【正文】 資額 12172 億元，完成施工圖投資額 18663億元，取得勘察設計營業(yè)收入 931 億元，行業(yè)人均收入達 萬元?？辈煸O計行業(yè)是國內計算機應用起步早、發(fā)展快、效益高的先進行業(yè)之一。截至 20xx 年底，全國 31 個省、自治區(qū)、直轄市都開展了建設監(jiān)理工作；實行監(jiān)理的工程覆蓋率全國約為 68%，比 1995 年底的 20％提高了 48個百分點。 20xx 年底全國建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)達到 3893 萬人，其中來自農(nóng)村的從業(yè)人數(shù)為 2797 萬人；全國建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會從業(yè)人數(shù)的比重為 %，北京、河北、江蘇、山東等省、市達到 7%以上。 工程質量水平穩(wěn)中有升，特別是房屋建筑結構工程的合格率穩(wěn)定在 95%以上，工程質量優(yōu)良率穩(wěn)定在 30%以上。明確了從企業(yè)到建設行政主管部門的安全責任體系，同時通過專項治理，施工現(xiàn)場面貌明顯改善，文明施工水平普遍提高。隨著建筑業(yè)改革的不斷深入，特別是建筑業(yè)企業(yè)資質管理辦法（建筑市場準入制度）的不斷完善，從事專業(yè)工程承包或勞務分包、規(guī)模不大、經(jīng)營靈活、以專業(yè)技術特長取勝的專業(yè)化施工企業(yè)或勞 務分包企業(yè)正在大量產(chǎn)生。 （五）新的建設體制初步形成 1999 年，在建筑業(yè)二十年改革的基礎上，建設部提出了新的建設體制和建筑業(yè)深化改革的思路和框架， 從十個方面繼續(xù)深化改革：即一是改革和完善現(xiàn)行的從業(yè)資質、資格管理辦法，建立嚴格規(guī)范的建設市場準入制度；二是改革對不同投資主體的工程按同一模式管理的辦法，建立起嚴加規(guī)范的政府投資工程管理制度；三是改革傳統(tǒng)的項目建設組織方式，建立完善的工程咨詢設計監(jiān)理制度；四是改革和完善現(xiàn)行的政府工程質量監(jiān)督方式，建立符合市場經(jīng)濟要求和建筑產(chǎn)品特點的政府工程質量監(jiān)督制度；五是改革現(xiàn)行的工程造價管理體制，逐步建立通 過市場競爭形成工程價格的機制；六是建立以工程擔保和工程保險為主要內容的工程風險管理制度；七是 規(guī)范建設工程交易中心（即有形建筑市場）的運作，建立工程管理信息系統(tǒng)；八是加強建筑工人的職業(yè)培訓，努力提高隊伍的整體素質；九是加強行業(yè)協(xié)會、學 會的自身建設，充分發(fā)揮這些組織在建設市場運行和管理中的作用；十是實行統(tǒng)分結合的建設管理體制，推動統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建設市場盡快形成。 建筑市場運行規(guī)則和管理制度初步建立 1998 年以來，先后建立和完善了符合市場經(jīng)濟要求的新的建筑安裝企業(yè)、勘察設計、工程監(jiān)理、招標代理、造價咨詢企業(yè)資質管理制度；工程招標投標制度、質量監(jiān)督制度、安全監(jiān)督制度、工程監(jiān)理制度、施工許可制度、施工圖審查制度、 工程竣工備案制度、不符合標準的新技術應用的審 定制度和應用國外標準的備案制度等等。目前已建立了“中國工程建設信息網(wǎng)”，并與全國半數(shù)以上 的省、自治區(qū)、直轄市和地級城市實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)。 中國建筑業(yè)從業(yè)人員相當于美國、日本、英國、法國、韓國和意大利等國建筑業(yè)從業(yè)人員總和的 倍，是美國建筑業(yè)從業(yè)人員的 倍。在 17家上市公司中，業(yè)績略有增加的僅有 4家，下降的則有 10 家，其中有 3家虧損。 1958 年至 1973 年，建筑施工企業(yè)實行經(jīng)常費制度（即由國家財政撥給企業(yè)職工工資、管理費及各種津貼費用，企業(yè)沒有追求經(jīng)濟效益的責任），中央施工企業(yè)沒有利潤。據(jù)調查顯示， 20xx 年底，有 24859 家建筑業(yè)企業(yè)存在被拖欠工程款的情況，占全部建筑業(yè)企業(yè) 的 %，拖欠款影響深度（期末被拖欠工程款與報告期建筑業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的的比值反映）大于 50%的建筑業(yè)企業(yè) 3850 個，占全部建筑業(yè)企業(yè)的%。按20xx 年底 3400 多萬人計，則工程技術人員和管理人員所占比例分別為 %和%，這一比例低于制造業(yè)和采礦業(yè)水平，更低于全國平均水平，建筑業(yè)仍然屬 于勞動密集型產(chǎn)業(yè)；三是建筑企業(yè)技術創(chuàng)新能力不強。 （六）建筑市場有待進一步規(guī)范 各類業(yè)主，尤其是國有投資業(yè)主行為不規(guī)范，嚴重干擾了生產(chǎn)秩序；行業(yè)保護、地方保護問題和盲目壓價、拖欠工程款的問題依然嚴重；施工單位、勘察設計單位、材料供應單位、監(jiān)理單位，還都不同程度地存在著各種違法違規(guī)行為。 返回 第二章 機遇與挑戰(zhàn)：中國建筑業(yè)市場 形勢 預測 本章對中國建筑業(yè)的市場前景進行了預測和展望，包括未來建筑業(yè)發(fā)展的各種 利好因素、新的市場需求結構、新的需求方式以及建筑業(yè)面臨的各種挑戰(zhàn)。 （二）建筑業(yè)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟 宏觀經(jīng)濟形勢對建筑業(yè)發(fā)展具有高度的正相關性和感應度。建筑不僅要 關注和研究 宏觀與固定資產(chǎn)投資總量的發(fā)展增長趨勢，更要深入研究和把握固定資產(chǎn)投資服務需求的變化， 必須按照固定資產(chǎn)投資服務需求的變化調整建筑業(yè)資源配置和生產(chǎn)力組織方式，調整建筑業(yè)企業(yè)自身的市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推進 建筑業(yè)及建筑業(yè)企業(yè)的管理技術進步。全年全社會固定資產(chǎn)投資 43202 億元，首次突破 4 萬億元，比上年增長 %，增速為 1996 年以來最高水平。著名經(jīng)濟學家胡鞍鋼表示，近年來在世界經(jīng)濟增長乏力的背景下，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了高速、可持續(xù)增長，這得益于黨和政府正確把握宏觀調控的方向和力度，顯示宏觀經(jīng)濟政策具有連續(xù)性、穩(wěn) 定性、穩(wěn)健性。按照交通部已經(jīng)確定的公路水路交通發(fā)展 2020 年以前的具體目標和本世紀中葉的戰(zhàn)略目標，到 2020 年，公路基本形成由國道主干線和國家重點公路組成的骨架公路網(wǎng)，建成東、中部地區(qū)高速公路網(wǎng)和西部地區(qū)八條省際間公路通道，45 個公路 主樞紐和 96個國家公路樞紐 ；到 20xx 年，全國公路總里程達到 200萬公里，其中高速公路 萬多公里；到 2020 年，全國公路總里程達到 250 多萬公里，高速公路達到 7萬公里以上。 20xx 年全國完成交通基礎設施建設投資 2600 多億元，新增公路 萬公里，其中高速公路 3017 公里。推進西部大開發(fā)和城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展”。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值 14883 億元，增長 %；第二產(chǎn)業(yè)增加值 52982 億元，增長 %；第三產(chǎn)業(yè)增加值 34533 億元，增長 %。該圖反映的是“七五”、“八五”期間一、二、三次產(chǎn)業(yè)及內部主要產(chǎn)業(yè)在國內生產(chǎn)總值中所占比例（百分點）本身的變動比率（ %），它屏除了不同產(chǎn)業(yè)總量和規(guī)模大小的因素，不考慮各產(chǎn)業(yè)絕對值隨著宏觀經(jīng)濟總體增長的趨勢，集中反映了各產(chǎn)業(yè)隨宏觀經(jīng)濟形勢的相對增長速度，集中反映了不同產(chǎn)業(yè)對宏觀經(jīng)濟形勢的感應度 。 建筑業(yè)是固定資產(chǎn)投資轉化為生產(chǎn)能力的必經(jīng)環(huán)節(jié)，在這個過程中建筑業(yè)從以往的被動執(zhí)行者，越來越對這一過程的轉化速度、轉化質量、轉化的經(jīng)濟性和先進性發(fā)揮著重要作用，并日益向這一過程的前 向 后 向 延伸 ，對其它行業(yè)包括制造行業(yè)、服務行業(yè)、資本領 域具有越來越強的參與能力。工程風險管理制度的建立不僅存在認識上的困難，各類相關保險、擔保業(yè)務的發(fā)展也有待時日。 （五）國際建筑市場占有率過低 行業(yè)的整體優(yōu)勢較弱，進入 ENR 排名前 225 家國際承包商行列的 34 家中國內地企業(yè)，其國際市場營業(yè)額的總和只有 48 億美元， 不及排名第一的美國柏克徳公司 74 億美元國際承包營業(yè)額 的 65%。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是建筑業(yè)從業(yè)人員整體素質較低。 愈演愈烈的拖欠、墊資、壓價、讓利、回扣之風，加劇了企業(yè)資金不足的困難。 企業(yè)自身幾乎沒有資本積累能力。在投資強勁、各類重大工程紛紛上馬的情況下，建筑類上市公司的業(yè)績不但沒有改善，反而持續(xù)下降。建筑業(yè)的收益水平較低的狀況，不僅僅影響到它的產(chǎn)業(yè)地位，更重要的是會影響它本身的成長發(fā)展。目前全國 %的 地級以上城市已普遍建立了有形建筑市場（建設工程交易中心）， 76%的有形建筑市場與政府管理部門實現(xiàn)了機構分設、職能分離、監(jiān)督與服務分開，服務功能進一步健全，管理運作進一步規(guī)范。這些新近出臺的法律、法規(guī)、規(guī)章，加上以往出臺的有關法規(guī)，以及地方的有關地方法規(guī)和規(guī)章，形成了較為完整的建筑業(yè)和工程建設法規(guī)體系。技術政策指出了我國建筑業(yè)技術進步的目標和方向，明確了大力推廣應用的新技 術、新工藝、新方法，對于建筑科技發(fā)展與應用做出了預測，促進了我國建筑業(yè)整體技術水平的提高。一批集團型企業(yè)提升發(fā)展成為總承包類型的企業(yè)；二級企業(yè)通過“精干削枝”，走向智力密集型專業(yè)化企業(yè)；一批勞務企業(yè)應運而生。 建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢有所好轉并保持穩(wěn)定 。如秦山核電二期工程是我國自行設計、自主建造、自主運營的第一座裝機容量為 2臺 60 萬千瓦的商用核電機組，工程質量達到了國際上核電站反應堆設計的相應水平，部分性能指標接近或達到了發(fā)達國家為新建核電站制定的《用戶要求文件》（ URD）的要求。 建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，帶動了建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的增加，為緩解我國就業(yè)壓力，特別是為解決農(nóng)村剩余勞動力轉移問題、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構 的調整做出了貢獻。 建設監(jiān)理力量逐步壯大，為建設水平的提高作出了重要貢獻。 CAD 出圖率達到了 %。 全國勘察設計單位完成了大量的勘察設計任務，滿足了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。自 1979 年開始實行技術經(jīng)濟責任制、企業(yè)化管理以來，工程勘察設計單位從生產(chǎn)經(jīng)營模式、產(chǎn)權結構和內部機制三個方面不斷地向前推進。如表 12所示，隨著國民經(jīng)濟的快速增長，固定資產(chǎn)投資率逐年提高，建筑業(yè)增加值平穩(wěn)上升，扣除價格因素， 20xx 年的增加值是 1978 年的 9 倍多，年均增長 12%左右。新的行業(yè)定位必將對建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)過程、建筑市場的格局以及建筑交易的制度安排產(chǎn)生深遠影響。實際上，工業(yè)發(fā)達國家在國民經(jīng)濟核算和統(tǒng)計時均采用了 “狹義建筑業(yè)”的概念，而在行業(yè)管理中均采用了“廣義建筑業(yè)”的概念。這樣劃分的目的是為了進行統(tǒng)計，而不是為了行業(yè)管理。經(jīng)過調整與修改后的新標準共有 20 個行業(yè)門類， 95 個行業(yè)大類， 396 個行業(yè)中類和 913 個行業(yè)小類。 在我國的國民經(jīng)濟核算體系和標準產(chǎn)業(yè)分類法中，建筑業(yè)被劃定在第二產(chǎn)業(yè)的范圍之內，屬于“狹義建筑業(yè)”的范疇。 （二）我國 建筑業(yè) 的一般概念 1997 年版《辭?！穼ㄖI(yè)的定義是：“國民經(jīng)濟的一個物質生產(chǎn)部門。有人甚至認為，建筑業(yè)已裂變?yōu)槿舾蓚€不同的行業(yè)，因而不復存在。表 1— 3 中列出的與建筑 業(yè)有關的服務（均用黑體字表示）只是表 1— 2中心產(chǎn)品分類（ CPC）中與建筑業(yè)有關的內容的一部分。在這里，服務的提供是以直接投資為基礎的，其提供涉及到資本和專業(yè)人士的跨國流動。所以，這種服務提供方式，往往要借助于遠程通訊手段，或者就是遠程通訊服務本身。建筑與建筑服務被列在第 5大類。在國民經(jīng)濟核算體系、《全部經(jīng)濟活動的國際標準產(chǎn)業(yè)分類》（ ISIC, International Standard Industrial Classification of all Economic Activities）和《中心產(chǎn)品分類》（ CPC, Central Product Classification）等體系和標準中，可以發(fā)現(xiàn)“狹義建筑業(yè)”和“廣義建筑業(yè)”兩種不同的分類方法；通過世界貿易組織（ WTO）關于建筑服務貿易的分類，可以進一步了解建筑產(chǎn)品和建筑服務的聯(lián)系與區(qū)別。報告末附上了 報告參考文獻，由于參考文獻浩繁，可能還有間接引用的成果未能列入。同月，編委會投入工作。歡迎行業(yè)內外對報告提供更多更好的素材，對于觀點有誤的地方提出批評指正意見，以幫助我們將報告做得更臻完善。 MPS 的核算范圍是物質產(chǎn)品的生產(chǎn)活動，該體系把服務活動排除在生產(chǎn)領域以外，影響了對國民經(jīng)濟總量核算的完整 性?！皬V義建筑業(yè)”就是涵蓋了所有與建筑產(chǎn)品及服務有關內容的建筑業(yè)。在這種服務提供形式下，服務的被提供者，也就是消費者跨過國境進入提供者所在的國家或地區(qū)接受服務。這種形式涉及到提供者作為自然人的跨國流動，與商業(yè)存在不同的是，它不涉及投資行為。英國是最早形成現(xiàn)代建筑業(yè)的國家，建筑業(yè)概念在英國的演變歷程很具有代表性。 20xx 年，政府對建筑業(yè) 管理的主要職能由 DETR 轉移到貿易與工業(yè)部（ DTI, Department of Trade and Industry）。建筑安裝企業(yè)的總體稱‘建筑工業(yè)’，是建筑業(yè)的主要組成部分。 該體系把我國國民經(jīng)濟各部門按三大產(chǎn)業(yè)劃分為 15 類，建筑業(yè)被列入第二產(chǎn)業(yè)： 第一產(chǎn)業(yè)： （ 1）農(nóng)業(yè) 第二產(chǎn)業(yè)： （ 2）工業(yè) （ 3）建筑業(yè) 第三產(chǎn)業(yè)： （ 4）農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)服務業(yè) （ 5）地質勘探業(yè)、水利管理業(yè) （ 6）交通運輸、倉儲、郵電通信業(yè) （ 7） 批發(fā)零售、貿易、餐飲業(yè) （ 8）金融、保險業(yè) （ 9）房地產(chǎn)業(yè) （ 10）社會服務業(yè) （ 11）衛(wèi)生、體育和社會福利事業(yè) （ 12）教育、文化、廣播電影電視事業(yè) （ 13）科學研究和綜合技術服務業(yè) （ 14）國家機關、黨政機關和社會團體 （ 15）其它事業(yè) 2．標準產(chǎn)業(yè)分類法 1994 年，我國對國民經(jīng)濟行業(yè)分類的國家標準（ GB475484）作了修訂。 國家統(tǒng)計局于 20xx 年 5 月頒布了新制訂的《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》，并將從當年的統(tǒng)計年報開始按新的劃分方法進行有關統(tǒng)計。聯(lián)合國頒布的國民經(jīng)濟核算體系和《全部經(jīng)濟活動的國際標準產(chǎn)業(yè)分類》（ ISIC）把建筑業(yè)劃分為第 二產(chǎn)業(yè)。 正確理解和把握國際上建筑業(yè)概念的變化趨勢 實際上在建筑業(yè)發(fā)展研究過程中，廣義建筑業(yè)的概念正在得到普遍 采用， 在一些 工業(yè)發(fā)達國家， 甚 至在廣義 建筑業(yè)概念 的基礎上進一步發(fā)展， 出現(xiàn)了“超廣義建筑業(yè)”的概念。建筑業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)相當上述廣義建筑業(yè) 的概念 ，但不包括建筑培訓和建材生產(chǎn)； 本報告在單獨使用 建筑業(yè)概念時也主要指廣義建筑業(yè)