【正文】 以及多元化申報(bào)方式大多數(shù)都比較滿意。納稅人最渴望的是面對(duì)面的零距離服務(wù)，這是營(yíng)造和諧征納關(guān)系的客觀要求。搞好稅務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“管理與服務(wù)并重”的原則。這個(gè)問(wèn)題也印證了前面的分析。二、以納稅人需求為導(dǎo)向不斷優(yōu)化納稅服務(wù)的對(duì)策（一）轉(zhuǎn)變管理理念，豐富納稅服務(wù)內(nèi)涵長(zhǎng)期以來(lái)，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)偏重于管理執(zhí)法，忽視納稅服務(wù)，認(rèn)為納稅服務(wù)只是額外的工作，被納入精神文明建設(shè)、稅收職業(yè)道德和思想政治工作范疇，認(rèn)為提供與否、質(zhì)量高低只涉及到工作作風(fēng)、涉及到個(gè)人的道德水平和素質(zhì)，沒(méi)有納入法制化軌道。納稅服務(wù)不只是個(gè)別部門(mén)、崗位或者少數(shù)稅務(wù)人員的責(zé)任，而是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)以及全體稅務(wù)干部的共同職責(zé)。首先，要明確稅務(wù)機(jī)關(guān)各職能部門(mén)的職責(zé)，特別是工作中存在交叉重疊的部分，要建立好銜接機(jī)制，并盡到積極告知的義務(wù)，使納稅人的辦稅過(guò)程更有針對(duì)性和實(shí)效性。稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)及時(shí)發(fā)布稅政信息、實(shí)現(xiàn)稅務(wù)公開(kāi)和即時(shí)溝通，積極探索“陽(yáng)光政務(wù)”、“陽(yáng)光稅務(wù)”管理模式，能增強(qiáng)納稅人的社會(huì)認(rèn)同和稅收遵從度。拓展對(duì)不同類型納稅人的輔導(dǎo)，提升其納稅能力是優(yōu)化納稅服務(wù)的重要措施。因此，基層稅務(wù)人員特別要提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟悉財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)和相關(guān)稅收法規(guī)，準(zhǔn)確把握新舊政策的異同，準(zhǔn)確地向納稅人說(shuō)明辦稅流程，在納稅服務(wù)中正確引導(dǎo)納稅人辦理涉稅事項(xiàng)并實(shí)現(xiàn)有效溝通。對(duì)納稅人實(shí)施分類管理，探索個(gè)性化服務(wù)，能有效提高納稅人滿意度和稅收遵從度。二是重形式、輕實(shí)質(zhì)。納稅服務(wù)應(yīng)是我們的義務(wù)、職責(zé)和奮斗目標(biāo)。為此，稅務(wù)機(jī)關(guān)往往費(fèi)盡心機(jī)地花大量的人力、物力去抓納稅服務(wù)，但仍收效甚微，不能使納稅人有較高的滿意度?！倍?、涉稅服務(wù)應(yīng)在深層次上下功夫正確理解深層次納稅服務(wù)，首先要了解其豐富的內(nèi)涵，深層次納稅服務(wù)是一個(gè)服務(wù)領(lǐng)域的廣義概念。要充分發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員作用，聯(lián)絡(luò)員的主要職責(zé)是了解企業(yè)情況和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)兩個(gè)方面，負(fù)責(zé)全面掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，財(cái)務(wù)預(yù)算收支結(jié)構(gòu)情況、稅款繳納情況，對(duì)企業(yè)的申報(bào)納稅過(guò)程進(jìn)行全方位指導(dǎo)，對(duì)稅收政策、稅收動(dòng)態(tài)及時(shí)傳達(dá)，對(duì)涉稅疑難問(wèn)題給予解釋。納稅服務(wù)體系中的程序分工，首先是簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，尋找合法化和效率化的結(jié)合點(diǎn)，建立務(wù)實(shí)的行政管理機(jī)制；其次是完善稅務(wù)機(jī)關(guān)各部門(mén)的各項(xiàng)流程，依托先進(jìn)的信息化手段，促進(jìn)各項(xiàng)的有機(jī)結(jié)合。其實(shí)，堅(jiān)持依法行政也是一種深層次服務(wù)的具體體現(xiàn)。（二）由一刀切服務(wù)向個(gè)性化服務(wù)轉(zhuǎn)變 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)針對(duì)納稅人的個(gè)性差異，實(shí)施個(gè)性化的服務(wù)。由于對(duì)服務(wù)認(rèn)識(shí)的偏差，一些稅務(wù)人員把服務(wù)與稅收管理進(jìn)行分離，認(rèn)為服務(wù)即是幫助納稅人解決某一問(wèn)題，這是很不正常的。如堅(jiān)持公開(kāi)執(zhí)法，通過(guò)下達(dá)稅務(wù)稽查告知書(shū)、舉行聽(tīng)證會(huì)、向納稅人公開(kāi)處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰依據(jù)等方式，使納稅人在公開(kāi)執(zhí)法的環(huán)境中得到了公平、公正的待遇，使深層次服務(wù)體現(xiàn)在稅收?qǐng)?zhí)法的規(guī)范、公平之中。其實(shí)，堅(jiān)持依法行政也是一種深層次服務(wù)的具體體現(xiàn)。納稅服務(wù)體系中的程序分工，首先是簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，尋找合法化和效率化的結(jié)合點(diǎn)，建立務(wù)實(shí)的行政管理機(jī)制；其次是完善稅務(wù)機(jī)關(guān)各部門(mén)的各項(xiàng)流程，依托先進(jìn)的信息化手段，促進(jìn)各項(xiàng)的有機(jī)結(jié)合。要充分發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員作用，聯(lián)絡(luò)員的主要職責(zé)是了解企業(yè)情況和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)兩個(gè)方面，負(fù)責(zé)全面掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，財(cái)務(wù)預(yù)算收支結(jié)構(gòu)情況、稅款繳納情況，對(duì)企業(yè)的申報(bào)納稅過(guò)程進(jìn)行全方位指導(dǎo)，對(duì)稅收政策、稅收動(dòng)態(tài)及時(shí)傳達(dá)，對(duì)涉稅疑難問(wèn)題給予解釋。如辦稅服務(wù)廳，既為納稅人提供快捷、高效的辦稅通道服務(wù)，又為納稅人提供信息反饋的咨詢服務(wù)，成為征納雙方交流的平臺(tái)，使辦稅服務(wù)過(guò)程成為征納雙方即時(shí)溝通的過(guò)程。這就要求稅務(wù)部門(mén)本著簡(jiǎn)捷、科學(xué)，高效的原則，合理地設(shè)置辦稅程序。為納稅人提供深層次納稅服務(wù)，關(guān)鍵是如何進(jìn)一步拓展納稅服務(wù)領(lǐng)域，在服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變和突破，主要應(yīng)做好以下幾個(gè)轉(zhuǎn)變：（一）由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變稅務(wù)部門(mén)應(yīng)該摒棄坐等納稅人上門(mén)辦稅才予以服務(wù)的陳舊觀念，主動(dòng)為納稅人服務(wù)，尤其是在宣傳有關(guān)稅收政策以及辦稅程序等方面，應(yīng)采取深入到企業(yè)的方式，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地將稅收政策向納稅人解釋透徹，使企業(yè)與稅務(wù)機(jī)關(guān)的信息交流始終暢通，減少由于了解政策不及時(shí)或不全面出現(xiàn)的問(wèn)題，真正維護(hù)好納稅人的合法利益。這種追求表象化的服務(wù)，從根本上背離了納稅人的期望和高效率的服務(wù)目標(biāo)，難以讓納稅人滿意。在這種模式下，稅務(wù)部門(mén)雖然倡導(dǎo)納稅服務(wù)，但這種服務(wù)是建立在以稅務(wù)機(jī)關(guān)如何提高依法治稅為前提的，也即是稅務(wù)機(jī)關(guān)首先考慮的是自身執(zhí)法因素，這樣就不可避免地存在有某些局限性，主要的問(wèn)題有：（一）重管理，輕服務(wù)當(dāng)前的納稅服務(wù)體系，大多是從稅務(wù)機(jī)關(guān)便于管理的角度去設(shè)立的，稅務(wù)機(jī)關(guān)是納稅服務(wù)的主體及主角，從某種意義上說(shuō)這僅是一種管理體系，而不是一種服務(wù)體系。當(dāng)前基層稅務(wù)機(jī)關(guān)都在圍繞著為了方便納稅人做文章，從稅務(wù)機(jī)關(guān)的做法可以看到，“一窗式”、“一站式”、“一網(wǎng)式”、“一級(jí)式”等等，應(yīng)該說(shuō)這些做法產(chǎn)生了很多積極的效果，也為納稅人帶來(lái)了很多方便，與過(guò)去相比已經(jīng)有了劃時(shí)代的進(jìn)步。（作當(dāng)前納稅服務(wù)存在的問(wèn)題及對(duì)策淺析一、當(dāng)前納稅服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題目前基層稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)普遍存在“三重三輕”的現(xiàn)象： 一是重權(quán)利、輕義務(wù)。依托政策咨詢類NGO，稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人可以實(shí)現(xiàn)更有效率的溝通，納稅人通過(guò)NGO的利益表達(dá)機(jī)制將單個(gè)、零散的需求集中化，使其更具代表性和典型性，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)這種自主、自助的互動(dòng)模式，能充分了解納稅人的真實(shí)需求，更易獲得納稅人認(rèn)同。為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效的稅收服務(wù)，應(yīng)該是富有專業(yè)化、針對(duì)性的。(四)延伸納稅咨詢輔導(dǎo)，提升納稅人辦稅能力征納互動(dòng)需要納稅人的積極參與，納稅人辦稅能力是推進(jìn)互動(dòng)的基本前提。（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)，全面提升納稅服務(wù)效能一是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播功能，解決征納信息不對(duì)稱的問(wèn)題。基層稅務(wù)部門(mén)在稅收工作中已經(jīng)形成了征、管、查各司其職、有效銜接的管理模式，但也存在因職責(zé)界定不清造成的相互推諉，或因管理本位導(dǎo)致的“缺位”、“越位”和信息失真現(xiàn)象，實(shí)踐中則造成納稅人“重復(fù)跑、多頭找、重復(fù)報(bào)”的現(xiàn)象。納稅服務(wù)應(yīng)當(dāng)面向所有納稅人，不論其性質(zhì)種類、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、繳納稅額、所轄地域等方面的不同，都平等享有稅務(wù)部門(mén)提供納稅服務(wù)的權(quán)利。稅務(wù)部門(mén)雖然投入了大量的人力物力，但不同程度地存在著強(qiáng)調(diào)服務(wù)的硬件環(huán)境的建設(shè)，并沒(méi)有充分考慮到納稅人從納稅服務(wù)中獲得的利益最大化，成本最小化。在問(wèn)卷調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)納稅人對(duì)辦稅場(chǎng)所稅收政策公布欄、辦稅服務(wù)指南、辦稅場(chǎng)所環(huán)境及配套服務(wù)措施等滿意程度相當(dāng)高，說(shuō)明近年來(lái)通過(guò)對(duì)辦稅服務(wù)廳五統(tǒng)一建設(shè)，取得了一定的效果。如何拓寬納稅宣傳渠道，讓納稅人更加了解稅收政策是稅務(wù)部門(mén)今后應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。在問(wèn)卷調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)納稅人認(rèn)為納稅輔導(dǎo)少，不經(jīng)常進(jìn)行輔導(dǎo)。小規(guī)模納稅人309戶,占總調(diào)查戶數(shù)的32%；個(gè)體戶423份，占總調(diào)查戶數(shù)的44%。對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，提供深層次的納稅服務(wù)還能夠起到緩解征納矛盾、建立新型征納關(guān)系的作用。（三）重形象，輕實(shí)效服務(wù)的深度體現(xiàn)于服務(wù)的質(zhì)量與工作效率，高水平服務(wù)的實(shí)質(zhì)在于高效率。下面就如何為納稅人提供深層次納稅服務(wù)作一初步探討，以拋磚引玉。要充分發(fā)揮兩大職能部門(mén)的作用，要通過(guò)納稅評(píng)估促進(jìn)征收管理，讓納稅人不能不遵從；要通過(guò)稽查查辦大案、打擊威懾、防范重大稅收流失的職能作用，讓納稅人不敢不遵從。針對(duì)目前評(píng)估質(zhì)效不高的現(xiàn)象，要用考核的辦法來(lái)制約，對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)、敬業(yè)精神不強(qiáng)的現(xiàn)象用完善的機(jī)制來(lái)限制。二、改進(jìn)納稅評(píng)估工作的對(duì)策解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，完善機(jī)構(gòu)，充分認(rèn)識(shí)納稅評(píng)估工作的重要性。在風(fēng)險(xiǎn)管理的流程下，納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查的對(duì)象在一定條件下會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)換，因此就形成了評(píng)估向稽查移交案件的條件。納稅評(píng)估是應(yīng)用數(shù)據(jù)信息比對(duì)的方法，對(duì)納稅人申報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行定性和定量的判斷，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并對(duì)稅源管理提出建議的一種有效管理手段。（3）、風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡薄，沒(méi)有真正把納稅評(píng)估作為執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范的有效手段引入工作中，不能利用納稅評(píng)估來(lái)防范風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提高管理水平。當(dāng)前納稅評(píng)估工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策李榆川納稅評(píng)估作為稅收征管的必經(jīng)程序與核心環(huán)節(jié)，彌補(bǔ)了現(xiàn)行征管程序的缺失，是明晰征納雙方重要的法律界限，既是征管程序也是風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方法。每年定期邀請(qǐng)人大、政協(xié)、企業(yè)納稅人、個(gè)體工商戶代表走進(jìn)地稅，讓他們來(lái)“挑刺”，指出工作中的不足。按照定崗定職、職責(zé)明晰的原則，建立嚴(yán)密的納稅服務(wù)職責(zé)，對(duì)納稅服務(wù)的質(zhì)量和效率進(jìn)行嚴(yán)格考核，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)職工的做好納稅服務(wù)的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。結(jié)合納稅信用等級(jí)評(píng)定工作，將財(cái)務(wù)制度健全、規(guī)范辦理涉稅事項(xiàng)、誠(chéng)信納稅的企業(yè)上誠(chéng)信納稅榮譽(yù)榜，將財(cái)務(wù)制度不健全、屢查屢犯的企業(yè)上違章處罰公示欄，在辦稅廳的電子顯示屏上滾動(dòng)播出，二種企業(yè)公示每季更新一次，讓誠(chéng)信納稅的有榮譽(yù)感，讓違法亂紀(jì)的有恥辱感。在地稅大門(mén)上設(shè)立電子顯示屏，提示在申報(bào)期內(nèi)督促納稅人在限期申報(bào)，節(jié)假日延期申報(bào)的截止期限，納稅網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障暫時(shí)無(wú)法辦理涉稅事項(xiàng)通知等提示語(yǔ)句，在傳統(tǒng)節(jié)假日播放“向納稅人致敬”、“祝全縣納稅人節(jié)日快樂(lè)”等祝福式語(yǔ)句,讓納稅人體會(huì)到地稅部門(mén)的關(guān)懷與溫馨。三、簡(jiǎn)化辦稅流程由于當(dāng)前相關(guān)涉稅政策與辦稅流程相對(duì)繁瑣，對(duì)一些涉稅審批事項(xiàng)，盡量簡(jiǎn)化流程，節(jié)省納稅人等待的時(shí)間。（七）沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)當(dāng)前的服務(wù)機(jī)構(gòu)分布在納稅大廳、管理分局、稽查環(huán)節(jié)，凡與納稅人有征納關(guān)系的機(jī)構(gòu)都是納稅服務(wù)單位，造成服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一、服務(wù)質(zhì)量不一、甚至還出現(xiàn)對(duì)同一稅收政策的理解不一執(zhí)行不一的現(xiàn)象，降低了地稅的公信、損害了稅法尊嚴(yán)。這種追求表象化的服務(wù)，從根本上背離了納稅人的期望和高效率的服務(wù)目標(biāo)，難以讓納稅人滿意，但仍經(jīng)常出現(xiàn)排較長(zhǎng)時(shí)間隊(duì)納稅的現(xiàn)象。（三）納稅服務(wù)人員素質(zhì)不高一是服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)存在差距?！娟P(guān)鍵詞】納稅服務(wù) 存在問(wèn)題 對(duì)策【正文】自新的征管模式實(shí)施以來(lái)，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)分別成立以辦稅服務(wù)廳為中心、管理單位上門(mén)輔導(dǎo)的納稅服務(wù)體系，納稅人也深切地感受到了地稅機(jī)關(guān)納稅服務(wù)所帶來(lái)的方便與快捷。一、目前納稅服務(wù)工作中存在的問(wèn)題（一）納稅服務(wù)體系設(shè)臵過(guò)于繁瑣 一是當(dāng)前的納稅服務(wù)體系，大多是從稅務(wù)機(jī)關(guān)便于管理的角度去設(shè)立的，稅務(wù)機(jī)關(guān)是納稅服務(wù)的主體及主角，從某種意義上說(shuō)這僅是一種管理體系，而不是一種服務(wù)體系。由于當(dāng)前稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中容易偏向于注重結(jié)果，過(guò)多地關(guān)注納稅人的完稅情況，對(duì)辦稅過(guò)程中的某些環(huán)節(jié)尚比較淡漠。缺位表現(xiàn)為說(shuō)起依法治稅就忽視征納雙方平等的法律地位，就高高在上，用俯視的眼光看待納稅人，口氣強(qiáng)硬、態(tài)度粗爆，根本無(wú)服務(wù)內(nèi)容可言。每個(gè)地稅人員要明白納稅服務(wù)的真正內(nèi)涵，是地稅機(jī)關(guān)依據(jù)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在稅收征收、管理、檢查和實(shí)施稅收法律救濟(jì)過(guò)程中，向納稅人提供的服務(wù)事項(xiàng)和措施，是地稅機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，是現(xiàn)代稅收管理的重要內(nèi)容，與組織稅收收入、稅收?qǐng)?zhí)法共同構(gòu)成了現(xiàn)代稅收征管體系。一是設(shè)臵涉稅咨詢電話。四是繼續(xù)完善政策宣傳、意見(jiàn)簿、辦稅超市、辦稅流程、人員職責(zé)等制度，努力抓好“首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知制、延時(shí)服務(wù)制、預(yù)約服務(wù)制、服務(wù)文明用語(yǔ)”等制度的執(zhí)行力度；五是做好納稅服務(wù)前移工作。納稅人可直接電話咨詢，服務(wù)人員必須清晰正確地回復(fù)納稅人，并將重要涉稅事項(xiàng)登記在冊(cè)，及時(shí)反饋給相關(guān)部門(mén)；（2）建立納稅服務(wù)平臺(tái)。將“約談制”引入稅收管理，既幫納稅人“當(dāng)好家、理好賬