【正文】 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)把深層次服務(wù)作為推行依法行政、完善稅收管理的有效補(bǔ)充。（四）由單一服務(wù)向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變服務(wù)的目的是使納稅人依照法律更好地納稅。聯(lián)絡(luò)員必須經(jīng)常深入企業(yè)，采取實(shí)地調(diào)查和查賬等方式了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品市場占有份額、經(jīng)濟(jì)效益、稅款實(shí)現(xiàn)、資金收支等情況，并及時(shí)反饋到有關(guān)科室，為企業(yè)提供深層次服務(wù)打好基礎(chǔ)。深層次的服務(wù)并不只局限于辦稅服務(wù)，還要把服務(wù)根植于行政執(zhí)法當(dāng)中。只有簡潔、高效的程序分工，才能提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的效率，才能切實(shí)體現(xiàn)高水平的納稅服務(wù)。如針對一些企業(yè)規(guī)模大、財(cái)務(wù)營銷人員多、財(cái)會人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象，有的稅收政策、動態(tài)信息經(jīng)財(cái)務(wù)人員傳達(dá)不能及時(shí)到位的特點(diǎn)，我們要組織稅收業(yè)務(wù)骨干深入企業(yè)，對企業(yè)財(cái)務(wù)人員、營銷人員及企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行稅收知識輔導(dǎo)，并以企業(yè)存在的實(shí)際問題為切入點(diǎn)，解難釋疑，以提高納稅人的辦稅素質(zhì)。難怪一些納稅人對寬敞舒適、設(shè)施齊全的辦稅服務(wù)廳大發(fā)慷慨：“我們到辦稅大廳的目的是為了辦稅，而不是來享受什么樣的服務(wù)，與其坐在窗明幾凈、稅務(wù)人員態(tài)度和藹的辦稅大廳等候辦稅，還不如給我們簡化一些繁瑣的手續(xù)，減少電腦故障，加快辦稅速度，讓我們節(jié)省辦稅時(shí)間更有實(shí)際意義。這種體系的弊端顯而易見：一是稅務(wù)機(jī)關(guān)缺乏主動性，只能坐等納稅人上門，形成納稅人“供什么菜”，稅務(wù)人員“做什么餐”的被動局面；二是辦稅手續(xù)過于繁瑣，稅務(wù)部門往往為提高管理力度而對涉稅事項(xiàng)設(shè)置層層審批手續(xù)，造成納稅人為一個(gè)涉稅事項(xiàng)就要經(jīng)過幾個(gè)科室、多道環(huán)節(jié)的“階梯式”辦理，無形中給納稅人造成時(shí)間及精力的耗損；三是缺乏信息反饋機(jī)制，納稅人無法對稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行有效地監(jiān)督與評價(jià)。但這種將納稅服務(wù)是為了方便納稅人的定位，仍沒有實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)從“稅務(wù)官”到“服務(wù)者”角色的真正轉(zhuǎn)變，應(yīng)該看到我國與一些先進(jìn)的國家相比較，納稅服務(wù)的觀念、納稅服務(wù)的形式、以及納稅服務(wù)的廣度和深度仍有著很大的差距，我們納稅服務(wù)的目的不僅僅是為了方便納稅人，獲得納稅人的滿意度。就是注重稅收征收權(quán)、執(zhí)法權(quán)，忽視納稅人合法權(quán)利，納稅人權(quán)益得不到有效保護(hù)。（七）探索個(gè)性化服務(wù)，滿足納稅人多元化需求調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前納稅人的需求千差萬別，呈現(xiàn)多元化、層次化特點(diǎn)，在納稅人經(jīng)營發(fā)展的不同時(shí)期，納稅服務(wù)需求重點(diǎn)也不同。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分日常稅務(wù)爭議常源自納稅人和稅務(wù)人員對同一事物的不同理解，相關(guān)解釋不清楚或不到位是雙方各執(zhí)一詞的原因，而納稅人也往往對稅務(wù)人員的不同口徑和模棱兩可的說法感到無所適從。實(shí)踐中，部分納稅人的稅收認(rèn)知和辦稅能力比較欠缺，特別是小規(guī)模企業(yè)和個(gè)體納稅人，往往通過聘請稅務(wù)代理和稅務(wù)人員上門服務(wù)辦理涉稅事宜，其對稅收的認(rèn)知缺失與對稅法的漠視成正相關(guān)，這造成了在納稅過程中的“馬太效應(yīng)”，大企業(yè)與小企業(yè)在辦稅能力和維權(quán)上的差距越來越大。實(shí)踐中，納稅人非常關(guān)注稅收政策特別是稅收優(yōu)惠政策的變動，相關(guān)信息的缺失和滯后不僅使納稅人在發(fā)展戰(zhàn)略選擇上顯得被動，也因此會產(chǎn)生征納信息不對稱、地位不對等的認(rèn)識。進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)需要不斷完善稅收管理機(jī)制。二是樹立全員服務(wù)意識。通過納稅服務(wù)應(yīng)該能最大限度地降低納稅人的稅收成本支出，但當(dāng)前稅務(wù)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)流程改造和機(jī)構(gòu)的扁平化設(shè)置，在宣傳力度、納稅輔導(dǎo)、整個(gè)社會的信息化程度以及配套的措施等方面沒有完全跟上，增加了部分納稅人不應(yīng)有的成本支出。納稅人也反映稅務(wù)人員的工作態(tài)度，辦稅效率等雖然比前幾年有很大的提高，但在辦稅人員素質(zhì)和技術(shù)等軟件建設(shè)方面還不盡人意，特別是納稅輔導(dǎo)滿意率偏低。，輕納稅服務(wù)與輔導(dǎo)。這說明上門宣傳輔導(dǎo)不夠，特別是稅收管理員，一個(gè)重要的職責(zé)就是“宣傳輔導(dǎo)員”，如果不經(jīng)常下戶調(diào)查了解，幫助輔導(dǎo)納稅人，就會被納稅人認(rèn)為不合格。同時(shí)通過召開稅企座談會面對面聽取納稅人對納稅服務(wù)工作的建議以及稅收管理員下戶巡查收集納稅人的需求，共征集納稅人對納稅服務(wù)工作的各類意見、建議21條。對納稅人而言，享受到深層次納稅服務(wù)能夠進(jìn)一步增強(qiáng)對稅收政策信息的了解，方便依法納稅，從而能更好地參與到公平競爭之中去。由于當(dāng)前納稅服務(wù)體系的設(shè)置，多側(cè)重于對納稅人的管理，側(cè)重于對納稅人的表面態(tài)度，而忽視了納稅人在納稅過程的簡便與高效，這不可避免地導(dǎo)致各級稅務(wù)機(jī)關(guān)將一些硬件設(shè)施（如辦稅場所的建設(shè)）、辦稅過程中稅務(wù)人員的態(tài)度（包括文明用語、熱情程度等），作為提高納稅服務(wù)水平的主要手段和最終目標(biāo)，致使納稅服務(wù)仍處于“一杯清茶，一個(gè)微笑”的淺表層，與高效率的服務(wù)內(nèi)涵存在著較大差距。一、目前納稅服務(wù)工作中存在的問題 長期以來，我國的稅收征管模式一直以監(jiān)督打擊型為主。通過總局或者省局出臺相關(guān)的案件移送標(biāo)準(zhǔn)，既不能淡化納稅人的違法責(zé)任，同時(shí)也規(guī)范評估工作行為，降低評估工作風(fēng)險(xiǎn)。對無異常結(jié)果處理的評估戶要進(jìn)行定期的復(fù)評復(fù)查，如復(fù)評復(fù)查結(jié)果與原結(jié)果不同，要對單位在目標(biāo)責(zé)任考核中扣分，對評估相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。要在全員中學(xué)習(xí)稅收征管改革的精神，特別是各單位的決策者，要認(rèn)識到納稅評估是此次征管改革的重中之重，樹立風(fēng)險(xiǎn)管理理念，要明白今后一段時(shí)期基層稅務(wù)機(jī)關(guān)征收管理的大部分力量和精力都要集中到納稅評估中去，要通過納稅評估促進(jìn)稅收征管，讓納稅人的稅收遵從度不斷提高。按照風(fēng)險(xiǎn)管理工作流程，納稅評估和稅務(wù)稽查同為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的手段，兩者的職能劃分主要以風(fēng)險(xiǎn)的等級高低來確定，對于中低風(fēng)險(xiǎn)的納稅人推送納稅評估部門應(yīng)對；對于高風(fēng)險(xiǎn)的納稅人推送稽查部門應(yīng)對，作為稅務(wù)稽查的直接案源。在納稅評估過程中要運(yùn)用大量的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行對比分析、定性分析，并進(jìn)行相關(guān)的指標(biāo)測算。納稅評估工作流于形式，評估質(zhì)效不高。我市自開展納稅評估這項(xiàng)工作以來，在提高稅源管理水平，增加稅收收入等方面起到了積極的作用，但距離理想的納稅評估工作狀態(tài)還相差很大，在稅源專業(yè)化的模式下如何更好地開展納稅評估工作，是我們急需解決的問題。五是每月開展納稅服務(wù)評比工作。一是制定科學(xué)納稅服務(wù)考核體系，要結(jié)合各地實(shí)際情況，對照上級地稅部門的要求，制定出納稅服務(wù)考核辦法。五、落實(shí)好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策根據(jù)《江西省地方稅務(wù)局服務(wù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)稅收優(yōu)惠政策和服務(wù)措施60條》、《贛州市地方稅務(wù)局支持小型微型企業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策及納稅服務(wù)措施50條》等優(yōu)惠政策的規(guī)定，積極落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，本著方便納稅人的原則，做到“多、快、好、省”，即多做宣傳解釋工作，多和企業(yè)聯(lián)系溝通；快速審核，快速辦理免抵退稅；服務(wù)態(tài)度好、服務(wù)質(zhì)量好；為納稅人省時(shí)、省力、省錢，培植稅源，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)地稅服務(wù)的硬件設(shè)施。一是簡化稅收業(yè)務(wù)流程，盡量減少審批環(huán)節(jié)，要在法律允許的范圍內(nèi)，將稅收業(yè)務(wù)流程簡化，將審批權(quán)限下放，盡量節(jié)省納稅人時(shí)間，對涉稅資料提供不全的，實(shí)行書面一次性告知制度，讓納稅人少跑冤枉路；二是大力推行網(wǎng)絡(luò)化辦稅，將稅務(wù)登記、申報(bào)繳納、減免緩?fù)说葘徟绦蛉咳谌刖W(wǎng)絡(luò)化，以最大限度地節(jié)省納稅人時(shí)間；三是簡化納稅人的報(bào)送的資料數(shù)據(jù)。二、解決當(dāng)前存在問題的對策:一、統(tǒng)一思想、更新觀念，牢固樹立為民服務(wù)、為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)、為納稅人服務(wù)的觀念。難怪一些納稅人對寬敞舒適、設(shè)施齊全的辦稅服務(wù)廳大發(fā)慷慨：“我們到辦稅大廳的目的是為了辦稅，而不是來享受什么樣的服務(wù)，與其坐在窗明幾凈、稅務(wù)人員態(tài)度和藹的辦稅大廳等候辦稅，還不如給我們簡化一些繁瑣的手續(xù)，減少電腦故障，加快辦稅速度，讓我們節(jié)省辦稅時(shí)間更有實(shí)際意義。一方面地稅部門在人員配備上，按先挑選中層干部再挑選稽查人員最后作為管理與征收人員的順序，人員素質(zhì)與職業(yè)素養(yǎng)都存在較大差距，辦稅廳內(nèi)的臨時(shí)征收員的業(yè)務(wù)差距更大。但是，隨著社會經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展、征管改革的不斷深入，這些納稅服務(wù)已被納稅人所熟悉并視為平常，笑臉式、熱茶式的服務(wù)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足納稅人期望的規(guī)范、全面、便捷、經(jīng)濟(jì)的辦稅要求，稅務(wù)機(jī)關(guān)如何提升納稅服務(wù)水平就成了納稅人關(guān)注的一大焦點(diǎn)。下面，筆者就如何為納稅人提供深層次納稅服務(wù)作初步探討。二是沒有注重“為什么納稅、怎樣納稅”的服務(wù)重點(diǎn)，沒能讓納稅人獲得“納稅為國作貢獻(xiàn)”的自豪感?！保ㄎ澹┐蠖鄶?shù)稅務(wù)人員在處理納稅服務(wù)與依法治稅存在缺位與越位的現(xiàn)象越位表現(xiàn)為說起納稅服務(wù)就淡化稅收監(jiān)管、放松稅收執(zhí)法，甚至代替納稅人履行法定手續(xù)，例如，代替納稅人填寫納稅稅務(wù)登記表、納稅申報(bào)表、簽收稅收執(zhí)法文書等等。地稅部門要?jiǎng)?chuàng)新納稅服務(wù)理念完善納稅服務(wù)方式和制度，加快構(gòu)筑現(xiàn)代納稅服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)征管機(jī)制的全面創(chuàng)新。四、構(gòu)建統(tǒng)一的納稅服務(wù)管理體系遵循納稅人需求導(dǎo)向，將納稅服務(wù)中心功能前伸，做到統(tǒng)一服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升基層單位和核心管理職能的集中化程度，實(shí)現(xiàn)服務(wù)一體化，降低納稅人的辦稅成本，提供更加專業(yè)化、綜合化的納稅服務(wù)，細(xì)化各項(xiàng)服務(wù)措施。加快網(wǎng)絡(luò)傳輸速度，讓辦稅更加便捷。六、構(gòu)建三個(gè)平臺，全面收集納稅人需求（1）設(shè)立電話溝通平臺。二是邀請納稅人代表事前參與，稅收服務(wù)措施的出臺，要通過不同方式請納稅人共同參與。對服務(wù)工作做得好的地稅人員給予一定的物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)，以激發(fā)地稅人員的工作積極性。一、納稅評估工作中存在的問題思想認(rèn)識不到位，觀念未轉(zhuǎn)變。按照省局風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)設(shè)置，各個(gè)基層稅務(wù)所的所長及日常評估崗負(fù)責(zé)每月風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)推送的日常評估任務(wù)，但是從工作形式、程序和結(jié)果上看，很多人把這項(xiàng)工作當(dāng)做了額外的負(fù)擔(dān)，認(rèn)為評估工作只是整理一些形式上的資料，僅僅完成評估面，不講求質(zhì)量和效果，我市2013年一季度系統(tǒng)推送日常評估任務(wù)3190戶，僅有9戶評估有異常，工作被動應(yīng)付，風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮對稅源管理的應(yīng)有作用。沒有數(shù)據(jù)資料，納稅評估工作就成為無本之木、無源之水。但目前為止，從總局到省局都沒有高、中、低等級的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)，納稅評估的案件在什么時(shí)間移交稽查，在哪一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)移交稽查都沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，這就形成了納稅評估中的最大執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，評估與稽查也不能形成有效的合力來達(dá)到促進(jìn)稅源管理水平的提升。各個(gè)單位要設(shè)置專門的納稅評估機(jī)構(gòu)，應(yīng)對專業(yè)評估任務(wù)，充實(shí)納稅評估人員隊(duì)伍，特別是要把業(yè)務(wù)熟，責(zé)任心強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干安排在納稅評估部門，凸顯納稅評估的作用，真正做到以評促管，以評促收。真正把風(fēng)險(xiǎn)管理的理念樹立起來，把風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的作用發(fā)揮出來。積極調(diào)研，做實(shí)做細(xì)相關(guān)的指標(biāo)和模型。在這種模式下，稅務(wù)部門雖然倡導(dǎo)納稅服務(wù)，但這種服務(wù)是建立在以稅務(wù)機(jī)關(guān)如何提高依法治稅為前提的，也即是稅務(wù)機(jī)關(guān)首先考慮的是自身執(zhí)法因素，這樣就不可避免地存在有某些局限性，主要的問題有：（一）重管理，輕服務(wù) 當(dāng)前的納稅服務(wù)體系，大多是從稅務(wù)機(jī)關(guān)便于管理的角度去設(shè)立的，稅務(wù)機(jī)關(guān)是納稅服務(wù)的主體及主角，從某種意義上說這僅是一種管理體系，而不是一種服務(wù)體系。這種追求表象化的服務(wù)，從根本上背離了納稅人的期望和高效率的服務(wù)目標(biāo)，難以讓納稅人滿意。為納稅人提供深層次納稅服務(wù)，關(guān)鍵是如何進(jìn)一步拓展納稅服務(wù)領(lǐng)域，在服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變和突破，主要應(yīng)做好以下幾個(gè)轉(zhuǎn)變：（一）由被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變第四篇：淺議基層納稅服務(wù)工作中存在問題及對策淺議基層納稅服務(wù)工作中存在問題及對策近兩年來，按照國家稅務(wù)總局新時(shí)期改進(jìn)和加強(qiáng)納稅服務(wù)工作的總體部署，各地稅務(wù)部門積極轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念、完善服務(wù)手段、搭建服務(wù)平臺、創(chuàng)新特色服務(wù)，在優(yōu)化納稅服務(wù)工作上取得了很大的進(jìn)展。（二）調(diào)查反應(yīng)出納稅服務(wù)需求現(xiàn)狀從納稅人調(diào)查問卷的反饋情況看，目前納稅人對基層稅務(wù)納稅服務(wù)能力綜合評價(jià)較好，對辦稅環(huán)境、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率