【正文】 化效能監(jiān)督舉報機制、開展明察暗訪等，健全社會各界監(jiān)督機制，有利于維護納稅服務的公正性。五是每月開展納稅服務評比工作。如果說稅源專業(yè)化管理是新形勢下稅收征管的核心，那么納稅評估就是稅源專業(yè)化管理的核心。我市自開展納稅評估這項工作以來，在提高稅源管理水平，增加稅收收入等方面起到了積極的作用，但距離理想的納稅評估工作狀態(tài)還相差很大，在稅源專業(yè)化的模式下如何更好地開展納稅評估工作，是我們急需解決的問題。形成專業(yè)評估任務無機構(gòu)應對，無人應對的局面。納稅評估工作流于形式，評估質(zhì)效不高。同時，我市人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，干部的政治素養(yǎng)、敬業(yè)精神和工作責任心不強，也制約著納稅評估工作的有效展開。在納稅評估過程中要運用大量的數(shù)據(jù)資料進行對比分析、定性分析，并進行相關的指標測算?，F(xiàn)有運行的征管系統(tǒng)和風險管理系統(tǒng)功能不完善，銜接不暢。按照風險管理工作流程，納稅評估和稅務稽查同為風險應對的手段，兩者的職能劃分主要以風險的等級高低來確定，對于中低風險的納稅人推送納稅評估部門應對；對于高風險的納稅人推送稽查部門應對，作為稅務稽查的直接案源?，F(xiàn)在我們運用的指標是省局風險管理系統(tǒng)設定的105項通用指標，標準值是根據(jù)全省的同一行業(yè)的平均值與方差形成的普遍數(shù)據(jù)。要在全員中學習稅收征管改革的精神，特別是各單位的決策者，要認識到納稅評估是此次征管改革的重中之重，樹立風險管理理念，要明白今后一段時期基層稅務機關征收管理的大部分力量和精力都要集中到納稅評估中去，要通過納稅評估促進稅收征管，讓納稅人的稅收遵從度不斷提高。要在各個單位樹立幾個納稅評估標兵，以點帶面，以強帶弱，共同提高。對無異常結(jié)果處理的評估戶要進行定期的復評復查，如復評復查結(jié)果與原結(jié)果不同，要對單位在目標責任考核中扣分，對評估相關責任人進行經(jīng)濟處罰。建立納稅評估與稅務稽查的互動機制。通過總局或者省局出臺相關的案件移送標準，既不能淡化納稅人的違法責任，同時也規(guī)范評估工作行為，降低評估工作風險。要使這些指標和模型真正成為納稅評估工作中的指南針、教科書。一、目前納稅服務工作中存在的問題 長期以來，我國的稅收征管模式一直以監(jiān)督打擊型為主。（二）重結(jié)果，輕過程由于當前稅務機關還是監(jiān)督管理型的征管體制，在實際工作中容易偏向于注重結(jié)果，即過多地關注納稅人的完稅情況，對辦稅過程中的某些環(huán)節(jié)尚比較淡漠。由于當前納稅服務體系的設置，多側(cè)重于對納稅人的管理，側(cè)重于對納稅人的表面態(tài)度，而忽視了納稅人在納稅過程的簡便與高效，這不可避免地導致各級稅務機關將一些硬件設施（如辦稅場所的建設）、辦稅過程中稅務人員的態(tài)度（包括文明用語、熱情程度等），作為提高納稅服務水平的主要手段和最終目標，致使納稅服務仍處于“一杯清茶，一個微笑”的淺表層，與高效率的服務內(nèi)涵存在著較大差距。辦稅服務廳里的笑臉相迎是服務，深入企業(yè)進行稅收知識輔導是服務，以稅企座談會、稅收形勢報告會等形式加強信息交流也是服務，依法征稅、依法行政更是一種服務。對納稅人而言，享受到深層次納稅服務能夠進一步增強對稅收政策信息的了解，方便依法納稅，從而能更好地參與到公平競爭之中去。一、當前基層納稅服務的現(xiàn)狀及存在的問題（一）開展納稅服務需求調(diào)查為切實深入了解當前納稅人需求，2010年初，銀川市興慶南區(qū)國稅局通過發(fā)放調(diào)查問卷與開展稅企座談會、走訪調(diào)查相結(jié)合的方式進行調(diào)研，采集相關數(shù)據(jù)。同時通過召開稅企座談會面對面聽取納稅人對納稅服務工作的建議以及稅收管理員下戶巡查收集納稅人的需求，共征集納稅人對納稅服務工作的各類意見、建議21條。如：有72%的納稅人希望有一個快捷方便的渠道能了解到最新的稅收政策；有86%的納稅人急需了解辦稅過程中納稅人應享有什么權(quán)利；有65%的納稅人想要知道完成申報、繳稅、購買發(fā)票等一系列辦稅程序；有59%的納稅人認為在與稅務機關、稅收管理員發(fā)生爭議時能夠公正、公平的解決爭議。這說明上門宣傳輔導不夠，特別是稅收管理員，一個重要的職責就是“宣傳輔導員”，如果不經(jīng)常下戶調(diào)查了解，幫助輔導納稅人，就會被納稅人認為不合格。主要通過辦稅場所以及向納稅人發(fā)放宣傳資料的方式開展宣傳，還缺少全方位、立體式的宣傳方式。，輕納稅服務與輔導。過去一直將納稅人看作是需要嚴格管理的對象，納稅服務解決的重點是工作態(tài)度問題，通常被認為是精神文明建設的范疇，雖然當前納稅服務已被看作是稅務機關行政行為的重要組成部分，納稅服務已由職業(yè)道德范疇提升到行政行為范疇，稅務機關在優(yōu)化納稅服務、引導納稅遵從、促進能動納稅、保護納稅人合法權(quán)益方面，做了大量的積極工作，由于在一個較長的時期里，稅務機關往往以管理者、執(zhí)法者、監(jiān)督者自居，一定程度上存在著重執(zhí)法、輕服務，重管理結(jié)果、輕服務過程的觀念，弱化了納稅人的平等主體地位。納稅人也反映稅務人員的工作態(tài)度，辦稅效率等雖然比前幾年有很大的提高，但在辦稅人員素質(zhì)和技術(shù)等軟件建設方面還不盡人意，特別是納稅輔導滿意率偏低。稅法非常明確地規(guī)定了納稅人應該享有的權(quán)利和地位，納稅人在征納雙方的法律主體地位上與稅務機關是平等的。通過納稅服務應該能最大限度地降低納稅人的稅收成本支出，但當前稅務機關的業(yè)務流程改造和機構(gòu)的扁平化設置，在宣傳力度、納稅輔導、整個社會的信息化程度以及配套的措施等方面沒有完全跟上，增加了部分納稅人不應有的成本支出。稅務部門應堅持權(quán)利與義務對等，切實增強為納稅人服務意識，保障納稅人合法權(quán)益。二是樹立全員服務意識。納稅服務應當成為各級稅務部門和廣大稅務干部的自覺自愿行動。進一步優(yōu)化納稅服務需要不斷完善稅收管理機制。通過深入開展行政審批制度改革和完善稅務行政許可實施辦法，依法簡化審批項目，切實降低辦稅成本，提升納稅人滿意度。實踐中，納稅人非常關注稅收政策特別是稅收優(yōu)惠政策的變動，相關信息的缺失和滯后不僅使納稅人在發(fā)展戰(zhàn)略選擇上顯得被動，也因此會產(chǎn)生征納信息不對稱、地位不對等的認識。通過大力推行電子申報、網(wǎng)上認證、網(wǎng)上抄報稅，結(jié)合辦稅服務廳分類分時段申報及開展預約和延時服務，能夠切實減輕納稅人辦稅的時間成本、人力成本和資金成本。實踐中，部分納稅人的稅收認知和辦稅能力比較欠缺，特別是小規(guī)模企業(yè)和個體納稅人，往往通過聘請稅務代理和稅務人員上門服務辦理涉稅事宜，其對稅收的認知缺失與對稅法的漠視成正相關，這造成了在納稅過程中的“馬太效應”，大企業(yè)與小企業(yè)在辦稅能力和維權(quán)上的差距越來越大。同時，通過做好稅務分局的延伸輔導，主動上門對享受出口退稅、所得稅減免等稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)實行跟蹤輔導，及時解決新問題，對實行核定征收的小規(guī)模納稅人和個體業(yè)戶實行比例輔導，解決眾多納稅小戶對稅收法規(guī)的模糊認識，從整體上提升了納稅人辦稅能力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分日常稅務爭議常源自納稅人和稅務人員對同一事物的不同理解，相關解釋不清楚或不到位是雙方各執(zhí)一詞的原因，而納稅人也往往對稅務人員的不同口徑和模棱兩可的說法感到無所適從?；鶎佣悇諜C關在稅收實踐中通過稅企座談會、深入企業(yè)調(diào)研、問卷調(diào)查等多種形式了解納稅人的各類需求，提供有針對性的納稅服務，取得了較好的效果。（七）探索個性化服務，滿足納稅人多元化需求調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前納稅人的需求千差萬別，呈現(xiàn)多元化、層次化特點，在納稅人經(jīng)營發(fā)展的不同時期，納稅服務需求重點也不同。根據(jù)納稅人不同信用等級，在稅務登記、發(fā)票管理、納稅申報、稅款征收、稅務檢查、涉稅審批等方面，提供有針對性的個性服務，使納稅信用等級評定真正成為促進納稅人依法誠信納稅的長效激勵機制。就是注重稅收征收權(quán)、執(zhí)法權(quán)，忽視納稅人合法權(quán)利，納稅人權(quán)益得不到有效保護。納稅服務局限于“單兵作戰(zhàn)”，沒有建立運轉(zhuǎn)有序的工作規(guī)范和服務鏈條。但這種將納稅服務是為了方便納稅人的定位，仍沒有實現(xiàn)稅務機關從“稅務官”到“服務者”角色的真正轉(zhuǎn)變，應該看到我國與一些先進的國家相比較，納稅服務的觀念、納稅服務的形式、以及納稅服務的廣度和深度仍有著很大的差距，我們納稅服務的目的不僅僅是為了方便納稅人，獲得納稅人的滿意度。但是，隨著征管改革的不斷深入，各級稅務機關提供的納稅服務已被納稅人所熟悉并視為平常，笑臉式、熱茶式的服務已遠遠不能滿足納稅人期望的規(guī)范、全面、便捷、經(jīng)濟的辦稅要求，稅務機關如何提高納稅服務水平就成了納稅人關注的一大焦點。這種體系的弊端顯而易見：一是稅務機關缺乏主動性，只能坐等納稅人上門，形成納稅人“供什么菜”，稅務人員“做什么餐”的被動局面；二是辦稅手續(xù)過于繁瑣，稅務部門往往為提高管理力度而對涉稅事項設置層層審批手續(xù)，造成納稅人為一個涉稅事項就要經(jīng)過幾個科室、多道環(huán)節(jié)的“階梯式”辦理，無形中給納稅人造成時間及精力的耗損；三是缺乏信息反饋機制，納稅人無法對稅務機關的服務質(zhì)量進行有效地監(jiān)督與評價。說實在，我國當前的稅收征管過程還不盡很合理，具體表現(xiàn)為：一是納稅人對納稅程序（如登記程序、申報程序、繳款程序、減免緩退審批程序等）不甚了解，造成該報的納稅資料不全、手續(xù)填寫不完整、納稅人多跑冤枉路等現(xiàn)象，納稅人往往把這一切歸咎于稅務機關；二是為了防范少數(shù)納稅人的個別問題，稅務部門往往采取一刀切的辦法，把眾多納稅人設想為防范對象，在設置程序上繁冗復雜，這樣不但增加了征納雙方的量，也容易造成征納雙方的矛盾多樣化。難怪一些納稅人對寬敞舒適、設施齊全的辦稅服務廳大發(fā)慷慨：“我們到辦稅大廳的目的是為了辦稅，而不是來享受什么樣的服務，與其坐在窗明幾凈、稅務人員態(tài)度和藹的辦稅大廳等候辦稅，還不如給我們簡化一些繁瑣的手續(xù)，減少電腦故障，加快辦稅速度，讓我們節(jié)省辦稅時間更有實際意義。深層次納稅服務是依法治稅的必要基礎，是杜絕偷逃稅現(xiàn)象、提高納稅人納稅意識的有效措施。如針對一些企業(yè)規(guī)模大、財務營銷人員多、財會人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象，有的稅收政策、動態(tài)信息經(jīng)財務人員傳達不能及時到位的特點，我們要組織稅收業(yè)務骨干深入企業(yè)，對企業(yè)財務人員、營銷人員及企業(yè)負責人進行稅收知識輔導，并以企業(yè)存在的實際問題為切入點，解難釋疑，以提高納稅人的辦稅素質(zhì)。如生產(chǎn)企業(yè)免抵退稅的政策輔導，采購國產(chǎn)設備抵免稅政策的宣傳等等，充分遵循納稅人情況不盡相同這一客觀實際，對大中型企業(yè)和小型企業(yè)，對一般納稅人和小規(guī)模納稅人，應采取不同的服務和管理方式，在公平執(zhí)法的前提下，做到區(qū)別對待，變一刀切服務為個性化服務，以滿足不同納稅人的需求。只有簡潔、高效的程序分工，才能提高稅務機關的效率，才能切實體現(xiàn)高水平的納稅服務。作為稅務機關，應把辦稅服務與日常稅收管理有機結(jié)合起來，通過各種形式的服務，全面掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、財務預算收支結(jié)構(gòu)情況、產(chǎn)品市場占有份額情況、每月貨款回收情況等綜合信息，為更好地組織稅收收入提供決策依據(jù)。深層次的服務并不只局限于辦稅服務，還要把服務根植于行政執(zhí)法當中。《目前納稅服務中存在的問題及對策》來源于網(wǎng)，歡迎閱讀目前納稅服務中存在的問題及對策。聯(lián)絡員必須經(jīng)常深入企業(yè)，采取實地調(diào)查和查賬等方式了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品市場占有份額、經(jīng)濟效益、稅款實現(xiàn)、資金收支等情況，并及時反饋到有關科室，為企業(yè)提供深層次服務打好基礎。納稅人的最高需求，是稅務機關能充分考慮納稅人的負擔及其文化背景，最大限度地減少納稅人的繳稅成本，提高納稅人的辦稅效率。（四）由單一服務向綜合服務轉(zhuǎn)變服務的目的是使納稅人依照法律更好地納稅。（五）咨詢服務向執(zhí)法服務轉(zhuǎn)變當前，在稅務部門提供的服務中，主要的是辦稅服務，即是接受納稅咨詢、為納稅人提供納稅便利服務。稅務機關應把深層次服務作為推行依法行政、完善稅收管理的有效補