(xiǎn)的納稅人推送納稅評(píng)估部門(mén)應(yīng)對(duì)；對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)的納稅人推送稽查部門(mén)應(yīng)對(duì)，作為稅務(wù)稽查的直接案源。在納稅評(píng)估過(guò)程中要運(yùn)用大量的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行對(duì)比分析、定性分析，并進(jìn)行相關(guān)的指標(biāo)測(cè)算。納稅評(píng)估工作流于形式，評(píng)估質(zhì)效不高。我市自開(kāi)展納稅評(píng)估這項(xiàng)工作以來(lái)，在提高稅源管理水平，增加稅收收入等方面起到了積極的作用，但距離理想的納稅評(píng)估工作狀態(tài)還相差很大，在稅源專(zhuān)業(yè)化的模式下如何更好地開(kāi)展納稅評(píng)估工作，是我們急需解決的問(wèn)題。同時(shí)將納稅人分散于征管系統(tǒng)、金稅工程、生產(chǎn)企業(yè)免抵退稅系統(tǒng)以及從地稅、工商、技術(shù)監(jiān)督、銀行等反饋的涉稅信息進(jìn)行整合，通過(guò)多方位的對(duì)比分析實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人的經(jīng)營(yíng)情況、納稅情況、資金運(yùn)用等涉稅信息的全面掌握，提升納稅評(píng)估質(zhì)量。評(píng)估結(jié)論不能過(guò)于簡(jiǎn)單，否則納稅人無(wú)法據(jù)此“自行補(bǔ)正申報(bào)、補(bǔ)繳稅款、調(diào)整賬目”。（三）增強(qiáng)干部評(píng)估綜合素質(zhì)。三是統(tǒng)一各地納稅評(píng)估工作業(yè)務(wù)規(guī)程，制定納稅評(píng)估工作實(shí)施條例，將納稅評(píng)估的重點(diǎn)放在評(píng)估納稅人是否按規(guī)定履行納稅義務(wù)上，消除純粹的向評(píng)估要稅收超進(jìn)度的理念，使納稅評(píng)估真正成為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管利器。對(duì)內(nèi)，由于征收、管理、稽查各部門(mén)之間協(xié)調(diào)不夠，信息數(shù)據(jù)不能統(tǒng)一共享，信息有時(shí)分塊割據(jù)，傳遞不及時(shí)、不完整、不準(zhǔn)確，信息不對(duì)稱(chēng)，造成評(píng)估資源浪費(fèi)。二是對(duì)評(píng)估的戶數(shù)、每戶年評(píng)估次數(shù)、評(píng)估戶數(shù)的比例、預(yù)警值區(qū)域協(xié)調(diào)性、評(píng)估延期的期限、評(píng)估結(jié)論的反饋形式與內(nèi)容等都未作出明確規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì),通過(guò)對(duì)276戶納稅人進(jìn)行納稅評(píng)估，調(diào)整進(jìn)項(xiàng)留抵稅額169萬(wàn)元。要統(tǒng)一各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅評(píng)估機(jī)構(gòu)和內(nèi)部崗位的設(shè)置，建立完善的崗責(zé)體系，實(shí)行自上而下的歸口管理，規(guī)范納稅評(píng)估工作內(nèi)部管理和上下級(jí)之間的業(yè)務(wù)銜接指導(dǎo)。要采取行之有效措施，扎實(shí)開(kāi)展納稅評(píng)估王作宣傳，尤其要做好基層稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和征收一線干部宣傳，深入宣傳納稅評(píng)估的功能作用，去除納稅評(píng)估作用不大觀念，正確認(rèn)識(shí)搞好納稅評(píng)估是完善稅收管理的重要手段，是促進(jìn)收入增長(zhǎng)的重要措施。再者，稅務(wù)部門(mén)與納稅人緊密相關(guān)的銀行、工商等到有關(guān)部門(mén)未建立涉稅信息共享制度，不能有效借助外部協(xié)作開(kāi)展納稅評(píng)估工作，致使整個(gè)納稅評(píng)估還處在一個(gè)摸索階段。認(rèn)為各地政府都在強(qiáng)調(diào)所屬部門(mén)要改善服務(wù)態(tài)度，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，稅務(wù)部門(mén)不要為了納稅評(píng)估，自套繩索，自找麻煩，引起社會(huì)的誤解。如當(dāng)被評(píng)估對(duì)象不配合評(píng)估人員工作時(shí)，評(píng)估人員不能動(dòng)用法律有效手段對(duì)其進(jìn)行制約，只能無(wú)可奈何，束手無(wú)策。三是激活了征管基礎(chǔ)資料。第一篇：對(duì)當(dāng)前納稅評(píng)估存在的問(wèn)題研究及對(duì)策對(duì)當(dāng)前納稅評(píng)估存在的問(wèn)題研究及對(duì)策日期：20091208 作者：夏洪保 【選擇字號(hào)：大 中 小】納稅評(píng)估作為稅務(wù)管理的一項(xiàng)項(xiàng)內(nèi)容和稅源監(jiān)控的一項(xiàng)重要措施，從2005年國(guó)家稅務(wù)總局頒布《納稅評(píng)估管理辦法》(試行)以后，各地紛紛采取得力措施，推動(dòng)納稅評(píng)估工作開(kāi)展。如去年，通過(guò)對(duì)11戶企業(yè)進(jìn)行納稅評(píng)估。因此，它就不可能像征管、稽查一樣擁有法律賦予的如稅收檢查權(quán)、規(guī)范使用法律文書(shū)權(quán)等權(quán)力，這種先天性不足，注定了其法律地位上的軟弱性，自然對(duì)這項(xiàng)工作的開(kāi)展不會(huì)順暢。三是片面的服務(wù)觀。如我縣共有小規(guī)模納稅人企業(yè)80余戶，都屬于納稅評(píng)估范圍，但是，其中有30％左右的企業(yè)建帳不健全。三、完善納稅評(píng)估工作的幾點(diǎn)建議深入宣傳，正確認(rèn)識(shí)評(píng)估功能作用。健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。XX年以來(lái)，xx縣國(guó)稅局稅源管理一科全面開(kāi)展納稅評(píng)估工作,以它為切入點(diǎn)，積極探索稅收精細(xì)化管理的路子，XX年又將納稅評(píng)估工作作為科室的精品項(xiàng)目，制定了《納稅評(píng)估管理辦法》，建立分稅種、分行業(yè)、分規(guī)模級(jí)次的納稅評(píng)估體系，提高納稅評(píng)估的科學(xué)性、規(guī)范性和針對(duì)性，及時(shí)為稽查提供納稅人動(dòng)態(tài)和征管信息，確保了重點(diǎn)稽查的有效性。一是在評(píng)估過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有稅收違法行為嫌疑需要立案查處的，移交稽查部門(mén)處理時(shí)，稽查部門(mén)可以據(jù)此立案查處，但對(duì)不需要移交的，通常評(píng)估的結(jié)論并不被稽查部門(mén)承認(rèn)，并可以繼續(xù)對(duì)已經(jīng)評(píng)估的納稅人進(jìn)行稽查。（五）納稅評(píng)估的信息資料不寬。建立健全一套完整的納稅評(píng)估機(jī)構(gòu)，配置業(yè)務(wù)精湛的人員，確保納稅評(píng)估長(zhǎng)期有效地正常開(kāi)展。進(jìn)行評(píng)估成果匯總和反饋，稅管員將評(píng)估工作報(bào)告交主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審理，查找分析問(wèn)題，從中提取一定比例的戶子轉(zhuǎn)入日常檢查，對(duì)有偷、逃、騙、抗稅行為的轉(zhuǎn)入稽查環(huán)節(jié)。對(duì)評(píng)估的有關(guān)結(jié)論應(yīng)當(dāng)以詳實(shí)的說(shuō)明告知納稅人，真正實(shí)